Автором законодательной инициативы предлагается этот пункт изложить в новой редакции, предусматривающей применение упрощенных процедур таможенного оформления для  всех лиц, в отношении которых  отсутствуют вступившие в силу и неисполненные постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела на день обращения в таможенный орган [24].

     В настоящий момент таможенные органы предоставляют упрощенные процедуры  таможенного оформления экономическим агентам, которые регулярно (не менее трех лет) занимаются внешнеэкономической деятельностью, в отношении которых возможно провести прогнозирование их деятельности на основе имеющейся информации, которые готовы и могут вести учет в соответствии с требованиями таможенных органов, а также работа которых строится на основах прозрачности ведения бухгалтерии и внешнеэкономической деятельности. В настоящий момент все экономические агенты, осуществляющие регулярную внешнеэкономическую деятельность, пользуются упрощенными процедурами.

     Данным  законопроектом предлагается обязать  таможенные органы предоставлять упрощенные процедуры всем экономическим агентам, которые не имеют вступивших в  силу и неисполненных постановлений  по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела на день обращения в таможенный орган, независимо от того, готовы ли они соблюдать условия упрощенных процедур, а также независимо от того, будут ли они соблюдать законодательство о внешнеэкономической деятельности.

     По  мнению специалистов ФТС, принятие данного  законопроекта приведет к бесконтрольности перемещения товаров экономическими агентами, а также исключит применение упрощенных процедур экономическими агентами, которые регулярно занимаются внешнеэкономической деятельностью, так как, согласно статистическим данным, ошибки допускаются в основном организациями, постоянно занимающимися внешнеэкономической деятельностью.

     Автор считает нецелесообразным внесение указанных изменений, поскольку  в статье 68 Таможенного кодекса Российской Федерации, регулирующей порядок применения упрощенных процедур таможенного оформления, норма, аналогичная  действующей в ТК ПМР, предусмотрена.

     Кроме того, автор законодательной инициативы предлагает дополнить Таможенный кодекс новой статьей 181-1 «Упрощенный порядок вывоза сельскохозяйственной продукции», предусматривающей порядок экспорта сельхозпродукции собственного производства физическими и юридическими лицами – резидентами ПМР, а также устанавливающей перечень и форму документов, необходимых для предъявления в таможенный орган [24].  

       Необходимо отметить, что таможенная  декларация – унифицированный  документ, выполняющий несколько  функций. Одна из них – это  декларирование, то есть сообщение  таможенному органу участниками  внешнеэкономической деятельности всех необходимых сведений о товаре и о внешнеторговой операции, которая совершается с зарубежными контрагентами.

     Другая  функция таможенной декларации –  документ-заявление, представляемый участниками  внешнеэкономической деятельности, о законности сделки, то есть соответствия всех действий в процессе экспортной и импортной операции законодательству ПМР.

     Следующая функция грузовой таможенной декларации – подтверждение органами таможенного  контроля законности ввоза и вывоза товара. Таможенный контроль завершается удостоверительными отметками таможенного органа, после чего грузовая таможенная декларация приобретает в перспективе значение своего рода международного таможенного «паспорта» товара, имеющего должную юридическую силу для зарубежных таможенных служб, других органов управления соответствующих зарубежных государств.

     Наличие таможенной декларации обязательно  при таможенном оформлении грузов практически  во всех развитых странах мира. Важное значение имеет таможенная декларация и в качестве учетно-статистического документа.

     Инициатором внесения изменений в Таможенный кодекс предлагается, во-первых, не только заменить перечень используемых таможенными  органами необходимых документов, но и увеличить их количество путем  дополнения перечня такими документами как заявление на регистрацию контракта и справка, выданная налоговыми органами, предоставление которых ранее таможенным органам при экспорте товаров не требовалось. Данное нововведение не только увеличит сроки таможенного оформления, но и бюрократическую нагрузку на экономического агента. Во-вторых,  предложение об исключении при экспорте процедуры декларирования товара физическими лицами с использованием унифицированных и международно признанных бланков таможенных деклараций не ускорит, а, наоборот, замедлит процесс таможенного оформления, так как работа с унифицированным документом более производительна. Кроме того, предлагаемый подход к решению данного вопроса нарушит ведение статистики внешней торговли в целом по республике и, самое главное, не позволит таможенным органам подтвердить законность внешнеэкономической операции экономического агента.

     Согласно  статье 232 Таможенного кодекса ПМР  лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу  Приднестровья либо  осуществляющие деятельность,  контроль  за  которой  возложен  на  таможенные  органы,  обязаны  представлять   этим органам документы и сведения, необходимые для таможенного контроля. При этом перечень  документов  и  сведений,  порядок    их    представления определяются  Государственным  таможенным  комитетом   ПМР.

     Статья 224 Таможенного кодекса ПМР предусматривает  право таможенных органов запросить  у лица дополнительные сведения с  целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации и в представленных документах, а лицо должно иметь время представить указанные сведения в таможенный орган.

     Таким образом, предложенный законопроект, в  случае его принятия, будет противоречить  статьям 224, 232 Таможенного кодекса  Приднестровской Молдавской Республики. А установление привилегированного порядка применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления  и сокращенного срока регистрации договоров (пункт 3 статьи 1 законопроекта) в отношении конкретного вида товара – сельскохозяйственной продукции собственного производства – и в отношении отдельных субъектов внешнеэкономической деятельности противоречит абзацу второму пункта 5 статьи 63 Конституции ПМР, которым установлено, что Верховный Совет республики не должен принимать правовые акты специального или локального (а равно индивидуального) действия, если имеется закон или существующий закон может быть применен для данного случая правового регулирования.

     И третий момент, на который необходимо обратить особое внимание.  Согласно редакции статьи 181-1 Таможенного кодекса, представленной в законопроекте, предлагается установить срок таможенного оформления сельскохозяйственной продукции не более 1 (одних) суток [24].

     В статье 181 Таможенного кодекса установлен перечень товаров, таможенное оформление которых производится в упрощенном виде и первоочередном порядке, а также критерии, наличие которых необходимо для применения упрощенных процедур таможенного оформления.

     Как указывалось выше, таможенное оформление включает в себя как срок на проверку таможенной декларации, так и время, необходимое на вывоз товара за таможенную территорию республики. А это влечет ограничение экономических агентов в сроках вывоза товара, так как на проверку декларации (включая досмотр и вывоз товара экономическим агентом) предполагается установление срока не более 1 суток. В настоящий момент после завершения оформления грузовой таможенной декларации при экспорте продукции экономическому агенту дается срок на вывоз товара за пределы таможенной территории ПМР, составляющий не более 72 часов [24].

     Таким образом, на данный момент экономическому агенту таможенными органами Приднестровья  предоставляются более льготные условия для экспорта продукции, чем предполагается законопроектом. А значит, дополнение Таможенного  кодекса ПМР статьей 181-1 ухудшит положение экономического агента и не позволит таможенным органам ПМР в полной мере осуществлять свои функции.

     Многие  проблемы удалось решить с принятием  нового Таможенного кодекса РФ.

     Например, в новой редакции кодекса более  четко прописаны правила таможенного оформления.

     В новой редакции кодекса срок прохождения  товаров при их таможенном оформлении сокращен с 10 до 3 дней. В связи с этим будут упрощены таможенные процедуры и станут широко применяться информационные технологии, будет расширено применение специальных пластиковых карт, которые упростят расчеты с таможней.

     В связи с введением электронного декларирования, таможня может наблюдать  поступление платежа в режиме on-line. Участник ВЭД, оплатив товар  до его поступления на таможенную территорию, пересекает границу, имея грузовую таможенную декларацию, по которой товар доставляется на внутренний таможенный орган, где проводится его выпуск в свободное обращение. В связи с этим исключена задержка товара на складе в ожидании подтверждения таможенного платежа.

     Специалисты считают, что новая редакция кодекса  позволяет ужесточить требования к недобросовестным участникам внешнеторговой деятельности. В ФТС России используется понятие «прозрачный» и «непрозрачный» участник ВЭД. Критерии для отнесения участника внешней торговли к «прозрачному» определены и документально оформлены. Это фирмы, имеющие длительную таможенную и налоговую историю, т.е. успешно действующие в сфере ВЭД несколько лет. Грузы таких фирм могут быть включены в «белый список» и проходить по «зеленому коридору». В отношении этих фирм применяется упрощенная схема, не предполагающая тщательного контроля.

     После вступления в силу новой редакции ТК РФ таможенным органам нет необходимости  тщательно проверять грузовые автомобили, вагоны, суда, отслеживать правильность оформления документов данными фирмами, что позволит сосредоточить усилия на недобросовестных участниках ВЭД. К ним относятся фирмы, неоднократно замеченные в нарушении налогового или законодательства, не представляющие в налоговые органы отчетность, а также фирмы - «однодневки» или компании, зарегистрированные на утерянные документы или паспорта умерших лиц и др.

     Таможенное  оформление и таможенный контроль товаров  фирм, нарушавших таможенное и налоговое законодательство, а также фирм-«однодневок» и прочих сомнительных участников ВЭД будет проводиться тщательно с соблюдением всех норм.

     В целом же новый Таможенный Кодекс будет способствовать развитию российской экономики и защите интересов бизнес-общества.

     Вместе  с тем, многие эксперты и специалисты выражают опасение в связи с тем, что до настоящего времени многие положения нового Таможенного кодекса РФ, имеющие отсылочные варианты, не подкрепленные механизмами их реализации и подзаконными нормативными актами Правительства РФ и ГТК России.

Заключение

     ФТС России устанавливает специальные  упрощенные процедуры таможенного  оформления  на основании статьи 68 Таможенного кодекса РФ и в соответствии с Порядком установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц, утвержденным приказом Минэкономразвития в 2005 году.

     Они могут вводиться для компаний, которые осуществляют ввоз товаров  на таможенную территорию Российской Федерации и удовлетворяют следующим требованиям Кодекса: а) не иметь на день обращения в таможенный орган о применении в отношении них специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных право- нарушениях в области таможенного дела и не считаться подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений; б) вести систему учета своей коммерческой документации в соответствии с Порядком, позволяющим таможенным     органам     сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров; в) осуществлять внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет.

     Для установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления компании, претендующей на их применение, следует обратиться в ФТС или региональное таможенное управление с письменным заявлением и дать обязательства о ведении системы учета своей коммерческой документации в соответствии с требованиями, приведенными в упомянутом приказе, и о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета,

     Таможенное  оформление, как правовой институт, содержит отдельные исключения, предоставляющие  определенные преимущества или льготы. Это заключается в предоставление возможности осуществления первоочередного и упрощенного таможенного оформления предоставленного для ряда лиц в отношении таможенного оформления определенных товаров.