Коррупция в социальной сфере в России (1990-2010 гг.)

18

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

УЛЬЯНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФАКУЛЬТЕТ ГУМАНИТАРНЫХ НАУК И СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

КАФЕДРА РЕГИОНОВЕДЕНИЯ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

Утверждаю

зав. кафедрой

КУРСОВАЯ РАБОТА

Коррупция в социальной сфере в России (1990-2010 гг.)

Автор курсовой работы: студентка IV курса

Васильченко Юлия Викторовна

Обозначение курсовой работы ДР-020699664-350300

Специальность – 35030 Регионоведение

Руководитель работы:

кандидат исторический наук, доцент

Шайпак Леонид Александрович

Оценка                  

Ульяновск 2011

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ……………………….……………………….……………………..…..3

1.               КОРРУПЦИЯ КАК СОЦИАЛЬНОЕ И ИСТОРИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ……….5

1.1   Понятие коррупции и взяточничества……………………….………….….5

1.2   Коррупция как социальное и историческое явление………………….…..7

2.               КОРРУПЦИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ В РОССИИ (1990-2010 гг.)……...10

2.1   Коррупция в сфере здравоохранения………………..……………………10

2.2   Коррупция в сфере образования и науки.…………………….…………..15

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..……………………………………………………………………22

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….24

Введение

Проблема коррупции и взяточничества в России встала так угрожающе остро, что мотивы и актуальность выбранной темы просто очевидны. Покупается и продается все: от оценок в школе до принятия закона в Госдуме. Если в период правления команды Б.Н. Ельцина, в целом по России в 1995 году зарегистрировано свыше 14,2 тысячи должностных преступлений, то уже в 1997 году было выявлено свыше 16 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. В то же время, по данным ученых и специалистов, значительное число фактов взяточничества (90 %) остается нераскрытым[1].

Также видна явная взаимосвязь между коррупцией и взяточничеством и преступными структурами, потому что ни одна преступная структура не сможет существовать, не коррумпируя должностных лиц различного ранга для достижения своих целей. Сформировавшиеся преступные сообщества сделали ставку на подкуп должностных лиц разных уровней государственной власти, местного самоуправления, финансовых, контрольно-ревизионных органов, что значительно затрудняет выявление совершенных ими преступлений. Весьма точным является утверждение, что, если обычная преступность наступает на общество, действуя против его институтов, в том числе государства, организованная преступность в этом наступлении старается опираться на институты государства и общества, использовать их в своих целях. Массовый характер приобрели факты незаконного выделения, получения и использования льготных кредитов, перелива капиталов в теневую экономику и зарубежные банки, отмывания денег, полученных преступным путем. Эти действия неизбежно сопровождаются разного рода корыстными злоупотреблениями должностными полномочиями, значительными суммами взяток.

При написании курсовой работы были использованы тексты законов и указов Президента Российской Федерации, а также научные труды и исследования таки ученых, как Богданов И.Я., Волженкин Б.В., Гаухман Л., Гоббс Т., Калинин А.П., Яни П.С. и др.

Цель работы: исследовать тенденции коррумпированности органов социальной сферы – институтов здравоохранения, образования, культуры и социальной защиты населения.

Задачи: разобраться в терминологии, рассмотреть коррупцию как социальное явление, проследить тенденции развития взяточничества в различных государственных структурах в целом.

Объектами исследования являются такие явления, как коррупция и взяточничество.

Предметом исследования является социальная сфера в России в последние годы (1990-2010 гг.).

При написании работы и исследовании данной темы были использованы метод обработки данных, комплексный метод и интерпретационный метод.

Курсовая работа состоит из двух глав. Первая посвящена исследованию терминов, она включает в себя два параграфа – «понятие коррупции и взяточничества» и «коррупция как социальное и историческое явление». Вторая затрагивает непосредственно вопросы развития коррупции в социальной сфере за последние двадцать лет и состоит из двух параграфов: «коррупция в здравоохранении» и «коррупция в сфере образования и науки».

1.      Коррупция как социально-историческое явление

1.1           Понятие коррупции и взяточничества

Взяточничество – собирательный юридический термин, который  охватывает собой  два   самостоятельных   состава   должностных   преступлений   против государственной власти, интересов государственной службы и службы в  органах местного самоуправления – получение взятки и дачу взятки.

Взятка - принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения. Действия по передаче и приёму взятки в России и др. странах противозаконны и подпадают под действие Уголовного кодекса.

Разновидностью взятки является так называемый откат, заключающийся в том, что должностное лицо при выборе поставщика товаров или услуг выбирает определённое предложение, и за это получает от поставщика вознаграждение в виде фиксированной суммы или процента от суммы сделки.

Взятка является наиболее типичным и характерным проявлением коррупции, этого опаснейшего криминального явления, которое подтачивает  основы  власти и управления, дискредитирует и подрывает  их  авторитет,  остро  затрагивает законные  права  и  интересы  граждан

Коррупция – сложный социальный феномен. В римском праве «corrumpere» трактовалась, как «повреждать, ломать, нарушать, фальсифицировать». Т. Гоббс в коррупции видел корень, из которого «вытекает презрение ко всем законам»[2].

Научное понятие «коррупция» - особое социальное явление, сущность которого заключается в «использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения»[3]. Нормативно в российском законодательстве – это «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами», а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица[4].

Таким образом, взяточничество и коррупция имеют общие корни, но коррупция – более широкое понятие, включающее в себя множество элементов, в том числе, и взяточничество.

1.2           Коррупция как социальное и историческое явление

Как социальный феномен коррупция включает в себя не только противоправные, но и многие проявления вполне законной, но морально сомнительной деятельности. Разве не законными были финансовые пирамиды, приватизационные чеки и залоговые аукционы, дешевые кредиты, полученные на Западе и выданные в своей стране под высочайшие проценты?

Коррупция – многоаспектное, многоуровневое, системно организованное социальное явление, органически интегрирующее в себе экономическую, юридическую, социальную, управленческую, этическую и даже политическую составляющие.

С явлением коррупции история знакома уже очень давно. Еще Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». О взятках упоминается и в древнеримских 12 таблицах; в Древней Руси митрополит Кирилл осуждал «мздоимство» наряду чародейством и пьянством. При Иване IV Грозном впервые был казнен дьяк, получивший свыше положенного жареного гуся с монетами.

В Российском уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. (в редакции 1885г., действовавшее в России до октября 1917 г.) уже различался состав получения взятки – мздоимства и лихоимства.

Также Ш. Монтескье  отмечал: «...известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела». Соответственно проявления коррупции обнаруживаются   как в государствах с тоталитарным, так и демократическим режимом, в экономически и политически слаборазвитых странах и супердержавах. В принципе нет таких стран, ко­торые могли бы претендовать на исключительное целомудрие.

Впервые цивилизованное человечество столкнулось с яв­лением коррупции в самые древнейшие времена, позже нахо­дим ее признаки по существу повсеместно.

Например, одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифро­ванных текстов, относящихся к середине третьего тысячеле­тия до нашей эры, уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреб­лений судей и чиновников, вымогавших незаконные возна­граждения.[5]

С аналогичными вопросами сталкивались и пра­вители древнего Египта. Документы, обнаруженные в про­цессе археологических исследований, свидетельствуют и о массовых проявлениях коррупции в Иерусалиме в период по­сле вавилонского пленения евреев в 597 - 538 гг. до Рождест­ва Христова.

Тема коррупции обнаруживается и в библейских текстах. Более того, о ее наличии и вреде с горечью говорят многие авторы. Например, в одной из книг библии Книге премудро­сти Иисуса сына Сирахова отец наставляет сына: «Не лице­мерь перед устами других и будь внимателен к устам твоим... Да не будет рука твоя распростерта к принятию... Не делай зла, и тебя не постигнет зло; удаляйся от неправды и она ук­лонится от тебя... Не домогайся сделаться судьею, чтобы не оказаться бессильным сокрушить неправду, чтобы не убоять­ся когда-либо лица сильного и не положить тени на правоту твою...».[6] Нетрудно заметить, что сам характер наставлений свидетельствует, что библейскому обществу были достаточно знакомы факты подкупа судей и нечестного правосудия.

Не избежала проявлений и расцвета коррупции и антич­ная эпоха. Ее разрушительное влияние было одной из причин распада Римской империи.

Более поздние периоды западно-европейской истории также сопровождались развитием коррупционных отноше­ний. При этом их присутствие в жизни и делах общества по­лучило отражение не только в исторических документах, но и во многих художественных произведениях таких мастеров, как Чосер («Кентерберийские рассказы»), Шекспир («Вене­цианский купец», «Око за око»), Данте («Ад» и «Чистили­ще»). Так, еще семь веков тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада. Истори­ей объясняют его неприязнь к коррупции политическими со­ображениями автора, ибо Данте считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и успешности своих политических противников.

Многие известные западные мыслители уделяли исследо­ванию проявлений коррупции немало внимания. Как представляется, весьма и всесторонне в этом смысле исследовал ее истоки Никколо Макиавелли. Характерно, что многие его воззрения на эту проблему весьма актуальны и сегодня. Достаточно вспомнить его образное сравнение коррупции  с чахоткой, которую вначале трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то «хотя ее легко распознать, но излечить трудно».[7] Казалось бы, простая истина, но как она современна для оценки сегодняшней ситуации с распространением коррупции в мире и России.

К сожалению, Россия в смысле наличия коррупционных отношений не была и не является исключением из общего правила. Их формирование и развитие также имеет многове­ковую историю.

Таким образом, можно сделать вывод, что коррупция зародилась с древних веков, и искоренить это явление довольно сложно в силу его так называемой «традиционности».

2.      Коррупция в социальной сфере в России (1990-2010 гг.)

2.1           Коррупция в сфере здравоохранения

Типичность коррупционного поведения в системе  здравоохранения  предопределяется целым рядом обстоятельств и, прежде всего, диспропорцией в распределении информации.

Медицинские работники в любом случае знают о болезнях больше, чем их пациенты, а компании, занятые в производстве лекарственных средств и медицинского оборудования, знают о своей продукции больше, чем государственные чиновники, отвечающие за расходование средств на эти цели. Именно поэтому предоставление соответствующей информации может привести к снижению уровня  коррупции. Этот вывод основан на исследовании, проведённом в системе  здравоохранения  Аргентины. После того, как министерство  здравоохранения  этой страны начало предоставлять информацию о расходах больниц на закупку лекарств, разница в ценах, по которым больницы приобретали лекарственные препараты, упала на 50%.

Очевидно, что данная проблема чрезвычайно актуальна и для системы  здравоохранения  России. Сам факт отсутствия подобной практики публичного информирования о конкретных расходах, будь то закупка лекарств или предоставление медицинских услуг, формирует питательную среду не только для нецелевого использования бюджетных средств, но и их расхищения на различных уровнях системы  здравоохранения  - от поликлиники и больницы до органов государственной власти.

Другой немаловажной причиной распространённости  коррупции  в  здравоохранении  является неопределённость в анализе и прогнозировании медико-санитарного состояния населения. Отсутствие такой информации затрудняет управление ресурсами, включая выбор, мониторинг, измерение и предоставление медицинских услуг, а также разработку планов медицинского страхования.