Таможенно-тарифная политика России

2.3 Основные принципы  таможенно-тарифной  политики

В качестве основных принципов таможенной политики России в настоящее время ученые выдвигают:

- соблюдение  системы приоритетов направленности  таможенной политики на достижение  таких целей, как: обеспечение  интересов России; обеспечение интересов  стран, возглавляемого Россией  Содружества Независимых Государств; обеспечение интересов мирового  сообщества в целом;

- сочетание интересов  государства и интересов отдельных  участников внешнеэкономической  деятельности при обязательном  приоритете общенациональных интересов;

- обеспечение  не только внешнеэкономической  безопасности страны, но и ее  внешней безопасности в целом:  продовольственной, технологической,  экологической, научной, валютно-финансовой;

- содействие  улучшению структуры внешнеторгового  оборота (улучшению структуры  экспорта и импорта), а также  государственной стратегии экспорта  и импорта товаров, услуг и  инвестиций;

- исключение  из практики внешнеэкономической  деятельности незаконного вывоза  капитала за рубеж посредством  упорядочения правил ведения  валютных операций с учетом  интересов России и усиления  государственного контроля за  осуществлением валютных операций.⁵

2.4 Факторы, определяющие  развитие таможенно-тарифной  политики Российской  Федерации

Перспективы развития таможенной политики как важнейшей  институциональной структуры регулирования  российской экономики в XXIв. определяется не только состоянием экономики России, но и ее положением в мировом сообществе. Ведь хорошо известно, что, когда дипломатия не служит войне, она служит торговле. Поэтому главной задачей внешней  политики России является создание благоприятных  условий на мировом рынке для  российских экспортеров и для  активизации эффективных для  России внешнеэкономических связей, в том числе и за счет умело  проводимой в стране таможенной политики. И в этих условиях представляется, что как составная часть внешней (внешнеэкономической) политики таможенная политика России, ее цели, задачи, средства и способы реализации сегодня  могут определяться следующими основными факторами:

- состоянием  мирового сообщества в целом,  а также уровнем и тенденциями  развития мировой экономики, в  частности;

- состоянием  экономики России, а также тенденциями  ее социально-экономического развития;

- участие России  в системе международного разделения  труда и в развитии мирохозяйственных  связей, а также ее взаимодействием  со странами мирового сообщества  и их важнейшими региональными  объединениями. ⁶ 
 
 

Глава 3. Финансовый механизм таможенно-тарифной политики

Российская Федерация  проводит таможенную политику через  следующие финансовые инструменты:

- таможенные пошлины и таможенный тариф как свод ставок таможенных пошлин;

- налоги, уплачиваемые при перемещении товаров через таможенную территорию РФ;

- таможенные сборы;

- специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

Они, равно как  и имущественные санкции, являются фискальными доходами федерального бюджета и используются государством в процессе финансовой деятельности. Данные инструменты выполняют регулятивную функцию, выражающуюся в рационализации таможенного тарифа, устранению дисбаланса в международном товарообороте, эффективном реагировании на нежелательные  изменения в структуре импорта  и экспорта.

Налоговой базой  для исчисления таможенных платежей в зависимости от установленных ставок - это таможенная стоимость товаров и (или) их количество. Система определения таможенной стоимости основывается на общих принципах таможенной оценки. Таможенная стоимость исчисляется самим заявителем на основе одного из следующих методов: по цене сделки с ввозимыми товарами; по цене сделки с идентичными товарами; по цене сделки с однородными товарами; вычитания стоимости; сложения стоимости; резервному. ⁷

3.1 Таможенный тариф.  Таможенные пошлины  

Таможенный тариф - это инструмент таможенной политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров РФ в условиях его взаимосвязи с мировым рынком. Устанавливает правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу РФ. Одновременно это свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ.

Таможенные пошлины - это обязательные платежи, взимаемые таможенными органами при ввозе или вывозе товаров на (с) таможенную территорию РФ, являющиеся необходимым условием такого ввоза (вывоза). Уплата таможенных пошлин носит обязательный характер и обеспечивается государственным принуждением. Взимаются они без встречного удовлетворения.

Таможенные пошлины  при экспорте используются для поддержания  рационального соотношения ввоза  и вывоза товаров, валютных доходов  и расходов на территории Российской Федерации, обеспечения условий  для интеграции национальной экономики  в мировую.

Применение таможенных пошлин при импорте обусловлено, с одной стороны, проведением  политики разумного протекционизма, а с другой -регулированием ввоза продукции, не имеющей отечественных аналогов или производящейся в недостаточном количестве для удовлетворения потребностей внутреннего рынка. Вместе с тем таможенные пошлины, как при экспорте, так и при импорте способствуют обеспечении поступлений доходов в бюджет.

В настоящее  время в России таможенные пошлины  формируют порядка 20% доходов федерального бюджета. Столь высокий показатель характерен для развивающихся государств. В индустриальных странах доля поступлений  от взимания таможенных пошлин незначительна  и составляет около 1%.⁸

3.1.1 Классификация таможенных  пошлин

В рамках таможенного  законодательства РФ о государственном  регулировании внешнеторговой деятельности, законодательства РФ о мерах по защите экономических интересов РФ при  осуществлении торговли проводится классификация таможенных пошлин. При  этом выделяют ряд признаков.

1. В зависимости  от направления перемещения товаров  и транспортных средств (характера  внешнеторговых операций) выделяют:

- ввозные (импортные);

- вывозные (экспортные);

- транзитные.

Ввозные (импортные) пошлины взимаются при ввозе  товаров на таможенную территорию государства  и широко используются во многих странах, а вывозные (экспортные) - при вывозе товаров с таможенной территории государства и применяются чаще всего к товарам, в области которых страна обладает монополией. Транзитные пошлины устанавливаются за провоз товара по территории страны, в фискальных целях они используются лишь некоторыми развивающимися странами.

2. Также существенным  признаком является цель взимания. В связи с этим выделяют  следующие виды таможенных пошлин:

- фискальные;

- протекционистские;

Фискальные пошлины  выступают в качестве средств  бюджетных доходов. Их величин зависит  от возможности повышения цены на товар. Протекционистские пошлины  служат для защиты отечественных  товаропроизводителей от конкуренции  на внутреннем рынке с продукцией зарубежных фирм, имеют высокие ставки, затрудняющие ввоз товаров. Однако на практике не существует четкого разграничения  между фискальными и протекционистскими пошлинами.

3. По назначению.

С целью защиты экономических интересов РФ могут  устанавливаться особые и сезонные пошлины, которые носят временный  характер. В таможенной практике РФ применяются три вида особых пошлин. Специальные пошлины устанавливаются, если товары импортируются в количествах  и на условиях, способных нанести  ущерб отечественным производителям подобных товаров, а иногда - как ответная мера на дискриминационные действия других государств.

Антидемпинговые пошлины взимаются с импортных  товаров, которые ввозятся по более  низкой цене, чем их нормальная стоимость  в стране вывоза, а компенсационные - в случае ввоза товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии. Антидемпинговые и компенсационные пошлины применяются тогда, когда ввоз товаров влечет за собой неблагоприятные последствия для страны-импортера.

В некоторых  случаях для оперативного регулирования  ввоза или вывоза отдельных видов  товаров могут применяться сезонные пошлины. Их ставки и перечень товаров, на которые они распространяются, должны быть официально опубликованы не позднее, чем за 30 дней до начала их применения. Срок действия таких пошлин не может превышать шести месяцев в году. И на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается.

4. По происхождению  таможенные пошлины могут быть:

- автономные;

- конвенционные  (договорные);

- максимальные;

- преференциальные (льготные).

Автономные пошлины  вводятся на основании односторонних  решений органов государственной  власти страны.

Конвенционные пошлины устанавливаются на базе двустороннего или многостороннего  соглашений, например, генеральное  соглашение о тарифах и торговле ГАТТ/ВТО.

В таможенном тарифе установлены базовые ставки таможенных пошлин. Они применяются к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Россия применяет  режим наиболее благоприятствуемой нации (РНБ). Если же товары ввозятся из стран, к которым Россия не применяет РБ или страна их происхождения не установлена, то базовые ставки увеличиваются в два раза. Такие ставки получили название максимальных.

Преференциальные  пошлины имеют более низкие ставки по сравнению с обычно действующим  тарифом, которые накладываются  на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся  стран. Так, в отношении товаров, ввозимых на территорию РФ и происходящих из развивающихся стран - пользователей схемой преференций РФ, ставки таможенных пошлин применяются в размере 75% базовых. Если ввозимые товары происходят их слаборазвитых стран - пользователей схемой преференций РФ и стран - участниц СНГ, то таможенные пошлины не применяются. Важным элементом любого налога являются налоговые льготы, которые применительно к таможенной пошлине называют тарифными льготами. Они не могут носить индивидуального характера. Основной вид тарифных льгот - освобождение от уплаты пошлины. Цель преференциальных пошлин - поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта.

Россия, как и  многие другие страны, с импорта  из развивающихся стран не взимает  таможенных пошлин вообще.

5. По типам  ставок выделяют:

- постоянные;

- переменные  таможенные пошлины.

Ставки постоянных таможенных пошлин единовременно установлены  органами государственной власти и  не могут изменяться в зависимости  от обстоятельств. Подавляющее большинство  стран мира имеет пошлины с  постоянными ставками.

Ставки же переменных таможенных пошлин могут изменяться в установленных законодательством случаях - например, при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственного субсидирования. Такие пошлины - довольно редкое явление, но используются, например, в Западной Европе в рамках единой сельскохозяйственной политики.

6. По способу  вычисления таможенные пошлины  классифицируются как:

- номинальные;

- эффективные.

Номинальные таможенные пошлины указываются в таможенном тарифе. Они дают только самые общие  представления об уровне таможенного  обложения, которому страна подвергает свои экспорт и импорт.

Эффективные таможенные пошлины отражают реальный уровень  таможенных пошлин на конечные товары, вычисленный с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.

7. По способу  взимания (по видам ставок):

- адвалорные;

- специфические;

-смешанные;

- альтернативные.

Адвалорные таможенные пошлины начисляются в процентном отношении к таможенной стоимости  товаров. Например, 15% таможенной стоимости.

Специфические таможенные пошлины начисляются  в строго установленном размере  за единицу облагаемого товара. К  примеру, 10 долларов за 1 кг.

Смешанные, или  комбинированные, таможенные пошлины  сочетают в себе признаки адвалорных и специфических таможенных пошлин. Например, 15% таможенной стоимости, но не менее 10 долларов за 1 кг.

Альтернативные  таможенные пошлины содержат одновременно адвалорные и специфические пошлины  с примечанием, что взимается  та из них, которая дает наибольшую величину таможенного сбора. Например, 20 евро за тонну груза или 10% с  цены товара, которая выше.