Таможенные органы на страже культурного наследия

Введение

Вопросы сохранения историко-культурного наследия в современный период становятся все более актуальными. Современная  открытость границ, свобода перемещения граждан, активное трансграничное движение капиталов, товаров и услуг создали благоприятные условия не только для законопослушных граждан, но в определенной мере и для развития преступности, её трансформации в международную преступность. Особо это касается незаконных операций с предметами культуры и истории. Кражи  произведений искусств и старины из музеев, церквей, монастырей, дворцов, замков, частных коллекций приняли характер глобальной проблемы.

Данная тема в отечественной литературе разрабатывается достаточно давно. Среди авторов можно отметить И.Э. Мартыненко, написавшего ряд монографий, касающихся данного вопроса; И. Федорова; множество публикаций в журналах «Таможенный вестник», «Таможня и ВЭД».

Забота о сохранении культурного и исторического наследия относится к приоритетным целям любого государства, если оно желает сохранить самобытность, этнологическую значимость, неординарность в эпоху глобализации. С другой стороны человечеству необходима интеграция культурных, научных потенциалов для сбалансированного, гармоничного развития. Эта дилемма порождает необходимость совершенствования законодательства, поддерживающего цивилизованный межгосударственный культурный обмен. Учитывая при этом, что «культурные ценности представляют собой объект особого рода и пользуются специальным правовым режимом, характерным некоторыми ограничениями правомочий собственника, особыми правами у государства и в ряде случаев порядком передачи права собственности»[1].

Для реализации поставленных целей, в работе решались следующие задачи:

      Понятие культурно-исторических ценностей в отечественном законодательстве

      Классификация культурно-исторических ценностей в соответствии с законом «О Культурных ценностях Республики Беларусь».

      Порядок перемещения культурно-исторических ценностей через границу Республики Беларусь

      Проблемы контрабанды культурно-исторических ценностей

      Проблема невозвращения культурно-исторических ценностей

      Решение вопросов контрабанды таможенными  органами

При написании данной курсовой работы я использовала следующие методы:

      Исторический

      Логический

      Системного анализа

Глава 1. Понятие культурно-исторические ценности и их классификация

1.1                      Понятие культурно-исторических ценностей в отечественном законодательстве

К историко-культурному наследию Республики Беларусь принадлежат материальные и духовные ценности, которые имеют неизменное историческое значение для народа Белоруссии независимо от авторских, имущественных прав на них, времени их создания и местонахождения, в том числе и за пределами Республики Беларусь. Деятельность по сохранению и использованию историко-культурного наследия регулируется Законом Республики Беларусь "Об охране и использовании памятников истории и культуры в Республике Беларусь" и другими законодательными актами в Республики Беларусь. [3]

9 января 2006 года Президентом Республики Беларусь подписан Закон Республики Беларусь "Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь", нормативные положения которого вступили в силу с 24 июля 2006 года.

Принятие Закона Республики Беларусь "Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь" (далее - Закон) вызвано необходимостью устранить недостатки правового регулирования, выявленные в процессе реализации норм Закона 1992 года "Об охране историко-культурного наследия".

Новый Закон компактнее по сравнению с ранее действующим, он стал более удобным и понятным для правоприменителя, количество статей уменьшилось с 98 до 61.

В отличие от Закона 1992 года, в новом Законе предусмотрена статья, содержащая используемые основные термины и их определения. В ней закреплены ранее применяемые уточненные термины и их определения, а также ведены новые.
Так, под охраной историко-культурного наследия понимается система организационных, правовых, экономических, материально-технических, научных, информационных и (или) иных мер, направленных на обнаружение материальных объектов и нематериальных проявлений творчества человека, которые могут представлять историко-культурную ценность, придание материальным объектам и нематериальным проявлениям творчества человека статуса историко-культурной ценности, учет, сохранение, восстановление, содержание и использование историко-культурных ценностей, которые осуществляются в целях сохранения и приумножения историко-культурного наследия;

Историко-культурные ценности – материальные объекты (материальные историко-культурные ценности) и нематериальные проявления творчества человека (нематериальные историко-культурные ценности), имеющие выдающиеся духовные, художественные и (или) документальные достоинства и которым придан статус историко-культурной ценности. [2,3]

Материальные объекты и нематериальные проявления человеческого творчества, которым придан статус ценностей, вносятся в Государственный список историко-культурных ценностей Республики Беларусь.

1.2                      Классификация культурно-исторических ценностей в соответствии с законом «О Культурных ценностях Республики Беларусь»

В соответствии с терминологией, статья 12 выделяет материальные и нематериальные историко-культурные ценности.

1) Материальные ценности, материальное воплощение которых составляет их сущность;

2) Духовные ценности, возможное материальное воплощение которых не оказывает существенного влияния на их сущность.

Материальные ценности делятся на следующие подвиды:

     Недвижимые материальные ценности, перемещение которых в пространстве связано с осуществлением ряда инженерных мероприятий и ведет к частичной или полной утрате ими отличительных ценных достоинств;

     Движимые материальные ценности, перемещение которых в пространстве не связано с изменениями их сущности и технического состояния.

Духовные ценности делятся на следующие подвиды:

     Фиксированные духовные ценности, сущность которых может быть полностью зафиксирована и не зависит от дальнейшей судьбы их создателей;

     Воплощенные духовные ценности, сущность или отличительные достоинства которых полностью или частично утрачивается с исчезновением их создателей, носителей либо изменением социальных условий их существования

Это всего лишь точное воспроизведение нормы закона. Однако, даже этот фрагмент показывает , насколько сложным является его восприятие даже для специалиста. [5,6]

Вывод к главе 1:

К историко-культурному наследию Республики Беларусь принадлежат материальные и духовные ценности, которые имеют неизменное историческое значение для народа Белоруссии независимо от авторских, имущественных прав на них, времени их создания и местонахождения, в том числе и за пределами Республики Беларусь.

Белорусские законодатели фактически отказались от ранее принятой и уже устоявшейся классификации памятников (историко-культурных ценностей) по видам: памятники истории, памятники археологии, памятники градостроительства и архитектуры, памятники искусства, документальные памятники. И хотя данная классификация подвергалась серьезной критике, тем не менее содержащиеся здесь формулировки до сих пор используются в практической деятельности они, в принципе, приемлемы для нашего исследования.[7, 6]

Глава 2 Порядок перемещения культурно-исторических ценностей через границу Республики Беларусь

Особенности вывоза культурных ценностей с территории Республики Беларусь.

Является незаконным вывоз из Республики Беларусь и передача в собственность иностранным государствам, юридическим и физическим лицам культурных и исторических ценностей, которые признаны национальным культурным достоянием Республики Беларусь, а также: культурных ценностей, найденных на территории Республики Беларусь, полученных археологическими, этнографическими или природоведческими научными экспедициями; культурных ценностей, полученных безвозмездно или купленных законным образом с разрешения органов управления культурой Республики Беларусь без права вывоза с территории Республики Беларусь. Вывоз других культурных ценностей осуществляется в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

[3,Глава 6, ст.37 Ввоз, вывоз и возвращение культурных ценностей]

Основа механизма правового регулирования вывоза и ввоза культурных ценностей  Республики Беларусь – Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 июля 2006 г. №906 «О некоторых вопросах вывоза за границу Республики Беларусь культурных ценностей и признании утратившими силу отдельных постановлений Совета Министров Республики Беларусь и пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 3 декабря 2004 г. № 1538».

До 2006 г. ГТК руководствовался Постановлением Совета Министров Республики Беларусь «Порядок вывоза за пределы Республики Беларусь культурных ценностей» от 21 апреля 2000 г. №557

Положение «О порядке временного вывоза за границу Республики Беларусь движимых материальных историко-культурных ценностей и эталонов фиксированных нематериальных историко-культурных ценностей», базируется на положениях

      Парижской конвенции 1970 г.;

      Законе Республики Беларусь «О культуре»;

      Законе Республики Беларусь от 5 сентября 1996 г. №575-XIII «О музеях и Музейном фонде Республики Беларусь»

      Законе Республики Беларусь от 9 января 2006 г. №98-З «Аб ахове гiсторыка-культурнай спадчыны Рэспублiкi Беларусь»

Данное положение определяет порядок временного вывоза за границу движимых материальных культурно-исторических ценностей. Оно распространяется на коллекции, комплекты, которым присвоен статус культурно-исторических ценностей, за исключением культурно-исторических ценностей Республики Беларусь, составляющих архивные фонды Республики Беларусь, а так же те предметы, которые представлены в Министерстве культуры на рассмотрение о включении их в список культурно-исторических ценностей Республики Беларусь.

Временный вывоз культурно-исторических ценностей – это перемещение культурно-исторических ценностей юридическими или физическими лицами через таможенную границу Республики Беларусь  при условии их обязательного ввоза на территорию Республики Беларусь в назначенный срок.

Допускается:

1.      В пределах международного культурного обмена

2.      в случаях вооруженных конфликтов

Органы, участвующие в перемещении:

      Органы государственного регулирования временного вывоза – Министерство Культуры

      Органы государственного контроля: КГБ, ГТК, государственный комитет пограничных войск

Временный вывоз разрешен при наличии подтвержденного документа (свидетельства).

Свидетельство оформляется в трех экземплярах: заявителю на руки, заявителю для передачи таможенных органов, в Министерство культуры

Наличие свидетельств – основа для пропуска культурно-исторических ценностей через границу Республики Беларусь .

К заявлению прилагаются:

1.      Копия охранного обязательства, подписанного собственником и зарегистрированного

2.      список с описанием вывозимых культурно-исторических ценностей (в 3 экземплярах)

3.      2 фото-проекции культурно-исторических ценностей  10х15

4.      документы, предоставляющие коммерческую страховку культурно-исторических ценностей с обеспечением всех случаев риска

5.      документ, гарантирующий принятие сторон и гарантии со стороны государства

6.      письменная гарантия от заявителя с указанием срока возвращения культурно-исторических ценностей.

Министерство культуры в установленный  срок дает отказ, за оформление берется плата 0,5 базовых величин с каждого вывоза.

Отказ оформляется в следующих случаях:

1.      Если состояние культурно-исторических ценностей  не позволяет менять условия хранения

2.      если в стране, в которую перевозятся культурно-исторические ценности, произошло стихийное бедствие или объявлено военное положение

Положение о порядке вывоза движимых материальных объектов, которые не являются культурно-историческими ценностями, но обладают отличительными духовными, художественными и документальными достоинствами

Движимые материальные объекты – не культурные ценности, предметы (их фрагменты) религиозного характера, которые находятся в собственности государства, юридических или физических лиц, либо не имеют собственника и находятся на территории Республики Беларусь и которым не присвоен статус культурно-исторических ценностей , однако, которые признаются Республикой Беларусь как наделенные отличительными достоинствами.