Таможенный досмотр как форма таможенного контроля

     Ещё одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах заграничного следования - поездах, самолетах, судах - является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей - светятся. Метка наносится на чистую твердую поверхность. Для нанесения метки пригодны самые разнообразные материалы: искусственная и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево.

     Также особое внимание необходимо уделить  Инспекционно-Досмотровым комплексам (ИДК). Инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) предназначены для интроскопии крупногабаритных объектов таможенного контроля, отличающихся значительными размерами, весом, составом конструкционных материалов, повышенной плотностью загрузки различными видами перевозимых в них товаров. «В соответствии с функциональным назначением ИДК делятся на два вида:

— ИДК   для   интроскопии   легковых   автотранспортных средств (легковых автомашин, микроавтобусов, прицепов, передвижных дач, отдельных грузовых упаковок, не превышающих веса порядка 3-х тонн и размеров легковых автомашин);

— ИДК   для   интроскопии   крупногабаритных   объектов, предназначенных для перевозки грузов (контейнеров, трейлеров, рефрижераторов, железнодорожных вагонов)»⁵.

      Тактико-технические  характеристики ИДК обеспечивают: возможность визуализации содержимого указанных видов объектов, распознавание находящихся в них различных устройств, предметов и веществ; координатную привязку обнаруженных предметов к местам расположения; возможность распознавания изделий из различных материалов (металлы, органические вещества); возможность просмотра конструктивных полостей и пространств между стенками, потолочными перекрытиями и полом контейнеров, узлов автомашин и железнодорожных вагонов.

     Итак, ИДК позволяют осуществить детальный, фрагментарный просмотр отдельных зон инспектируемого объекта и его содержимого и увеличение изображения в несколько раз. Время интроскопии одного крупногабаритного объекта составляет 15—20 мин. 

2.2 Действия должностных  лиц при проведении  таможенного досмотра товаров и различных видов транспорта 

     Проведение  таможенного досмотра допускается  только в зонах таможенного контроля.

     Должностное лицо, проводящее таможенный досмотр, принимает решение о начале его  проведения только в случае, если товары, предъявленные к таможенному  досмотру, находятся на крытой площадке, обустроенной для проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств или в помещениях, предназначенных для склада временного хранения.

     Решение о возможности проведения таможенного  досмотра товаров, находящихся в контейнере или грузовом отсеке транспортного средства, может быть принято должностным лицом, проводящим таможенный досмотр, только в случае если: а) таможенный досмотр товаров в установленных поручением объеме и степени может быть проведен непосредственно в контейнере или грузовом отделении транспортного средства; б) проведение необходимых грузовых операций с товарами может быть обеспечено заинтересованным лицом непосредственно в ходе таможенного досмотра; в) проведение такого таможенного досмотра не повлечет утрату товаров или изменение их состояния.

     В случае присутствия всех заинтересованных лиц, предъявления товаров и осуществления  с ними операций, предусмотренных  требованием, должностное лицо принимает  решение о начале проведения таможенного  досмотра.

     В ходе проведения таможенного досмотра должностное лицо, проводящее таможенный досмотр товаров, осуществляет координацию  действий всех лиц, участвующих в  проведении таможенного досмотра, а  также осуществляющих грузовые и  иные операции с товарами.

     В целях повышения эффективности таможенного досмотра должностное лицо вправе применять иные формы таможенного контроля (устный опрос, получение пояснений, таможенное наблюдение). Таможенное наблюдение, оформленное должностным лицом в виде акта таможенного наблюдения, прикладывается к акту таможенного досмотра.

     Вскрытие  грузовых мест предусматривает извлечение отдельных единиц товаров из их упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических  емкостей, специально изготовленных  тайников для получения возможности  контроля за количеством и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров. Контейнеры, содержащие радиоактивные материалы, вскрываются только в организациях, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, при наличии соответствующих технических средств и в установленном порядке.

     Для выявления сокрытия товаров должностное лицо имеет право извлечь отдельные единицы товаров из их первичной упаковки и производить действия, повлекшие невосстановимое изменение первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара, а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п.

     Досмотр в целях выявления товаров, запрещенных  к ввозу на территорию Российской Федерации, а также к вывозу с территории Российской Федерации может проводиться с применением служебных (поисковых) собак кинологического подразделения таможенного органа⁶.

     Действия  должностных лиц в ходе таможенного досмотра различных видов транспортных средств различаются. В данном параграфе будут рассмотрены действия должностных лиц при проведении таможенного досмотра и осмотра автомобильного, воздушного, морского (речного), железнодорожного транспорта.

      Уполномоченное  должностное лицо осуществляет таможенный осмотр транспортных средств, а также товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах, в ходе которого проверяет:

1) исправность  установленных на транспортные  средства, контейнеры запорно-пломбировочных устройств (ЗПУ) и сохранность таможенных пломб либо иных средств идентификации иностранных таможенных органов (если имеется) в соответствии со сведениями о них, указанными в накладной;

2) целостность  состояния грузового отделения  транспортного средства, контейнера;

3) сохранность  товаров, перевозимых на открытых транспортных средствах (целостность их упаковки (тары), соответствие количества грузовых мест данным, указанным в накладной)⁷.

     При осуществлении таможенного осмотра  автомобильного транспорта обследуются: 1) наружная передняя часть кабины и ее боковые стороны; 2) отсек двигателя; 3) шасси, топливный и воздушный баки; 4) опорно-сцепное устройство и выхлопная труба; 5) шины; 6) места хранения; 7) стенки; 8) двери; 9) внутренности прицепа, цистерны, бензовоза, контейнера.

При осмотре:

• наружной передней части кабины следует обращается внимание на измененный гриль, фальшивые отсеки, сплошной бампер, необычно толстые крылья;
• наружных боковых сторон кабины - на необычно тяжелые двери, переделки дверей, забитые помещения для хранения, необычные предметы в помещениях для хранения;
• отсека двигателя - на необычно тяжелый капот, новый или измененный аккумуляторный ящик, новые или добавочные провода, холодные пятна на радиаторе или масляном фильтре, необычные жидкости в резервуаре стеклоомывателя, заблокированный воздушный фильтр, чистые детали и устройства;
• шин - на новые и чистые шины, вздутия или неравномерное качение, глухой звук при простукивании;
• шасси, топливного и воздушного баков - на сварные швы под хомутами, отсутствующие соединения, необычную температуру, следы вмешательства на ленточных хомутах крепления баков;
• ходовой части трейлера - на измененный настил, меньшие внутренние шины, измененный или новый бак, отсутствие воздуха в воздушном баке, металлические пластины, приваренные к ходовой части (особое внимание следует обращать на заржавевшие или отсутствующие опорные устройства, кустарно установленные эмблемы компании, непостоянную температуру по длине бака);

     При осуществлении таможенного осмотра  судов морского, речного транспорта обследуются следующие их части: 1) форпик; 2) грузовой трюм; 3) ходовая рубка, кают-компания, кубрик; 4) машинное отделение; 5) кормовая часть; 6) верхние палубы; 7) наружная обшивка и корпус судна.

     При досмотре крытых вагонов, цистерн, бункеров, полувагонов, платформ, автомобилевозов обследуются следующие их части: 1) вагоны, цистерны, бункеры, заявляемые как пустые; 2) опорные балки; 3) инструментальные ящики; 4) пломбы; 5) места возле колес; 6) люки.

      При внешнем осмотре судов воздушного транспорта обследуются следующие его части: 1) авионика; 2) передний грузовой отсек ; 3)отсеки кондиционирования воздуха; 4) ниши шасси; 5) задний грузовой отсек; 6) левые боковые отсеки.

      При внутреннем осмотре воздушного судна  обследуются приборная доска, бортовые кухни, пассажирский салон, туалеты.

     На  основании вышесказанного, можно сделать вывод, что для эффективности и быстроты проведения таможенного досмотра и осмотра должностные лица осуществляют различные действия, характерные для каждого вида транспорта. 

2.3 Документы, оформляемые  при проведении таможенного досмотра и осмотра товаров и транспортных средств 

     Решение о проведении таможенного досмотра может быть принято, если необходимость его проведения установлена действующим профилем риска. Должностное лицо таможенного органа, выявившее необходимость проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного поста (лицу, его замещающему) для принятия решения о проведении таможенного досмотра не позднее 10 минут с момента выявления необходимости проведения таможенного досмотра. В докладной записке должностное лицо указывает время выявления необходимости таможенного досмотра, а также время передачи докладной записки лицу, уполномоченному принимать решение о проведении таможенного досмотра.

«Решение о проведении таможенного досмотра оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного поста после осуществления следующих действий:

- указания на докладной записке соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не содержатся в действующем профиле риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;

- формирования поручения о проведении таможенного. Поручение составляется в форме, утвержденной правовым актом ФТС (ГТК), и может содержать вид, объем и степень таможенного досмотра, исходя из требований действующего профиля риска, а в случае, если действующим профилем риска не установлены конкретные характеристики таможенного досмотра, их значения, определенные лицом, принявшим решение о проведении досмотра, и указанные в докладной записке»⁸. Если отсутствуют какие-либо сведения, необходимые для формирования поручения, внесение их допускается после подписания поручения по мере поступления недостающей информации (Приложение 2). Поручение о проведении таможенного досмотра принимается не позднее 30 минут после того, как были получены необходимые сведения. После принятия решения о проведении таможенного досмотра поручение, докладная записка с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно передаются должностному лицу, уполномоченному на проведение таможенного досмотра.

     По  окончании таможенного досмотра товаров и транспортных средств оформляется акт таможенного досмотра по форме, утвержденной Комиссией Таможенного Союза (Приложение 3). Акт составляет должностное лицо таможенных органов, которое проводит таможенный досмотр. Акт таможенного досмотра оформляется в двух экземплярах. Первый экземпляр остается в таможенных органах, второй экземпляр направляется лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это лицо установлено. «В акте таможенного досмотра обязательно указываются следующие сведения:

- об  упаковке и (или) маркировке, клеймах,  товарных знаках, знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров;

- о производителе  товаров;

- вид  (способ) упаковки товаров, количество  товара в упаковке в случае  размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;

- наличие  или отсутствие внешних повреждений  товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;

- количество  наименований товаров и количество  товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);

- о цвете,  материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иное, установленное в ходе проведения таможенного досмотра»⁹.