Установление количественного влияния основных ценообразующих факторов и/или характеристик на рыночную стоимость изделий из камня

    Так же следует отметить, что товароведческая  стоимостная экспертиза может производиться  также после выпуска товаров  в свободное обращение в случае проведения таможенного контроля после выпуска товаров.

    Основной  целью проверки является выявление  и предотвращение случаев занижения цен в сфере внешней торговли.

    Занижение фактурной стоимости при ввозе  товаров позволяет импортеру занизить  их таможенную стоимость. Это, в свою очередь, ведет уменьшению таможенных платежей: сборов, пошлин, акцизов, НДС, поступающих в федеральный  бюджет.  Кроме этого, реализация  товаров по низким ценам позволяет импортерам в дальнейшем скрывать реальную выручку, полученную от реализации таких товаров. Это, естественно, приводит и к занижению налогов, базой исчисления которых является выручка от продажи импортных товаров.

    Экспортеры, занижая фактурную стоимость, также преследуют цель не сокрытия реального объема реализации, так таможенные органы  осуществляют контроль по  фактически вывезенному за пределы таможенной территории России  товара, а занижение таможенной стоимости.  Это позволяет экспортеру уменьшить  экспортную валютную выручку, что  приводит, во-первых, к незаконному сокрытию валютных средств на счетах  в иностранных банках и  недополучению бюджетом налогов. 
 

    1.2 Нормативно-правовая и информационная база товароведческой стоимостной экспертизы 

    Нормативно-правовую и методическую базу составляют:

    - Таможенный кодекс Таможенного  союза, который регламентирует  проведение экспертиз при проведении  таможенного контроля;

    - Налоговый кодекс Российской  Федерации регламентирует проведение экспертиз при осуществлении налогового контроля;

    - Закон РФ от 31.05.2001 г. №73-ФЗ «О  государственной судебно-экспертной  деятельности в Российской Федерации»  определяет правовую основу, принципы  организации и основные направления  государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве;

    - Закон РФ от 25.07.1998г. №135-ФЗ «Об  оценочной деятельности» определяет  правовые основы регулирования  оценочной деятельности в отношении  объектов оценки;

    - Закон РФ от 21.05.1993г. №5003-1 «О  таможенном  тарифе» устанавливает   правила обложения товаров пошлинами  при их перемещении через таможенную  границу РФ;

    - «Методика определения рыночной  стоимости товаров при производстве  товароведческих экспертиз в экспертно-криминалистических службах ФТС России».

    Порядок назначения экспертиз должностными лицами таможенных органов в настоящее  время определяется письмом ФТС России от 18.04.2006 г. № 01-06/13167. Необходимо отметить, что данный порядок разработан в соответствии с Таможенным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Федеральным законом от 31.05.2001 г. № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».

    Экспертизы назначаются должностными лицами таможенных органов при проведении таможенного контроля, при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела или их рассмотрении, в процессе дознания по уголовным делам, отнесенных к компетенции таможенных органов.

    Экспертизы  назначаются при наличии оснований. Таковым основанием является необходимость использования специальных познаний эксперта в области науки, техники, искусства или ремесла при решении вопросов, возникающих при осуществлении таможенных процедур: на стадии таможенного оформления могут возникнуть вопросы относительно правильности декларирования товара, при нарушении таможенных правил часто стоит вопрос об определении рыночной стоимости товара, являющегося предметом административного правонарушения.

    Для определения рыночной стоимости  товара могут быть также использованы различные источники информации: каталоги и прайс-листы организаций  — изготовителей и продавцов, материалы выставок и оптовых  ярмарок, конъюнктурные и аналитические обзоры по отдельным группам товаров, сайты фирм в Интернете и др.

    Нормативной базой осуществления таможенной экспертизы изделий из камня являются следующие нормативно-правовые документы:

    1) ГОСТ 23342-91. Изделия архитектурно-строительные из природного камня. В данном ГОСТ указываются технические требования для таких изделий, основными из которых являются:

    - размеры (толщина, ширина);

    - предельные отклонения от номинальных размеров;

    - фактура лицевой поверхности  и способы её обработки;

    -  упаковка;

    - маркировка.

    Также указана приёмка для контроля качества и методы контроля, и условия  транспортировки и хранения изделий.

    2) ГОСТ 4.219-81. Материалы облицовочные из природного камня. Настоящий стандарт распространяется на облицовочные материалы из природного камня и блоки для их изготовления и устанавливает номенклатуру показателей качества для применения при:

    - разработке стандартов, технических условий и другой нормативно-технической документации;

    - выборе оптимального варианта новой продукции;

    - аттестации продукции, прогнозировании и планировании ее качества;

    - разработке систем управления качеством;

    - представлении отчетности и информации о качестве.

    3) ГОСТ 9480-89. Плиты облицовочные из  природного камня. Данный стандарт  распространяется на облицовочные  плиты, изготовляемые распиливанием  блоков из природного камня  и предназначенные для внутренней  или наружной облицовки сооружений и зданий.

    Для назначения экспертизы существует несколько форм документов:

    1) при проведении таможенного контроля экспертизу назначает должностное лицо таможенного органа, осуществляющее таможенный контроль, оформляя свое решение в соответствии с п. 3 ст. 378 ТК РФ в виде постановления о назначении экспертизы, которое должно быть согласовано с начальником этого органа;

    2) при производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела экспертизу назначает должностное лицо таможенного органа, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил, оформляя свое решение в виде определения о назначении экспертизы, в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ;

    3) при производстве дознания по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, экспертизы назначает должностное лицо таможенного органа, производящее дознание, оформляя свое решение в виде постановления о назначении судебной экспертизы, в соответствии с приложениями 117-120 к Федеральному закону от 04.07.2003 г. № 92-ФЗ. Постановление о назначении судебной экспертизы утверждает начальник таможенного органа − органа дознания.

    Необходимо отметить то, что вопросы, поставленные перед экспертом, должны быть обоснованными, конкретными, грамотно сформулированными, иметь непосредственное отношение к существу проблемы, не допускать различного толкования и не выходить за пределы компетенции эксперта. 
 

    1.3 Актуальные вопросы  правоприменительной  практики и контроля таможенной стоимости товаров 

    Оценка  стоимости импортного товара с целью определения размера уплаты таможенных платежей представляет собой одну из сложнейших процедур таможенной практики, поскольку, варьируя способы определения таможенной стоимости товара, можно существенно изменять размер взимаемых платежей.

    Любая расчетная база требует создания определенного порядка исчисления таможенного налогообложения. Поэтому  методика определения таможенной стоимости, с одной стороны, должна быть общенациональной, увязанной (скоординированной) с общей  налоговой системой, порядком ведения бухучета и другими отраслями национального законодательства, а с другой стороны, она должна соответствовать международным нормам.

    Российское  законодательство заимствовало методы таможенной оценки, выработанные в  рамках ГАТТ, что нашло отражение как в Таможенном кодексе Российской Федерации (статья 323 «Порядок определения и заявления таможенной стоимости товаров»), так и в нормах Закона Российской Федерации «О таможенном тарифе» от 21.05.1993. № 5003-1.

    С 1 июля 2010 г. вопросы определения таможенной стоимости регулируются Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 г. (далее - Соглашение). Соглашение также подготовлено с учётом принципов и положений по оценке товаров для таможенных целей Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994). В целом, нормы Соглашения повторяют и положения Закона «О таможенном тарифе». Однако есть ряд отличий от ранее действовавшего законодательства, которые могут существенно отразиться на участниках ВЭД.

    Так, например, в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Соглашения при наличии  взаимосвязи между поставщиком (иностранным  лицом) и покупателем (российским лицом), покупатель должен доказать отсутствие влияния взаимосвязанности на цену сделки. В то время как по Закону «О таможенном тарифе» декларант имел право доказать отсутствие влияния взаимосвязи на стоимость сделки.

    Учитывая  вышеизложенное, участники внешнеэкономической  деятельности, в частности, российские компании, являющиеся, например, дочерними компаниями крупных мировых производителей, столкиваются с серьезными проблемами, связанными с подтверждением таможенной стоимости, и, как следствие, увеличением уплачиваемых таможенных платежей.

    Определение таможенной стоимости является одной из самых дискуссионных проблем в таможенном деле. И именно методика определения таможенной стоимости является поводом для возникновения споров с таможенными органами. Сегодня, несмотря на изменения в законодательстве, во многом позитивные, судебное обжалование для большинства участников ВЭД остается основным способом защиты своих прав.

    В связи с вышеизложенным, можем  сделать вывод, что работа таможенных органов по определению и контролю таможенной стоимости на современном этапе по-прежнему остается очень сложной и важной задачей.

    Каждая  сделка, в соответствии с которой  товары перемещаются через таможенную границу Российской Федерации, имеет  индивидуальный характер, и цена товаров  формируется под воздействием конкретных факторов и условий именно этой сделки. Эти индивидуальные особенности нельзя не учитывать при контроле таможенной стоимости перемещаемых товаров и принятии таможенным органом решения в отношении заявленной таможенной стоимости.

    Однако  при совершении сделки на свободном  рынке при конкурентных условиях торговли определяющим фактором является сложившаяся на данный момент конъюнктура  рынка, задающая уровень цен на данном рынке в отношении обращающихся на нем товаров. При этом, говоря об уровне цен каких-либо товаров на соответствующем рынке, надо иметь в виду, что речь идет не о единственно возможной цене, а о некотором диапазоне цен, в пределах которого формируются, в том числе под влиянием и условий конкретной сделки, вполне «рыночные» цены, являющиеся приемлемыми для определения таможенной стоимости товаров.

    Затрудняет  контроль стоимости товаров в  таможенных целях отсутствие информации о сложившихся средних размерах надбавок к цене импортных товаров  различного класса при реализации их в РФ (доля прибыли обычных коммерческих и управленческих расходов в цене иностранных товаров различного класса при их продаже в РФ).

    Часто в таможенных органах отсутствует  информация о зависимости рыночной стоимости отдельных импортных  товаров от их характеристик (качественных, потребительских), места происхождения статуса торгового предприятия, места реализации и т.п. А также препятствует стоимостному контролю отсутствие информации (статистической, расчетной, справочной) о соотношении стоимости основных компонентов в общей стоимости многокомпонентного товара