Таможенные органы на страже культурного наследия

              4. Действия, предусмотренные частями первой, второй или третьей настоящей статьи, совершенные организованной группой, — наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества или без конфискации.

              Примечание. Контрабанда в части первой настоящей статьи признается совершенной в крупном размере, если стоимость перемещаемых одним лицом или группой лиц товаров и ценностей превышает в две тысячи раз размер минимальной заработной платы, установленный на день совершения преступления.[10]

              Основной состав преступления, предусмотренного ч. 1 и 2 ст. 228 УК Республики Беларусь, является единым, с альтернативными призна­ками, характеризующими предмет преступления и помещенными в этой части статьи в целях дифференциации уголовной ответственно­сти.[12] Дифференциация уголовной ответственности с использованием конструкции единого состава преступления с альтернативными признаками осуществляется заседателем с учетом разной величины общественной опасности этого деяния. Для того чтобы учесть все обстоятельства законодатель распределяет признаки состава преступления по нескольким частям, санкции которых начинаются с санкции части второй, более строгой по сравнению с санкциями части первой.

              Например, контрабанда наказывается по-разному в зависимости от того, какими альтернативными признаками она характеризуется. Менее строгая ответственность предусмотрена в санкции части первой ст. 228 УК (альтернативный признак - перемещение через таможенную границу то капот и ценностей в крупном размере) - штраф или ограничение свободы на срок до пяти лет или лишение свободы на тот же срок. Более строгая ответ­ственность установлена в санкции части второй этой же статьи - лишение свободы от трех до семи лет с конфискацией имущества.

              В едином составе преступления с альтернативными признаками в час­ти первой соответствующей статьи приводится описание преступления включая его базовые, исходные признаки. Полученный таким путем со­став преступления, именуемый базовым составам, преступления, сопряга­ется в части первой соответствующей статьи с альтернативными призна­ками, количество которых в одной части статьи колеблется от одного до трех. В частях статьи, следующих за частью первой, базовый состав преступления не воспроизводится. В них лишь приводится его наименование, сопровождаемое альтернативным признаком (признаками). Базовый со­став преступления в совокупности со всеми альтернативными признака­ми и образует так называемый единый состав преступления с альтерна­тивными признаками.[12 с.5]

              Единый состав контрабанды с альтернативными признаками (ч. 1 ст. 228 УК Республики Беларусь) выступает в качестве основного состава преступ­ления по отношению к квалифицированному составу этого преступления, предусмотренного ч. 3 и 4 этой статьи.

Квалифицированный состав контрабанды культурных ценностей (т. е. состав преступления с отягчающими обстоятельствами) представляет собой перемещение культурных ценностей одним из способов и совершенное:

-  группой лиц по предварительному сговору. При этом преступление при­знается совершенным группой лиц, если хотя бы два лица участвовали совместно в совершении данного преступления в качестве его исполните­лей.. Преступление признается совершенным труппой лиц по предварительному сговору, если исполнители заранее догово­рились о совместном его совершении (ст. 17 УК Республики Беларусь);

- лицом, ранее судимым за контрабанду. Лицо считается судимым со дня вступления в законную силу приговора суда вплоть до погашения или снятия судимости, если приговор не был отменен в установленном по­рядке (ч. 2 ст. 45 УК Республики Беларусь);

- должностным лицом с использованием своих служебных полномочий.

              Для квалификации контрабанды культурных ценностей по признаку со­вершения ее должностным лицом с использованием служебных полномо­чий необходимо установить, что лицо использовало для совершения это­го преступления свое должностное положение. Однако до сих пор в тео­рии и практике недостаточно четко определен круг субъектов, относящихся к должностным лицам. В результате возникают определенные сложности с квалификацией этого преступления. Понятие должностного лица дается в части 4 ст. 4 УК Республики Беларусь. Под должностными лицами понима­ются:

1)  представители власти, т. е. депутаты палаты представителей Националь­ного собрания Республики Беларусь, члены Совета Республики Нацио­нального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов де­путатов, а равно государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции отдавать распоряжения или приказы и принимать решения относительно лиц, не подчиненных им по службе;

2)  представители общественности, т. е. лица, не находящиеся на государ­ственной службе, но наделенные в установленном порядке полномо­чиями представителя власти при выполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия;

3)  лица, постоянно или временно либо по специальному полномочию занимающие в учреждениях, организациях или на предприятиях (не­зависимо от форм собственности), в Вооруженных силах Республики Беларусь, других войсках и воинских формированиях Республики Бе­ларусь должности, связанные с выполнением организационно-распо­рядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юри­дически значимых действий.

              Практика показывает, что нелегальному обороту культурных ценнос­тей способствует незаконная деятельность должностных лиц, извлекаю­щих из этого преступного бизнеса материальную выгоду. Поэтому к числу субъектов ответственности за контрабанду культурных ценностей по признаку совершения этого преступления должностным лицом с использованием своих служебных полномочий должны быть отнесены:

-   должностные лица, служебное положение которых обязывает их непос­редственно решать вопросы, связанные с таможенным контролем: ра­ботники государственных таможенных органов (начальники таможен, их заместители, инспектора, а также должностные лица вышестоящих таможенных организаций); военнослужащие пограничных войск (Го­сударственного комитета пограничных войск Республики Беларусь) - начальники погранотрядов, начальники контрольно-пропускных пун­ктов (отделов пограничного контроля); начальники пограничных зас­тав и другие должностные лица, осуществляющие контроль на грани­це, а также их командиры; оперативные и следственные работники, непосредственно осуществляющие борьбу с контрабандой;[13]

-   должностные лица государственных учреждений и общественных орга­низаций, пересекающие таможенную границу в связи с исполнением своих служебных обязанностей, не подлежащие таможенному контро­лю по своему положению (т. е. некоторые работники дипломатических и консульских учреждений, различных международных организаций);

-   должностные лица транспортных организаций, которые вообще не подлежат таможенному контролю вследствие особого положения на­ходящихся в их ведении транспортных средств или специфического свойства груза, перемещаемого через таможенную границу Республи­ки Беларусь в военно-оперативных целях; выполняющие международные рейсы иностранные воздушные суда в период стоянки в зонах таможенного контроля в международных аэропортах Республики Беларусь; должностные лица, служебная деятельность которых связана с посто­янным перемещением грузов через таможенную границу Республики Беларусь (командиры самолетов, начальники железнодорожных поез­дов, следующих международным сообщением).[14]

              Кроме того, следует иметь в виду, что от таможенного контроля также освобождается личный багаж депутатов палаты представителей Националь­ного собрания Республики Беларусь, членов правительства Республики Беларусь в связи с исполнением ими депутатских или служебных обязан­ностей.

              Особую опасность представляет контрабанда культурных ценностей, совершенная с применением насилия клину, осуществляющему таможен­ный контроль. Насилие может быть как психологическим (угроза применения физического насилия), так и физическим (нанесение побоев, причинение легкого, средней тяжести и тяжкого повреждения здоровью потерпевшего).

              Часть 4 ст. 228 предусматривает особо квалифицированный состав кон­трабанды - совершение преступления организованной группой. Преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено двумя или более лицами, предварительно объединивши­мися в управляемую устойчивую группу для преступной совместной дея­тельности. Организаторы (руководители) организованной группы несут ответственность за все совершенные группой преступления, если эти пре­ступления охватывались их умыслом. Другие участники организованной группы несут ответственность только за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали.

              Наиболее распространенным является безличный способ перемещения антиквариата, когда старинный предмет скрывается в конструктивных осо­бенностях транспортного средства международного сообщения (напри­мер, в вагоне). При этом сообщники находятся на разных концах канала контрабанды. Обнаруженные таким образом перемещаемые культурные ценности оформляются, говоря применяемым на практике языком, как «бесхозные», хотя таковыми в собственном смысле слова не являются.

              Кстати, в большинстве случаев так и случается: органы пограничного либо таможенного контроля обнаруживают упрятанные в специально при­готовленных тайниках либо в конструктивных частях транспортного сред­ства предметы старины, а вот кто их переместил через границу, как прави­ло, установить не удается.

              Только в апреле-мае 2001 г. и только в поезде маршрута «Санкт-Петер­бург-Варшава» были трижды найдены тайники с укрытыми ценностями партиями по 6, 22 и 16 икон 19 в. [15]

              Контрабанде в определенной мере способствует несовершенство тех­нологической процедуры досмотра, на реализацию которого отводится зачастую всего лишь 30-40 минут.

              По иному варианту перемещение культурной ценности осуществляет­ся в тайниках транспортного средства на безопасном удалении от места нахождения лица, сопровождающего антиквариат.[16]

              В обоих случаях противоправный вывоз старинных предметов может осуществляться лишь при сговоре контрабандистов с персоналом, обслу­живающим транспорт международного сообщения и работниками смеж­ных с таможней структур. Тайники чаще всего устраиваются в нерабочих тамбурах пассажирских вагонов и в межпотолочных пространствах, в ин­вентарных ящиках и купе проводников, в других местах. Для извлечения предметов старины и искусства зачастую приходится применять специальные инструменты, что убеждает в том, что ценности помещались в тайники, скорее всего, в пунктах отправления поездов (автобусов). Так для извлечения 10 икон в вагоне пассажирского поезда «Берлин –Варшава - Санкт-Петербург» потребовалось отвернуть около двух десятков шу­рупов и снять металлическую обшивку с дерматином.[15]

              Прячутся старинные предметы и в ручной клади. Например, хирург Варшавской больницы, следуя пассажирским поездом, пытался вывезти 42 иконы, запрятанные внутрь двух электроплиток.

              Вывозят антиквариат также священнослужители, дипломаты, артисты и спортсмены. Ксендз одного из приходов Гродненской области, уроженец и житель Рес­публики Польша, пытался вывезти с сокрытием от таможенного оформле­ния четыре предмета религиозного культа, являвшихся собственностью ко­стела, расположенного в приграничном белорусском поселке.

              Используются услуги международных почтовых сообщений.

Здесь следует сказать и об изменившейся географии контрабандного вывоза культурных ценностей. Все чаще и чаще приходится отмечать слу­чаи вывоза антиквариата не только в Западную Европу (что традиционно), но и в государства Ближнего Востока, США, Японию, а также страны Бал­тии.

              Нелегальному обороту культурных ценностей косвенно способствуют и недостатки законодательства. Нормативные акты недостаточно четко формулируют понятие «историческая и культурная ценность», допуская разночтение с международно-правовыми актами.

              В большинстве случаев для правильного определения статуса задержан­ного предмета контрабанды необходима помощь компетентного специа­листа. Определенные трудности возникают и при квалификации кон­трабанды.[10]

              В соответствии со а. 228 ч. 1 УК Республики Беларусь уголовная ответ­ственность за контрабанду культурных ценностей наступает в случае пере­мещения их в крупном размере через таможенную границу Республики Беларусь, совершенного помимо или с сокрытием от таможенного кг роля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженного с недекларированием или заведомо недостоверным декларированием.

              Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 218 от 18 марта 1997 с «Об установлении запретов и ограничений на переме­щение вещей через таможенную границу Республики Беларусь» в ре­дакции № 517 от 21 апреля 2000 г, утвержден Перечень вещей, запре­щенных к перемещению через таможенную границу Республики Бе­ларусь,

              Этим нормативным актом только в последней редакции произведено разграничение вещей, соответствующих качественной характеристике «культурная ценность»,

              Историко-культуриые ценности включены в Перечень вещей, запре­щенных к перемещению через таможенную границу Республики Беларусь. Необходимо напомнить, что историко-культурными ценностями являют­ся в соответствии со ст. 2 закона «Об охране историко-культурного насле­дия» наиболее отличительные материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которые имеют выдающиеся духов­ные, эстетические и документальные достоинства и взяты под охрану государства в порядке, определенном  упомянутым законом.