Виды нормативно-правовых актов в таможенном праве и особенности их применения

     - гарантии их осуществления, закрепленные  в Конституции Российской Федерации  и иных законодательных актах  Российской Федерации; 

     - механизм реализации прав, свобод  и обязанностей;

     2) устанавливающие правовой статус  организаций - типовые, примерные  положения (уставы) об органах  (например, территориальных) и учреждениях,  находящихся в ведении ФТС  России, а также устанавливающие  правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

     3) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые  нормы, обязательные для других  федеральных органов исполнительной  власти и (или) организаций,  не входящих в систему ФТС  России, утвердившей (двух или  более федеральных органов исполнительной  власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

     Государственной регистрации подлежат нормативные  правовые акты независимо от срока их действия, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

     Не  подлежат направлению на государственную  регистрацию:

     1) индивидуальные правовые акты:

     - персонального характера (о назначении  или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.);

     - действие которых исчерпывается однократным применением;

     - срок действия которых истек;

     - оперативно-распорядительного характера  (разовые поручения);

     2) акты, которыми решения вышестоящих  государственных органов доводятся до сведения таможенных органов Российской Федерации и учреждений, находящихся в ведении ФТС России;

     3) акты, направленные на организацию  исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений ФТС России и не содержащие новых правовых норм;

     4) технические акты (тарифно-квалификационные  справочники, формы статистического  наблюдения и т.п.), если они  не содержат правовых норм;

     5) акты рекомендательного характера.

     Подлежащие  государственной регистрации нормативные  правовые акты направляются в Минюст России не позднее 10 дней со дня их подписания.

     Управление  делами представляет в Правовое управление в течение трех дней со дня подписания нормативного правового акта, подлежащего государственной регистрации, подлинник такого акта и шесть его копий. На копиях нормативного правового акта проставляется заверительная надпись «Верно», должность лица заверившего копию, личная подпись, расшифровка подписи, дата заверения.

     Нормативные правовые акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, представляются в двух экземплярах (подлинник и одна копия).

     К нормативному правовому акту, подлежащему  направлению на государственную регистрацию, прилагается справка (в одном экземпляре), которую подписывает начальник Правового управления либо лицо, исполняющее его обязанности. В справке отражаются:

     1) основания издания нормативного  правового акта:

     - сведения об актах законодательства  Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), которыми ФТС России или совместно с другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) поручается разработать нормативный правовой акт, а также номер и дата поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (копия поручения прилагается к справке);

     - сведения об актах законодательства  Российской Федерации (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов), определяющие компетенцию ФТС России, иного органа (организации), в случае издания нормативного правового акта по инициативе ФТС России, иного органа (организации);

     2) сведения о всех действующих нормативных правовых актах, издаваемых ФТС России, иным органом (организацией) по данному вопросу, в том числе о зарегистрированных в Минюсте России с указанием регистрационных номеров и даты регистрации, и информация о сроках их приведения в соответствие с принятым актом.

     В случае отсутствия необходимости внесения изменений и дополнений в действующие  акты информация об этом также должна быть отражена в справке;

     3) сведения о согласовании нормативного  правового акта ФТС России  с заинтересованными федеральными  органами исполнительной власти, иными органами (организациями), если  такое согласование является  обязательным;

     4) перечень актов законодательства  Российской Федерации, использованных при разработке нормативного правового акта (наименование, дата, номер, официальный источник опубликования, номера статей, пунктов);

     5) сведения о проведении независимой  антикоррупционной экспертизы с  указанием даты размещения проекта  нормативного правового акта  на сайте ФТС России, даты окончания  приема экспертных заключений  от независимых экспертов и  приложением копий экспертных  заключений (в случае их поступления).

     Если  нормативный правовой акт направляется на государственную регистрацию повторно, а также, если он издан взамен акта, в регистрации которого было отказано, в справке указываются номер и дата письма Минюста России об отказе в государственной регистрации, либо возвращении нормативного правового акта без государственной регистрации.

     Направление нормативного правового акта на государственную  регистрацию сопровождается письмом ФТС России с приложением необходимых документов (подлинника нормативного правового акта, пяти копий акта, заверенных Правовым управлением, копии акта на магнитном носителе (в случае необходимости), справки Правового управления и других).

     Сопроводительное  письмо подписывает статс-секретарь - заместитель руководителя ФТС России, или лицо, его замещающее.

     На  обороте каждого листа подлинника нормативного правового акта проставляются виза начальника Правового управления либо лица, исполняющего его обязанности, и специальный штамп «Правовое управление».

     Допускается направление документов по почте.

     6. Сопровождение прохождения  государственной  регистрации нормативного правового акта в Минюсте России.

     Сопровождение прохождения государственной регистрации  нормативного правового акта в Минюсте России обеспечивает подразделение-исполнитель и Правовое управление. Ответственное должностное лицо несет ответственность за все этапы прохождения государственной регистрации нормативного правового акта до официального опубликования акта.

     В случае, если отказано в государственной регистрации нормативного правового акта, он направляется в ФТС России с письмом о причинах отказа. Правовое управление незамедлительно возвращает подлинник акта в Управление делами и информирует о причинах отказа подразделение-исполнителя с приложением копии письма Минюста России, а также статс-секретаря - заместителя руководителя ФТС России.

     В течение десяти дней с момента  получения отказа в государственной  регистрации Правовое управление готовит документ (в форме приказа) об отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и направляет его копию в Минюст России.

     Повторное направление на государственную  регистрацию нормативного правового  акта, в государственной регистрации  которого отказано, под тем же номером  и с той же датой не допускается.

     Повторное направление нормативного правового  акта на государственную регистрацию в течение месяца с момента получения письма Минюста России осуществляет Правовое управление согласно установленному порядку.

     Если  направленный на государственную регистрацию  нормативный правовой акт в результате проведения правовой экспертизы признается Минюстом России не нуждающимся в государственной регистрации, такой акт возвращается в ФТС России с письмом, содержащим основание для принятия данного решения.

     При опубликовании и рассылке зарегистрированного  нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.

     7. Опубликование нормативных  правовых актов  и вступление их  в силу

     Нормативные правовые акты, прошедшие государственную  регистрацию, подлежат официальному опубликованию, кроме актов или отдельных  их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, в газете «Российская газета», Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая литература» Администрации Президента Российской Федерации.

     Неопубликованные  нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.

     Указанные акты вступают в силу не ранее чем  по истечении 10 дней после дня их официального опубликования (за исключением случаев, если соответствующие положения актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, на основании и во исполнение которых издаются нормативные правовые акты, вводятся в действие в более короткие сроки).

     Нормативные правовые акты, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, вступают в силу со дня подписания и подлежат опубликованию в издании ФТС России - бюллетене таможенной информации «Таможенные ведомости».

     Отмена  ранее изданных нормативных правовых актов в области таможенного дела производится путем признания их утратившими силу.

     Отмена  нормативных правовых актов производится вышестоящим или равным по статусу  нормативным правовым актом.

     Отмене  подлежат акты, противоречащие нормативным  предписаниям принятых нормативных  правовых актов либо положениям подготавливаемого  нормативного правового акта, а также  акты, положения которых воспроизводятся в предписаниях подготавливаемого акта.

     В целях упорядочения подлежат отмене акты, фактически утратившие свое значение, но формально не отмененные.

     С отменой основного нормативного правового акта не подлежат применению дополнительные акты, распространяющие действие основного нормативного правового акта на дополнительный круг лиц или вопросов. Признание таких актов в качестве отмененных может производиться исключительно в целях упорядочения нормативной правовой основы таможенного дела.

     Изменения и дополнения, вносимые в ранее  изданный нормативный правовой акт, оформляются, как правило, нормативным правовым актом того же вида, в каком издан основной документ. При необходимости внесения изменений и дополнений в несколько нормативных правовых актов, зарегистрированных в Минюсте России, изменения и дополнения в каждый акт оформляются отдельным документом с учетом требований Правил.

     Нормативные правовые акты, изданные ФТС России совместно или по согласованию с  другими федеральными органами исполнительной власти, иными органами (организациями) изменяются, дополняются или признаются утратившими силу (отменяются) ФТС России совместно или по согласованию с такими органами (организациями). [3]

2. Требования  к актам таможенного законодательства

     Положения актов законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а  также иных правовых актов Российской Федерации в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации товаров и транспортных средств международной перевозки.