Виды нормативно-правовых актов в таможенном праве и особенности их применения

     3) решений Комиссии таможенного  союза, регулирующих таможенные  правоотношения в таможенном  союзе, принимаемых в соответствии  с настоящим Кодексом и международными договорами государств-членов таможенного союза.

     1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза, что ознаменовало создание единого таможенного пространства России, Беларуси и Казахстана. Таможенный кодекс таможенного союза полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). Таможенный кодекс Таможенного союза был подготовлен с учетом единообразного применения таможенных норм и правил на всей территории Таможенного союза. Нормы нового таможенного законодательства не создают каких-либо проблем для участников ВЭД, поскольку они направлены как на обеспечение эффективного таможенного контроля, так и на ускорение совершения таможенных процедур. В целом, порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на таможенную территорию таможенного союза и вывоза с их территории соответствует тому порядку, что применяется в настоящее время в России, так как большинство норм действующего российского законодательства соответствуют Киотской конвенции. Однако, есть некоторые новшества, на которые следует обратить внимание гражданам и участникам ВЭД

     Например, произведена замена некоторых терминов и понятий:

     - Таможенный представитель - вместо  таможенного брокера.

     - Таможенная процедура - вместо  таможенного режима.

     - Появился новый термин - экспресс-груз.

     - Такие определения как - "таможенное  оформление"; "статус товаров  и транспортных средств для таможенных целей"; "свободное обращение" - исключены из кодекса.

     Введены новые формы таможенного контроля:

     - Учет товара, находящегося под  таможенным контролем;

     - Проверка системы учета товаров  и отчетности;

     - Вместо таможенной ревизии, введена  - таможенная проверка (выездная  и камеральная).

     Разработаны новые положения, касающиеся правил задержания товара.

     Устная  и конклюдентная форма декларирования исключены из кодекса.

     При помещении товара под таможенную процедуру экспорта, уменьшен список обязательных документов при подаче декларации.

     Наднациональные области рисков определяются комиссией  таможенного союза.

     Таможенный  кодекс Таможенного союза определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела. Он содержит основные понятия и правовые категории таможенного права, служит основой единого категорийного аппарата этой правовой отрасли. Этот документ также приводит перечень участников таможенных отношений, закрепляет статус таможенных органов, правовые основы службы в них и содержит множество иных основополагающих для отрасли таможенного права положений.

     Ряд вопросов, связанных с таможенным регулированием, отнесен ТК ТС к  уровню национального законодательства. Для их урегулирования разработан проект Федерального закона «О таможенном регулировании  в Российской Федерации», который принят 19.11.2010 Государственной Думой.

     Например, в ФЗ содержатся положения, связанные  в порядком информирования и консультирования, порядком обжалования действий таможенных органов, системой таможенных органов. Здесь конкретизирован ряд вопросов, связанных с деятельностью лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. Данный законопроект размещался в официальном сайте ФТС России для проведения антикоррупционной экспертизы. Он доработан с учетом поступивших от федеральный органов исполнительной власти и представителей бизнеса замечаний и предложений.

     Другим  базовым законом в системе  источников таможенного права является Закон РФ "О таможенном тарифе" (с последними изменениями от 08.12.2010 N 335-ФЗ). Этот закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

     К "таможенным законам" относится  также и Федеральный закон РФ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ), который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы и основы правового положения должностных лиц таможенных органов

     К числу источников таможенного права можно отнести ряд федеральных законов, которые содержат правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты таможенно-правовых отношений. Например, Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (с изменениями от 01.07.2011 N 169-ФЗ), который имеет целью сохранение культурного наследия народов России и, наряду с законодательством о государственной границе и таможенным законодательством, направлен на защиту культурных ценностей от незаконного ввоза в Россию, вывоза за пределы России и передачи права собственности на них.

     Закон РФ "О валютном регулировании и  валютном контроле". Целью закона является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости валюты Российской Федерации и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного экономического сотрудничества.

     1.2.2. Подзаконные акты

     Важными и наиболее многочисленными источниками  таможенного права являются подзаконные  правовые акты по различным аспектам таможенного дела. Принятие и срок действия подобных актов обусловлены социально-экономической обстановкой в стране на данном конкретном этапе ее исторического развития. По общему правилу подзаконные акты должны соответствовать законам.

     Подзаконные акты обладают меньшей юридической  силой, чем законы. Они базируются на юридической силе законов, не могут противостоять им и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов. Тем не менее, для системности правового регулирования в таможенной сфере эти акты необходимы.

     К подзаконным актам России относятся:

1. указы Президента России;
2. нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения);
3. нормативные постановления Правительства России;
4. различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов.

     Верховенство имеют указы Президента РФ, а также утверждаемые его указами положения, так или иначе затрагивающие таможенно-правовую сферу.

     Указы Президента России регулируют:

• отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;
• отношения по установлению и применению таможенных процедур, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

     Они издаются при наличии пробелов в  существующем законодательстве и утрачивают силу с принятием федеральных  законов по соответствующим вопросам. В качестве примера можно привести Указ Президента РФ от 14.02.96 г. № 199 "Об утверждении Временного положения о порядке наложения взыскания на имущество организаций": принят в целях повышения ответственности хозяйственных товариществ и обществ, иных юридических лиц по своим обязательствам, обеспечения своевременной уплаты налоговых и других обязательных платежей, реального исполнения судебных актов о взыскании с организаций денежных средств, а также в связи с противоречием ст. ст. 411—413 56 части первой ГК РФ. Оговорен и срок действия этого Указа: до принятия федеральных законов, регламентирующих порядок исполнения решений об обращении взыскания на имущество организаций, и внесения соответствующих изменений в ГПК РСФСР. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа ГТК РФ от 15.09.2003 N 1010.

     Следующую ступень в иерархии подзаконных  нормативно-правовых актов занимают постановления Правительства РФ, издаваемые им на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

     В соответствии со сложившейся в нашей  стране законотворческой практикой постановления Правительства принимаются для утверждения положений, перечней, определения правового статуса государственных органов и т.д.[5]

     За  правительственными постановлениями  следуют ведомственные нормативно-правовые акты, издаваемые ФТС России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе, других федеральных законах, указах Президента и правительственных постановлениях. По количественным параметрам ведомственные нормативно-правовые акты — это наиболее многочисленный элемент в системе источников таможенного права. Содержание ведомственных нормативных актов во многом определяется их формой.

     Наиболее  распространенным видом ведомственных  нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере таможенного  дела являются приказы Федеральной таможенной службы.

     При помощи приказа осуществляется непосредственное регулирование разнообразных по характеру таможенных отношений. Приказы издаются по следующим вопросам: порядок перемещения товаров и транспортных средств, таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и по многим другим вопросам, входящим в предмет таможенного дела.

     Существуют  так же другие нормативно-правовые акты.

3. Систематизация  нормативно правовых актов

     Нормативно–правовые акты создаются различными правотворческими органами государства. Для приведения нормативно–правового регулирования в инструмент, обеспечивающий нормальное функционирование общественной жизни, наиболее эффективное управление государственными делами в интересах личности, необходимо систематизировать законодательство с целью стабилизации правопорядка.

     В результате систематизации устраняются  противоречия между правовыми нормами, отменяются и создаются новые, более совершенные, отвечающие потребностям общественного развития. Они группируются по особым системным признакам, сводятся в кодексы, собрания законодательства и другие систематизированные акты.

     В настоящее время используется три  основные формы систематизации нормативно-правовых актов:

     I. Кодификация – это деятельность правотворческих органов государства по созданию нового, сводного, систематизированного нормативно–правового акта, которая осуществляется путём глубокой и всесторонней переработки действующего законодательства и внесения в него новых существенных изменений.

     Три основных вида кодификационных актов:

     1.Основы  законодательства – это нормативно–правовой  акт, устанавливающий важнейшие положения определённой отрасли права или сфера государственного управления;

     2.Кодекс  – наиболее распространённый  вид кодификационных актов, действующих в основных сферах общественной жизни, требующих правовой упорядоченности (Таможенный кодекс Таможенного союза);

     3.Устав,  положение – это кодификационные  акты специального действия, которые издаются не только законодательными, но и другими правотворческими органами (президентом или правительством).