Контроль за исполнением бюджета

С учетом складывающейся ситуации, при неравномерном  распределении расходов по кварталам, из-за изменения тарифов в течение  года, до внесения поправок в бюджет, возможно проведение передвижение части  кредитов с последующих периодов для обеспечения текущего финансирования.

Внесение  изменений в бюджет производится в ходе его исполнения в случае увеличения или уменьшения доходов, а также в случаях необходимости  увеличения расходов.

Особенности кассового исполнения бюджетов

При кассовом обслуживании исполнения бюджетов:

учет  операций со средствами бюджетов осуществляется на единых счетах бюджетов, открытых органам  Федерального казначейства отдельно для  каждого бюджета в учреждениях  Центрального банка Российской Федерации;

управление  средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы или  иные уполномоченные органы в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми  актами;

кассовые  выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов, представленных в орган Федерального казначейства, в порядке очередности  их представления и в пределах фактического наличия остатка средств  на едином счете бюджета;

все операции по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета на едином счете бюджета проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной  классификации Российской Федерации;

органы  Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о  кассовых операциях по исполнению соответствующих  бюджетов, а также информацию о  кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный  бюджет соответствующей территории.

 Отчет  об

исполнении бюджетов и его утверждение

Согласно  положениям бюджетного законодательства отчетность об исполнении бюджета бывает четырех видов: оперативная; ежеквартальная; полугодовая; годовая.

Функции по сбору, своду, составлению и представлению  отчетности об исполнении бюджета возложены  законодательством на уполномоченные органы исполнительной власти.

Уполномоченный  исполнительный орган представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой  отчеты об исполнении бюджета в соответствующий  представительный орган и соответствующий  контрольный орган, а также в  Федеральное казначейство. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в федеральные органы статистики. При этом единая методология такой отчетности об исполнении бюджета устанавливается Правительством РФ.

Годовой отчет об исполнении бюджетов рассматривается  представительным органом власти с  целью его утверждения (или отклонения) и принимается в виде федерального закона. Но надо учитывать, что в  силу целого ряда как субъективных, так и объективных причин утверждение  отчетов об исполнении бюджетов в  нашей стране, как правило, осуществляется с некоторым запаздыванием. 
 

3.4. Контроль за исполнением бюджета

Исполнение  бюджетов начинается с началом финансового  года и осуществляется уполномоченными  органами на основе бюджетной росписи.

Органами, уполномоченными осуществлять исполнение бюджета на федеральном уровне, является Правительство РФ, Министерство финансов и главные распорядители кредитов – министерства, государственные  комитеты, федеральные службы и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ведомственной  классификацией расходов.

На уровне субъектов исполнение осуществляют Администрации (Правительства), финансовые управления (министерства финансов), главные  распорядители кредитов в соответствии с ведомственной классификацией расходов.

На муниципальном  уровне схема примерно такая же, как и на уровне субъекта, имеются  отличия в названиях органов  и распорядителях кредитов.

После утверждения бюджета главные  распорядители кредитов на основании  утвержденных сумм по отраслям и распорядителям кредитов в течение 10 дней составляют в соответствии с функциональной и экономической классификациями  расходов бюджетную роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств, с поквартальной разбивкой ассигнований.

Бюджетная роспись – это сводное распределение  средств получателям с распределением по разделам экономической классификации  расходов. Напомним, что экономическая  классификация включает текущие  расходы, капитальные расходы и  предоставление бюджетных кредитов.

На основании  бюджетной росписи главных распорядителей кредитов финансовый орган составляет сводную бюджетную роспись, которая  должна быть утверждена руководителем  финансового органа в течение 15 дней после утверждения бюджета. Не позднее 17 дней после утверждения бюджета  сводная бюджетная роспись должна быть направлена в Правительство  или соответствующий орган субъекта РФ или местного самоуправления.

Для сведения сводная бюджетная роспись направляется в законодательный (представительный) орган и Счетную палату или  соответствующий контрольный орган  других уровней бюджетной системы.

Исполнение  бюджета предусмотрено по доходам  и расходам.

Исполнение  по доходам предусматривает:

· перечисление и зачисление доходов на единые счета  бюджета;

· распределение  в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;

· возврат  излишне начисленных сумм;

· учет доходов и составление отчетов.

Общая схема этого процесса выглядит следующим  образом. Налогоплательщики перечисляют  платежи на счета отделения федерального казначейства в субъекте РФ. Казначейство распределяет поступившие средства по уровням бюджетов с учетом действующих  норм налогового законодательства.

Поскольку по ряду налогов предусмотрены авансовые  платежи, то по окончанию налогового периода из-за изменений условий  деятельности или результативности бизнеса могут возникать переплаты, которые должны быть возвращены или  зачислены в счет будущих платежей.

Исполнение  бюджета по расходам осуществляется в пределах фактического наличия  бюджетных средств на счетах с  соблюдением процедуры санкционирования и финансирования.

Этап  санкционирования включает:

· составление  и утверждение бюджетной росписи,

· утверждение  и доведение уведомлений о  бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей средств,

· утверждение  смет доходов и расходов распорядителям,

· утверждение  и доведение уведомлений о  лимитах бюджетных обязательств до распорядителей кредитов.

Бюджетные обязательства, признанная органом  исполняющим бюджет, обязанность  совершить расходование средств  соответствующего бюджета, возникшая  в соответствии с законом (нормативным  актом) о бюджете и сводной  бюджетной росписью.

Лимиты  бюджетных обязательств - объем обязательств на период не более трех месяцев, как  правило, на квартал.

Получатели  средств бюджета получают разрешение – санкцию на проведение расходов, о финансовый орган обязуется  его исполнить.

С учетом складывающейся ситуации, при неравномерном  распределении расходов по кварталам, из-за изменения тарифов в течение  года, до внесения поправок в бюджет, возможно проведение передвижение части  кредитов с последующих периодов для обеспе 

- текстовые  статьи проекта федерального  закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период.

Субъекты  права законодательной инициативы направляют поправки по предмету второго  чтения в Комитет по бюджету.

В течение 10 дней Комитет по бюджету готовит  сводные таблицы поправок по разделам, подразделам, целевым статьям, видам  расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы  в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.

Рассмотрение  поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Профильный  комитет рассматривает направленные ему Комитетом по бюджету таблицы  поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет  по бюджету, который рассматривает  указанные материалы, принимает  решение, формирует сводные таблицы  поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.

Порядок взаимодействия комитетов Государственной  Думы при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период и порядок согласования разногласий между ними определяются Регламентом Государственной Думы.

Рассмотрение  поправок по межбюджетным трансфертам  бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляется Комитетом по бюджету.

Поправки  по межбюджетным трансфертам бюджетам субъектов Российской Федерации  рассматриваются в Комитете по бюджету  только после их предварительного рассмотрения Комитетом Совета Федерации по бюджету.

Поправки  субъектов права законодательной  инициативы, предусматривающие изменение  бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и  бюджетных инвестиций в объекты  государственной собственности  Российской Федерации, включение в  проект федерального бюджета бюджетных  ассигнований на реализацию федеральных  целевых программ и бюджетных  инвестиций в объекты государственной  собственности Российской Федерации, не предусмотренных указанным проектом, изменение объема межбюджетных трансфертов  бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), предоставление средств федерального бюджета конкретным юридическим лицам, не рассматриваются без заключения Правительства Российской Федерации.

При рассмотрении законопроекта в третьем чтении

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение 15 дней со дня принятия указанного законопроекта  во втором чтении.

При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям  и видам расходов классификации  расходов федерального бюджета, предусмотренным  отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми  во втором чтении, утверждаются ведомственная  структура расходов федерального бюджета  на очередной финансовый год и  ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и  второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый  Государственной Думой федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и  плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Принятый  Государственной Думой федеральный  закон о Федеральном бюджете  на очередной бюджетный год в  течение пяти дней со дня принятия передается на одобрение Совета Федерации, порядок которого определен Конституцией РФ и статьей 208 БК РФ. Совет Федерации  должен рассмотреть такой федеральный  закон до истечения 14 дней со дня  представления Государственной  Думой и одобрить бюджет в целом. Одобренный федеральный закон не позднее 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.