Контроль за исполнением бюджета

При утверждении  в первом чтении основных характеристик  федерального бюджета Государственная  Дума не имеет права увеличивать  доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует  положительное заключение Правительства  Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная  Дума может:

- передать  указанный законопроект в согласительную  комиссию по уточнению основных  характеристик федерального бюджета  (далее - согласительная комиссия), состоящую из представителей  Государственной Думы, представителей  Совета Федерации и представителей  Правительства Российской Федерации,  для разработки согласованного  варианта основных характеристик  федерального бюджета на очередной  финансовый год и плановый  период в соответствии с предложениями  и рекомендациями, изложенными в  заключениях комитетов, ответственных  за рассмотрение предмета первого  чтения, и заключении комитета Совета Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;

- вернуть  указанный законопроект в Правительство Российской Федерации на доработку;

- поставить  вопрос о доверии Правительству  Российской Федерации. 

Во втором чтении:

1. Государственная  Дума рассматривает проект федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период в течение  35 дней со дня его принятия  в первом чтении.

2. Предметом  рассмотрения проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период во втором  чтении являются:

- приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период, устанавливающее  перечень главных администраторов  доходов федерального бюджета; 

- приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период, устанавливающее  перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

- бюджетные  ассигнования (за исключением утвержденных  в первом чтении условно утверждаемых (утвержденных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов классификации  расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год  и плановый период в пределах  общего объема расходов федерального  бюджета на очередной финансовый  год и плановый период, утвержденных  в первом чтении;

- приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период, устанавливающее  распределение между субъектами  Российской Федерации межбюджетных  трансфертов на очередной финансовый  год и плановый период;

- программа  предоставления государственных  финансовых и государственных  экспортных кредитов на очередной  финансовый год и плановый  период (приложение к федеральному  закону о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период);

- программа  государственных внутренних заимствований  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый  период (приложение к федеральному  закону о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период);

- программа  государственных внешних заимствований  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый  период (приложение к федеральному  закону о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период);

- программа  государственных гарантий Российской  Федерации в валюте Российской  Федерации на очередной финансовый  год и плановый период (приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период);

- программа  государственных гарантий Российской  Федерации в иностранной валюте  на очередной финансовый год  и плановый период (приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период);

- приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период по  долгосрочным целевым программам  с указанием бюджетных ассигнований, направленных на финансовое обеспечение  указанных программ на очередной  финансовый год и плановый  период;

- текстовые  статьи проекта федерального  закона о фед 

3.3. Порядок

рассмотрения  и утверждения бюджета 

Когда проект бюджета сформирован, оформлен в виде проекта закона о соответствующем  бюджете (федеральном или региональном) или решения о местном бюджете, его выносят на рассмотрение соответствующего законодательного (представительного) органа.

Конкретные  сроки представления проектов бюджетов на утверждение законодательных (представительных) органов определяются таким образом, чтобы обеспечить реальную возможность  закончить рассмотрение и утверждение  бюджета законодательными (представительными) органами к началу соответствующего финансового года.  

Госдума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной бюджетный год в  трех чтениях. При этом она должна рассмотреть этот проект в первом чтении до истечения З0 дней со дня его внесения Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период обсуждается его  концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том  числе указываемые в федеральном  законе о федеральном бюджете  прогнозируемый объем валового внутреннего  продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик  федерального бюджета, и основные направления  бюджетной и налоговой политики.

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в первом чтении являются основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся:

- прогнозируемый  в очередном финансовом году  и плановом периоде общий объем  доходов с выделением прогнозируемого  объема нефтегазовых доходов  федерального бюджета; 

- приложение  к федеральному закону о федеральном  бюджете на очередной финансовый  год и плановый период, устанавливающее  нормативы распределения доходов  между бюджетами бюджетной системы  Российской Федерации на очередной  финансовый год и плановый  период в случае, если они не  утверждены настоящим Кодексом;

- общий  объем расходов в очередном  финансовом году и плановом  периоде; 

- условно  утверждаемые расходы в объеме  не менее 2,5 процента общего  объема расходов федерального  бюджета на первый год планового  периода и не менее 5 процентов  общего объема расходов федерального  бюджета на второй год планового  периода; 

- объем  нефтегазового трансферта в очередном  финансовом году и плановом  периоде; 

- верхний  предел государственного внутреннего  и внешнего долга Российской  Федерации на конец очередного  финансового года и каждого  года планового периода; 

- нормативная  величина Резервного фонда в  очередном финансовом году и  плановом периоде; 

- дефицит  (профицит) федерального бюджета.

При утверждении  основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период указываются  прогнозируемый в соответствующем  финансовом году объем валового внутреннего  продукта и уровень инфляции (потребительских  цен) (декабрь к декабрю предыдущего  года).

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период Государственная Дума заслушивает доклад Правительства  Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также  доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает  решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета.

При утверждении  в первом чтении основных характеристик  федерального бюджета Государственная  Дума не имеет права увеличивать  доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует  положительное заключение Правительства  Российской Федерации.

В случае отклонения в первом чтении проекта  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная  Дума може 

3.2. Разработка

проекта бюджета 

Разработка  проектов бюджетов начинается с Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию страны. Оно направляется не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому году. В этом послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год.

 Составление  проектов бюджетов - исключительная  прерогатива Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти  субъектов РФ и органов местного  самоуправления.

Непосредственное  составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на:

· Бюджетном  послании Президента Российской Федерации;

· прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

· основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

· прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

· плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

В законе решении о бюджете должны содержаться  основные характеристики бюджета, к  которым относятся общий объем  доходов бюджета, общий объем  расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Составление проекта федерального бюджета Правительством РФ начинается не позднее, чем за 10 месяцев  до начала очередного финансового года.

Конкретный  порядок и сроки подготовки документов и материалов федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством РФ.

Разработка  и согласование федеральными органами исполнительной власти показателей  проекта бюджета и предоставляемых  с ним документов завершается  не позднее 15 июля года, предшествующего  очередному финансовому году.

С 15 июля до 15 августа Правительство рассматривает  прогноз социально-экономического развития России на очередной год  и уточненные параметры прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета, другие документы  к бюджету и утверждает проект федерального закона о федеральном  бюджете для внесения его в  Государственную Думу.

Порядок подготовки проектов бюджетов в субъектах  РФ и муниципальных образований  в основном повторяет этапы федерального уровня. Отличия наблюдаются преимущественно  в сроках подготовки, которые несколько  короче, а также имеются отличия  в объеме и перечне предоставляемых  документов.

3. Бюджетный  процесс 3.1. Содержание и участники  бюджетного процесса