Свобода торговли и протекционизм: доводы за и против

— товары, ввозимые на таможенную территорию России или вывозимые с этой территории для официального или личного пользования представительства иностранных государств, физическими лицами, имеющими право на беспошлинный ввоз таких товаров на основании международных соглашений или законодательства России;

— валюта Российской Федерации, иностранная валюта (кроме использования в нумизматических целях), а также ценные бумаги в соответствии с законодательными актами России;

— товары, подлежащие обращению в собственность государства в случаях, предусмотренных законодательством России;

— товары, ввозимые на таможенную территорию России и вывозимые с этой территории в качестве гуманитарной помощи, в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий, учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений;

— товары, ввозимые на таможенную территорию России и (или) вывозимые с этой территории в качестве безвозмездной помощи и (или) на благотворительные цели по линии государств, правительств, международных организаций, включая оказание технического содействия;

— товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию России и предназначенные для третьих стран;

— товары, перемещаемые через таможенную границу России физическими лицами для личного пользования в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации.

При осуществлении торгово-политических отношений России с иностранными государствами допускается установление преференций по таможенному тарифу России в виде освобождения от уплаты пошлины, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на профессиональный ввоз (вывоз) в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Россией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций России (ст. 36)*.

* См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1999 г. «Об утверждении перечня товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции».

При осуществлении торговой политики России в пределах таможенной территории допускается предоставление тарифных льгот в виде возврата ранее уплаченной пошлины в отношении товаров:

— ввозимых на таможенную территорию России и (или) вывозимых с этой территории временно под таможенным контролем в рамках соответствующих таможенных режимов;

— вывозимых в составе комплектных поставок или сооружения объектов инвестиционного сотрудничества за рубежом в соответствии с межправительственными соглашениями, участником которых является Российская Федерация;

— вывозимых с таможенной территории России в рамках поставок для государственных нужд, определяемых в соответствии с законодательными актами России;

— ввозимых на таможенную территорию России в качестве вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, а также вывозимых этими предприятиями отдельных видов товаров собственного производства в случаях, предусмотренных соглашениями о разделе продукции, заключенными Правительством России или уполномоченным им государственным органом в соответствии с законами России.

В заключительных положениях (раздел VII) отмечается, что если международным соглашением, участником которого является Россия, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в законе, применяются нормы международного договора.

Следует отметить, что тарифные льготы, предусмотренные частью пятой статьи 37 закона, предоставляются Правительством России в отношении вывозимых с таможенной территории России нефти, природного газа и нефтепродуктов, отнесенных в соответствии с законодательством к продукции собственного производства предприятий с иностранными инвестициями и иностранных предприятий, в виде полного или частичного возврата уплаченной пошлины в период от начала производства и экспорта до истечения периода окупаемости (с учетом инфляции) капитальных вложений производственною назначения, фактически осуществленных иностранными инвесторами в России для производства этих товаров (Закон Российской Федерации о таможенном тарифе. «Закон-93». Таможня-2. М., 1993).

Ставки ввозных таможенных пошлин определены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1994 г., № 196 (см. «Российские вести», 1993, № 232 (401)).

Ставки вывозных таможенных пошлин установлены постановлением Правительства Российской Федерации 30 октября 1993 г., № 1103 (см. «Российские вести», 1994, № 47 (471)).

В результате поспешной либерализации внешнеэкономической деятельности России радикально ухудшилась структура экспорта, произошло нарастание импортной зависимости как в отношении товаров народного потребления, так и в технико-технологическом плане, потеря внутренних рынков для отечественных производителей, а внешних — для экспортеров вооружения и наукоемкой продукции. Для ликвидации этого положения принят Закон Российской Федерации «О мерах по защите интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» от 1 апреля 1998 г.

В Законе закрепляются специальные защитительные (гл. II), антидемпинговые (гл. III), компенсационные меры (гл. IV), ограничение импорта товаров в целях поддержания платежного баланса Российской Федерации (гл. V), меры по защите экономических интересов Российской Федерации при экспорте товаров (гл. VI) и порядок проведения расследования в целях применения мер по защите экономических интересов Российской Федерации*.

* См.: Российская газета от 22 апреля 1998 г. С. 4, 5.

В сфере межгосударственных отношений стран Центральной и Восточной Европы таможенно-тарифная классификация товаров по сравнению с классификацией в рамках БТН значительно упрощена.

Начиная со второй половины 60-х годов, таможенные тарифы стали объектом пристального внимания и развивающихся стран. Эта проблема, получившая название реклассификации таможенных тарифов, неоднократно поднималась развивающимися странами при обсуждении проблемы преференций как в ЮНКТАД, так и в ГАТТ.

Однако не следует забывать, что таможенные тарифы ряда развивающихся стран, к сожалению, до сих пор все еще сохраняют элементы тарифов колониального периода, несмотря на то, что в конце 70-х годов большинство из этих стран заметно активизировали деятельность по пересмотру своих национальных таможенных тарифов в сторону дифференцирования таможенного обложения по группам товаров. Так, например, стали взиматься более низкие ставки таможенных пошлин за ввоз необходимых для развития их национальных экономик машин, оборудования, сырья и продовольствия. Предметы роскоши, к которым большинство развивающихся стран относит также легковые автомашины, либо вообще запрещены к ввозу, либо облагаются высокими таможенными пошлинами. К этой группе развивающиеся страны относят и товары, которые производит национальная промышленность: предметы потребления (пряжа, ткани, обувь, металлические изделия и др.), машины, аппараты и мелкое бытовое оборудование.

По своей структуре таможенные тарифы большинства развивающихся стран являются простыми, т.е. одноколоночными, но вместе с ними отдельные страны применяют и многоколоночные.

Наряду со структурой таможенных тарифов пристальное внимание государств уделяется в настоящее время и вопросу тарифной политики.

Таможенный тариф — важнейшее экономическое средство регулирования импорта.

При домонополистическом капитализме, когда на мировом рынке обращение относительно простой и стабильной номенклатуры товаров осуществлялось в процессе купли-продажи в условиях свободной конкуренции, главным торгово-политическим средством был таможенный тариф. Простое введение таможенных пошлин или повышение их ставок делало импортный товар значительно менее конкурентоспособным.

Для современного периода характерна монополизация товарных рынков. В этих условиях в сфере рыночной системы хозяйствования широкое применение получили различного рода протекционистские меры. В применении же протекционистских мер важнейшим экономическим средством является таможенный тариф.

Современный таможенно-тарифный протекционизм отличается (от довоенного традиционного) своим коллективным и региональным характером. Возьмем, например, Европейское экономическое сообщество. Римским договором 1957 г. об учреждении этого сообщества был создан таможенный союз (ст. 9 договора), одной из основных целей которого является постепенная отмена таможенных пошлин со всего товарооборота, осуществляемого между его государствами-членами, а также установление общего таможенного тарифа по отношению к третьим странам (ст. 3 договора).

В таможенной политике ЕЭС в отношении развивающихся стран большое значение придается именно таможенному регулированию. Несмотря на снижение роли таможенных пошлин в международной торговле, Единый таможенный тариф (ЕТТ) ЕЭС продолжает и в современных условиях оставаться одним из главных регуляторов доступа товаров развивающихся стран на рынки Сообщества. Сформировавшийся к концу 60-х годов ЕТТ предусматривает беспошлинный или с небольшим обложением ввоз на единую таможенную территорию стран — членов «Общего рынка» сырья, импортируемого из развивающихся государств. По мере повышения степени обработки ввозимого товара ставки ЕТТ растут, достигая максимума при импорте готовых изделий. Особенно высокий таможенный барьер, носящий зачастую запретительный характер, предусмотрен для конкурирующих с аналогичными изделиями западноевропейских фирм так называемых «чувствительных товаров», к которым причислены текстиль, обувь, сельскохозяйственные продукты. Поскольку эти изделия занимают ведущее место в экспорте развивающихся стран, то в основном ЕТТ направлен против них.

В ходе «Токио-раунда» в рамках ГАТТ было осуществлено снижение уровня тарифно-таможенного обложения развитых капиталистических государств (в том числе и ЕЭС) на 27%. Однако от этого в меньшей степени выиграли именно развивающиеся страны, так как снижение не охватывало такие товары, как сельскохозяйственное сырье, обувь, текстиль, т.е. именно те товары, которые являются традиционными в экспорте развивающихся стран. Все это свидетельствует о том, что и в 80-е годы уровень тарифно-таможенной защиты рынка ЕЭС от товаров развивающихся стран, облагаемых импортными пошлинами, остается довольно высоким, а ЕТТ будет по-прежнему использоваться против них в качестве важного торгово-политического орудия*. Именно посредством такого общего таможенного тарифа в отношении третьих стран Сообщество создало различные дискриминационные тарифные барьеры на пути экспорта товаров из развивающихся стран, что является грубым нарушением элементарных норм и принципов современного международного права.

* См.: The Tokyo Round of Multilateral Trade Negotions. Geneva. April. 1979. P. 121.

Этот вид тарифного протекционизма осуществляется «Общим рынком» на основе решений о мерах защиты внутреннего рынка Сообщества, применяемых совместно государствами — членами ЕЭС или его организациями в силу предоставленных им полномочий. Юридическая сила таких решений распространяет свое действие (т.е. меры, направленные на претворение в жизнь тарифного протекционизма) на общей таможенной территории всех стран — членов Таможенного союза Сообщества либо, за редким исключением, на одной или нескольких национальных таможенных территориях стран-членов. Право органов ЕЭС осуществлять такое санкционирование предусматривается ст. ст. 110—116 Римского договора.

Коллективные средства защиты рынка ЕЭС от внешней конкуренции бесспорно относятся не просто к традиционному таможенно-тарифному протекционизму, а к таможенно-тарифному непротекционизму. А поскольку ЕЭС является самостоятельным крупным импортером, то каждая новая мера по ограничению ввоза все в большей и большей степени ущемляет интересы торговых партнеров «Общего рынка» и прежде всего развивающихся стран.

Предусмотренное ст. ст. 110—116 Римского договора право совместных действий стран — членов ЕЭС в вопросах выработки единой таможенной политики, в том числе и таможенно-тарифной политики Сообщества, направленной на усиление позиций в конкурентной борьбе за сферы влияния и рынки сбыта (включая внутренний рынок Сообщества), предусматривает право заключения соглашений с третьими странами от имени ЕЭС (ст. 113 договора). Несмотря на различия в подходе стран — членов Сообщества к проблеме отношений с развивающимися странами, налицо их общая заинтересованность в том, чтобы удержать эти страны в орбите своего влияния, использовать их в деле укрепления своих позиций в межимпериалистическом соперничестве с США и Японией.

Эта позиция в дальнейшем была подтверждена в документе, известном под названием «Меморандум Пизани», — по имени ее автора, являющемся ничем иным, как закреплением коллективной стратегии ЕЭС в отношении развивающихся стран на 80-е годы*.

* См.: Memorandum on the Community's Development Polisy. Brussels, 1982; Право Европейского Союза: правовое регулирование торгового оборота: Учеб. пособие. М., 1995.

Однако в силу сложившихся в мировом хозяйстве принципов международного разделения труда, все более острой нехватки сырьевых ресурсов для увеличивающегося объема производства, обострения конкурентной борьбы на мировых товарных рынках промышленно развитые страны начинают приспосабливаться к новым условиям их межгосударственных отношений, что вынуждает их встать на путь либерализации импорта. Эта таможенно-тарифная политика нашла свое договорно-правовое закрепление в Ломейских конвенциях, заключенных между ЕЭС и странами Африки, бассейнов Карибского моря и Тихого океана: первая на 1975-1980, вторая на 1980—1985 и третья на 1985-1990 гг. (вступила в силу с 1 марта 1985 г.). Они предусматривают отмену встречных таможенно-тарифных уступок развивающихся стран в пользу ЕЭС, закрепляют свободный режим ввоза на территорию Таможенного союза стран Сообщества промышленной и частично сельскохозяйственной продукции африканских, карибских и тихоокеанских стран; установление мер по стабилизации доходов этих стран от экспорта сырьевых товаров, действующих в рамках двух систем — «Стабэкс» (для сельскохозяйственных продуктов) и«Сисмин» (для минерального сырья).