Таможенный досмотр как форма таможенного контроля

      Если  выяснялось, что торговец допустил оплошность и не нарочно, а по забывчивости не показал товар, то с него бралась  двойная пошлина. В документе  оговаривалось, что подобная мера наказания  осуществляется для того, чтобы не разорять торгового человека.

      Регламентом 1724 г. и примечаниями к таможенному  тарифу были значительно изменены таможенные обрядности, примечательно, что в  самом процессе таможенного досмотра были произведены существенные улучшения. Новые правила в большинстве  своем были заимствованы из таможенных уставов заграничных держав, главным образом Швеции. Регламент определял круг должностных обязанностей досмотрщиков и порядок прохождения таможенных процедур.

      Важнейшее отличие от прежних правил заключалось  в системе взысканий, определенных за нарушение таможенных обрядностей. По новым правилам устанавливалась целая система взысканий: за открытую контрабанду, а также за сокрытие товаров от досмотра налагалась конфискация; за объявку товара в меньшем количестве подлежал задержанию только необъявленный излишек; за показание при пропуске предметов, обложенных ценовными пошлинами, высоких сортов товара теми ценами, какие существуют на низкие сорта, товар очищался пошлиной, рассчитанной по высшей цене, существовавшей на лучшие сорта данного товара: в случаях объявки товара слишком низкой ценой таможенные служители могли взять эти товары себе, уплачивая объявителю 20% интереса.

      Получив развитие в последней четверти XVII в., таможенное законодательство России сыграло важную роль в совершенствовании правил таможенного оформления товаров, осуществления фискальных задач и способствовало поискам более совершенной таможенно-тарифной политики.

      Новоторговый  устав 1667 г. и вышедшие в последующем  законодательные акты по таможенному  делу прошли проверку на практике и просуществовали около ста лет.

      К концу XIX в. в России окончательно сложилась  система таможенного контроля, состоявшая из двухэтапной процедуры. Первый этап заключался в активных действиях  провозителей тех или иных предметов  или грузовладельцев по объявлению таможне о провозимых ими предметах (вещах, валюты, грузов и т.п.). Второй этап представлял собой действия таможенных служащих по проверке сделанных объявлений путем опроса и досмотра и обложению таможенной пошлиной объявленных товаров.

      Возросшее количество международных грузовых перевозок в условиях активизации международного экономического, торгового, промышленного сотрудничества вызвало дальнейшее совершенствование действующих таможенно-правовых норм.

      Согласно  ст. 65 Таможенного кодекса СССР 1964 г.  таможенные учреждения производят досмотр грузов для установления законности их перемещения через Государственную границу СССР, определения тарифного наименования, цены, количества и в подлежащих случаях качества. Если в результате досмотра обнаружено несходство с документами, то результаты досмотра оформляются актом и несходные грузы таможней задерживаются. Если же несходство не обнаружено, акты не составляются, но на транспортных документах делается отметка о досмотре. О результатах таможенного досмотра груза составляется досмотровая роспись.

      Досмотровая роспись является важным документом. Во-первых, она подтверждает прохождение  груза через границу. Во-вторых, досмотровая  роспись подробно перечисляет товары, поступившие в таможню, и является документом, по которому начисляется таможенная пошлина.

      После составления досмотровой росписи  грузораспорядителю предлагается уплатить таможенную пошлину. Оригинал досмотровой  росписи по уплате причитающихся  сумм вручается грузораспорядителю, дубликат остается в делах таможни.

      В 80-е годы XX в. началось строительство  большого грузового терминала "Шереметьево-Карго". Это позволило значительно увеличить  объемы грузов, подлежащих таможенному  оформлению. В новых условиях появились  возможности качественно улучшить оснащение таможни техническими средствами таможенного контроля.

      Отказ от государственной монополии внешней  торговли, самостоятельный выход  производителей на внешний рынок  вызвали необходимость изменения  процедуры таможенного контроля, переноса основной работы по таможенному оформлению и досмотру грузов с таможенной границы вглубь страны. В 1988 г. была введена грузовая таможенная декларация, началось интенсивное формирование "внутренних таможен".

      После обретения Россией независимости  процесс создания внутренних таможен завершился. Вся территория Российской Федерации была поделена на зоны, на которых действует та или иная таможня. При этом именно внутренние таможни несут в настоящее время основную функциональную нагрузку. Это соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль эффективным.

      Экономическая реформа, начатая в 1986 г., способствовала развитию отечественной таможенной системы. Таможенное дело стало ориентироваться  на свободный рынок. Таможенный кодекс 1964 г. перестал удовлетворять реалиям времени, противоречил вновь принимаемым подзаконным актам, в связи с чем был принят Таможенный кодекс СССР 1991 г.

      В XXI в. процедура досмотра, не потеряв  своей актуальности, продолжает совершенствоваться. На федеральном уровне принимаются нормативно-правовые акты, регулирующие проведение таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств; на местах - инструкции, технологические схемы и т.д.

      Анализируя  вышесказанное, можно выделить несколько наиболее значимых этапов в истории развития таможенного досмотра в истории России:

      I. Эпоха правления царя Алексея  Михайловича.

      II. Времена правления Петра I.

      III. Период свободной торговли (XIX в.).

      IV. Советский период.

      V. Период 90-х годов XX в.

      Следующий период в истории таможенного досмотра связан с формированием Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана.  

1.3 Классификация таможенного досмотра товаров и транспортных средств. 

     Таможенный  досмотр можно классифицировать по различным признакам. Так «в зависимости от оснований (рисков) досмотр может быть:

-основной (обычный досмотр, обусловленный  технологией проверки таможенной декларации)

-повторный  (для проверки результатов основного  досмотра)

-направленный (с целью проверки сведений о перемещении товаров и транспортных средств в нарушение установленных запретов и ограничений; для выявления фактов сокрытия от таможенного контроля)

-идентификационный.

      По  степени таможенного досмотра товаров  и транспортных средств можно  выделить:

- досмотр  с пересчётом грузовых мест  и их взвешиванием;

- досмотр  с выборочным вскрытием грузовых  мест;

- досмотр  со вскрытием всех грузовых  мест;

- досмотр  с пересчетом количества товаров  в грузовых местах.»

     Как правило, таможенный досмотр проводится после подачи таможенному органу таможенной декларации. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию Таможенного Союза, таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства в целях проверки такой информации, а также проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки:

«а) с целью идентификации товаров в случаях, когда выявляется риск, содержащийся в действующем профиле риска, предусматривающий уточнение физико-химических и технических характеристик товаров, определения количественных показателей в основных и дополнительных единицах измерения и, в необходимых случаях, качества (безопасности), определения наименования и прочих характеристик товаров;

б) с  целью организации проведения таможенными  органами таможенных досмотров при  наличии информации о возможном  правонарушении в области таможенного дела ФТС России утверждает и направляет в таможенные органы соответствующие действующие профили риска;

в) с  целью выборочной проверки на основании  соответствующих действующих профилей рисков, предусматривающих выбор товаров, подвергаемых таможенному досмотру, с использованием генератора случайных чисел»⁴.

      Непосредственно перед проведением таможенного досмотра и осмотра таможенный орган обязан уведомить декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров и транспортных средств путём направления ему  «уведомления о проведении таможенного досмотра» (Приложение 1).

Глава 2. Порядок проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств

2.1 Технические средства таможенного досмотра товаров и транспортных средств. 

     Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными органами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через таможенную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию. Различные виды технических средств таможенного контроля (ТСТК) применяются для ускорения проведения таможенного досмотра и повышения его эффективности и позволяют выявлять необходимые сведения о товарах (их количество, состав, физические и химические свойства, подлинность, наличие тайников и т.п.). ТСТК должны соответствовать требованиям нормативной и эксплуатационной документации, должны быть полностью укомплектованы, в том числе эксплуатационной документации. При применении ТСТК должностные лица таможенных органов должны соблюдать необходимые меры безопасности с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также товарам и транспортным средствам.

     Средства  поиска (ТСП) являются самыми широко используемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, ТСП выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с таким преступлением как контрабанда. ТСП можно подразделить на две группы:

1. Технические средства поиска тайников и сокрытых вложений

• Технические средства обследования труднодоступных мест объектов

таможенного контроля

• Технические средства локации тайников и сокрытых вложений
• Специальные меточные средства

2. Технические  средства поиска конкретных видов предметов ТПН

• Технические средства поиска оружия, боеприпасов, взрывчатых устройств
• Технические средства поиска наркотических веществ
• Технические средства поиска взрывчатых веществ
• Технические средства поиска драгоценных камней
• Технические средства поиска драгоценных металлов
• Технические средства поиска ядовитых и отравляющих веществ.

В качестве примеров можно привести следующие  ТСП:

а) металлодетекторы - электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

б) зеркала  досмотровые - телескопические держатели  с набором сменяемых

зеркал  разных форм и размеров; применяются  с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

в) щупы досмотровые - металлические стержни  особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т.д.);

г) эндоскопы - оптические приборы, предназначенные  для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в том числе и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: «жесткие» (бароскопы) - металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, «гибкие» (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута – для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также «полужесткие».