Свобода торговли и протекционизм: доводы за и против

ИНКОТЕРМС в редакции 1990 г. содержит детальную регламентацию 13 типов контрактов, применяемых в международной коммерческой практике. Тип контракта позволяет определить его базисные условия, отличающие его от другого.

Базисные условия включают перевозку и страхование товара, момент перехода права собственности на товар и риска случайной гибели и повреждения товара, а также передачу товара продавцом покупателю. Тип контракта указывает, каким образом определяется объем прав и обязанностей продавца и покупателя применительно к базисным условиям.

В ИНКОТЕРМС 1990 г. можно выделить 4 группы типов контрактов, связанных как с морскими, так и с комбинированными перевозками:

Группа Е —               EXW                              с завода

Группа F —               FCA                               свободно у перевозчика

FAS                               свободно вдоль борта судна

FOB                               свободно на борту

Группа С —               CFR                               стоимость и фрахт

CIF                                стоимость, страхование и фрахт

СРТ                               перевозка оплачена до...

CIP                                перевозка и страхование оплачены до...

Группа D —               DAF                               поставлено на границе

DES                               поставлено с судна

DEQ                              поставлено с причала

DDU                             поставлено без оплаты пошлин

DDP                              поставлено с оплатой пошлин.

В основу приведенной классификации положены два принципа:

(1) определение обязанностей сторон по отношению к перевозке поставляемого товара;

(2) увеличение объема обязанностей продавца.

Что касается первого принципа, то классификация расшифровывается следующим образом:

Группа Е —               отгрузка. Продавец обязан предоставить товары покупателю непосредственно на предприятии-изготовителе.

Группа F —               основная перевозка не оплачена продавцом. Продавец обязуется предоставить товар в распоряжение перевозчика, которого нанимает покупатель.

Группа С —               основная перевозка оплачена продавцом. Продавец должен заключить договор перевозки товара, но без принятия на себя риска его случайной гибели или повреждения.

Группа D —               прибытие. Продавец несет все расходы и принимает на себя все риски до момента доставки товара в страну назначения.

Второй принцип позволяет увидеть последовательное нарастание объема обязанностей продавца в отношении базисных условий. С этой точки зрения контракты типа EXW и DDP занимают позиции, полярно противоположные друг другу. В контракте типа EXW закреплен минимальный объем обязательств продавца, который должен предоставить товар в надлежаще упакованном виде в распоряжение покупателя на заводе-изготовителе. Все остальные операции по транспортировке товара, его страхованию, таможенной очистке лежат на покупателе. В силу этого цена контракта типа EXW наименьшая. Полную противоположность представляет контракт типа DDP, в котором объем обязанностей продавца представляется максимальным. Продавец должен не только провести таможенную очистку товара, уплатив и экспортные и импортные пошлины, но и обязан застраховать товар и обеспечить его доставку в пункт назначения на территории государства покупателя. Очевидно, что цена контракта в этом случае будет наибольшей, так как продавец постарается учесть все свои издержки при калькуляции цены*.

* См.: Скаридов А. С. Международное частное право. СПб., 1998. С. 39, 40.

Структурно-таможенный тариф СССР разбит на 9 разделов, классифицированных следующим образом: машины, оборудование и транспортные средства; топливо, минеральное сырье, металлы; химические продукты, удобрения, каучук; строительные материалы и детали; сырье и продукты его переработки; живые животные; сырье для производства пищевкусовых товаров; пищевкусовые товары; промышленные товары народного потребления.

Таможенный тариф содержит также «Список предметов, запрещенных к ввозу в СССР и к вывозу из СССР», а также «Алфавитный указатель», т.е. наименование товара в алфавитном порядке, шифр товара, статью тарифа.

Наибольшая ставка таможенной пошлины в размере 50% устанавливается для импортных товаров винно-водочного происхождения, а на ювелирные изделия и на предметы старины — до 70% их стоимости.

Специфические таможенные пошлины устанавливаются на основе ставок пошлин, предусмотренных в Таможенном тарифе СССР, и с учетом уровня розничных цен на соответствующие товары в Российской Федерации, на предметы личного потребления, поступающие в международных почтовых отправлениях из-за границы в адреса отдельных лиц, проживающих в Российской Федерации, а также на такого рода предметы, ввозимые лицами, следующими через государственную границу.

В законе СССР о таможенном тарифе таможенный тариф определяется как систематизированный свод ставок таможенных пошлин, которыми облагаются ввозимые и вывозимые товары и иные предметы. Таможенный тариф СССР предусматривал, что он строится в соответствии с международно признанными нормами и принципами таможенного права и базируется на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров*.

* См. ст. 2 Закона СССР о таможенном тарифе. М., 1991.

Таковы основные черты классификации по таможенному тарифу СССР.

В соответствии с Постановлением Президента Российской федерации от 15 января 1992 г. действие таможенного тарифа СССР 1981 г. прекращено с 15 января 1992 г. Закон Российской федерации от 21 мая 1993 г. «О таможенном тарифе» введен в действие 1 июля 1993 г.

Закон о таможенном тарифе Российской Федерации имеет 7 разделов и 38 статей. Закон устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа Российской Федерации — основного инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров России при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Основными целями таможенного тарифа являются:

— рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию;

— поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации;

— создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Российской Федерации;

— защита экономики Российской Федерации от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции (ст. 1).

Ст. 2 определяется, что таможенный тариф Российской Федерации — свод ставок таможенных пошлин (таможенного тарифа), применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации и систематизированным в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Таможенный тариф применяется в отношении ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации и вывоза товаров с этой территории.

Ставки и виды таможенных пошлин и порядок их взимания определяются ст. 3 и 4 таможенного тарифа Российской Федерации.

Ставки ввозных таможенных пошлин определяются Правительством России. Они являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную территорию России.

Предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации, устанавливаются Федеральным собранием и Государственной Думой Российской Федерации.

В отношении товаров, происходящих из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наиболее благоприятствуемой нации, либо страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин, определенные на основании закона о таможенном тарифе Российской Федерации, увеличиваются вдвое, за исключением случаев предоставления Россией тарифных льгот (преференций) на основании соответствующих положений настоящего закона.

Ставки вывозных таможенных пошлин и перечень товаров, в отношении которых они применяются, а также нетарифные меры внешнеэкономического регулирования устанавливаются Правительством России.

Определяются следующие виды таможенных ставок: адвалорные, начисляемые в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические, начисляемые в установленном размере за единицу облагаемого товара; комбинированные, сочетающие оба вида таможенного обложения.

В разделе III Закона рассматриваются сезонные и особые пошлины. Для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров на отдельные товары устанавливаются сезонные пошлины сроком действия до шести месяцев в году. Особые виды пошлины применяются в целях защиты экономических интересов России, к ним относятся: специальные пошлины, антидемпинговые пошлины и компенсационные пошлины. Порядок формирования и применения особых пошлин устанавливается законодательством России.

Специальные пошлины устанавливаются в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию России в количествах и на условиях, наносящих или грозящих нанести ущерб отечественным производителям подобных или непосредственно конкурирующих товаров или как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы России со стороны других государств или их союзов.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию России товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза в момент этого ввоза, если таковой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России.

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на таможенную территорию России товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если таковой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в России.

Раздел III регулирует процесс определения таможенной стоимости товара (ст. ст. 12—17). Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки) товаров основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию России. Порядок, применения системы таможенной оценки товаров, ввозимых на таможенную территорию России, устанавливается правительством. Определяется порядок подачи заявления таможенной стоимости товара, соблюдения конфиденциальности информации, права и обязанности декларанта, права и обязанности таможенного органа, начисление, уплата и взимание пошлины.

В разделе IV рассматриваются методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения (ст. ст. 18—24). Определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию России, производится на основе использования методов: по цене сделки с ввозимыми товарами, по цене сделки с идентичными товарами, вычитания стоимости, сложения стоимости, резервного метода. Основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимыми товарами.

Важным в законе является раздел V, рассматривающий процесс определения страны происхождения товара (ст. ст. 25—33). Страна происхождения товара определяется с целью осуществления как тарифных, так и нетарифных мер регулирования ввоза и вывоза товаров на и с таможенной территории России. Страной происхождения товара считается страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в соответствии с критериями, установленными настоящим законом (ст. 28). Рассматриваются условия прицела произведения товара полностью в данной стране, критериев достаточной переработки товара, определение страны происхождения товаров при их поставке партиями, подтверждения происхождения товаров, сертификат о происхождении товаров, основания для отказа в выпуске товара и дополнительные положения, относящиеся к определению страны происхождения товара.

В разделе VI устанавливаются тарифные льготы и преференции (ст. ст. 34—37). Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке при реализации торговой политики России льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную территорию России в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара (ст. 34).

Статьей 35 устанавливается порядок освобождения от уплаты таможенной пошлины. При этом от уплаты таможенной пошлины освобождаются:

— транспортные средства, осуществляющие международные перевозки грузов, багажа и пассажиров, а также предметы материально-технического снабжения и снаряжения, топливо, продовольствие и другое имущество, необходимое для их нормальной эксплуатации на время следования в пути и пунктах промежуточной остановки или приобретенное за границей в связи с ликвидацией аварии (поломки) данных транспортных средств;

— предметы материально-технического снабжения и снаряжение, топливо, продовольствие и другое имущество, вывозимое за пределы таможенной территории России для обеспечения деятельности российских и арендованных (зафрахтованных) российскими лицами судов, ведущих морской промысел, а также продукция их промыслов, ввозимая на таможенную территорию России;