Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц

     - для помещения товаров под  таможенный режим (выпуск товаров  в соответствии с заявленным  таможенным режимом);

     - для завершения действия таможенного  режима, если такой таможенный режим действует в течении определенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов);

     - для исчисления и взимания  таможенных платежей (например, в  случае условного выпуска товаров,  под обеспечение уплаты таможенных  платежей, которые могут быть дополнительно начислены, - пункт 6 ст. 323 ТК РФ).

     Таким образом, таможенное оформление завершается  после того, как будут выполнены  все формальности, обусловленные  требованиями таможенного законодательства, в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

     Однако  в ряде случаев и после выпуска  товаров требуется совершать  действия, охваченные институтом таможенного  оформления. Например, когда выпуск товаров возможен до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТК РФ).

     Несмотря на то, что таможенное оформление начинается по инициативе заинтересованных лиц (перевозчики, декларанты), тем не менее, осуществление многих таможенных операций носит разрешительный характер.

     Абзацем первым пункта 1 ст. 61 ТК РФ установлен предельный срок для выдачи необходимого разрешения, который приравнен к сроку проверки таможенной декларации, иных документов и проверки товаров. То есть разрешение на проведение таможенных операций должно быть выдано таможенным органом в течение трех дней со дня обращения заинтересованного лица в таможенный орган и представления необходимых документов.

     Разрешение  таможенного органа на совершение таможенных операций может быть получено как  в письменной, так и в иных формах.

     В письменной форме разрешение выдается только в случаях, прямо предусмотренных ТК РФ. Например, разрешение на проведение таможенных операций в иных местах, не являющихся местами нахождения таможенных органов и их структурных подразделений (ст. 406 ТК РФ), разрешение на отзыв таможенной декларации (ст. 134 ТК РФ).

     Иные  формы разрешений в соответствии с пунктом 2 ст. 61 ТК РФ могут проявлять  себя двояко.

     1). Непринятием таможенным органом  решения об отказе в выдаче  разрешения на совершение таможенных  операций. Эта форма имеет место  в тех случаях, когда по истечении установленного срока выдачи разрешения таможенный орган не высказал каких-либо возражений.

     2). Совершением таможенным органом  соответствующих действий. Например, при предоставлении декларанту  возможности изменить или дополнить  сведения, заявленные в принятой таможенной декларации (ст. 133 ТК РФ).

     Н.С. Назаренко пишет: «Появление ст. 61 в ТК РФ объясняется юридическим значением любого решения (разрешения), принимаемого таможенным органом. Такое разрешение может открывать для заинтересованного лица возможность реализации определенных, предусмотренных ТК РФ прав, а также может накладывать запрет на их реализацию»[21, с.23].

1.3.  Место и время  таможенного оформления

 

     В соответствии с пунктом 1 ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаров производится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этих органов.

     Местами нахождения таможенных органов являются прежде всего, пункты пропуска через  Государственную границу РФ (пункт 1 ст. 405 ТК РФ). С.М. Бастрыгин пишет: «Такие таможенные органы имеют неофициальное название «пограничных». Наряду с пограничными таможенными органами создаются «внутренние» таможенные органы, не находящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска через государственную границу РФ. Внутренние таможенные органы создаются исходя из объема пассажиро- и товаропотоков, интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностей транспортных организаций, экпортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности [10, c.63].

     Кроме того, как пограничные, так и внутренние таможенные органы (таможенные посты), а также структурные подразделения таможенных органов (отделы таможенного оформления таможен) могут находиться в помещениях, принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров (пункт 2 ст. 405 ТК РФ).

     На  основании пункта 1 ст. 407 ТК РФ время  работы таможенного органа определяется начальником таможенного органа в соответствии с законодательством РФ. При этом время работы пограничных таможенных органов устанавливается с учетом времени работы иных контролирующих органов и служб (например, органов санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля – ст. 66 ТК РФ), осуществляющих свои функции в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Одновременно с этим время работы пограничных таможенных органов, по возможности, должно совпадать с временем работы таможенных органов сопредельных государств, которые по месту нахождения совмещены с пограничными таможенными органами РФ.

     В остальных случаях, в частности, для внутренних таможенных органов, время работы устанавливается с  учетом потребностей транспортных организаций и участников внешнеэкономической деятельности.

     Другими словами, возможен либо обычный, так  называемый нормированный, рабочий  день, например, с девяти до восемнадцати часов, либо круглосуточная работа, путем  введения посменного графика работы оформительских и досмотровых групп.

     Исключения  из перечисленного могут составлять случаи, когда отдельные таможенные операции совершаются вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов. Такие исключения возможны по письменному запросу заинтересованного лица (пункт 2 ст. 62, ст. 406, пункт 2 ст. 407 ТК РФ).

     Cроки представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, но только в случаях, если иное не установлено ТК РФ. Например, С.В. Халипов пишет, что «в соответствии с пунктом 1 ст. 129 ТК РФ таможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможенную территорию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита. В соответствии с абзацем 4 пункта 2 ст. 279 ТК РФ въездная или выездная декларация на транспортные средства представляется перевозчиком в таможенный орган соответственно при въезде транспортного средства на таможенную территорию РФ или его выезде за пределы этой территории» [27, с.105].

1.4. Льготы по таможенному  оформлению

 

     Таможенное  оформление, как правовой институт, содержит отдельные исключения, предоставляющие определенные преимущества или льготы. Так, например, ст. 67 ТК РФ «Первоочередной порядок таможенного оформления» предусматриваются льготы, предоставляемые в зависимости от (Рис.1):

     - видов товаров (скоропортящиеся товары, живые животные, радиоактивные материалы и другие товары);

     - особенностей перемещения товаров  (экспресс-грузы, международные почтовые отправления). В настоящее время под экспресс-товарами (грузами) понимаются товары, перевозимые экспресс-перевозчиком различными видами транспорта с целью доставки до получателя в течение ограниченного промежутка времени (от двенадцати до семидесяти двух часов). При этом в качестве экспресс-перевозчика выступает специализированная транспортно-экспедиционная организация, имеющая право на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера;

     - целей перемещения товаров (ликвидация последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф, ввоз товаров для средств массовой информации).

     

       

       
 
 
 
 
 
 
 

Рис.1. Льготы, предоставляемые при таможенном оформлении товаров

и транспортных средств 

     Поскольку перечень товаров, подпадающих под  льготный порядок таможенного оформления, остается открытым, сюда же можно отнести, например, грузы гуманитарной помощи [7] и ряд других товаров.

     С точки зрения нормотворческой техники, ст. 67 ТК РФ по-своему оригинальна. Данная оригинальность заключается в том, что содержание рассматриваемой  статьи несколько шире ее наименования, так как льготы проявляют себя не только в первоочередном порядке таможенного оформления, но и в его упрощении. В свою очередь, упрощенный порядок таможенного оформления выражается :

     - в сокращении времени прохождения  всех таможенных формальностей  (например, таможенное оформление  товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в кратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня, – (пункт 2 ст. 293 ТК РФ);

     - в сокращении требованиий, предъявляемых  к документам, необходимым для  таможенных целей (например, если  все сведения, требуемые таможенными органами для таможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления, представления отдельной таможенной декларации не требуется (за некоторым исключением) - пункт 4 ст. 293 ТК РФ).

     В ст. 68 ТК РФ «Специальные упрощенные процедуры  таможенного оформления для отдельных  лиц» речь идет также о льготах  в области таможенного оформления, но предоставляемых уже в отношении  отдельных лиц. То есть имеет место  субъектный критерий предоставления таможенных льгот.

     Лица, претендующие на получение определенных преимуществ по таможенному оформлению товаров, должны одновременно отвечать ряду требований.

     Выполнение  требований позволит таможенному органу отнести таких лиц к числу «добросовестных участников ВЭД» для них конкретные специальные упрощенные процедуры таможенного оформления.

     В пункте 3 ст. 68 ТК РФ упоминается об упрощенных процедурах, предусмотренных ТК РФ.

1.5. Условия установления  специальных упрощенных  процедур таможенного оформления для отдельных лиц

      В соответствии со ст. 68 ТК РФ:

      1). Федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области  таможенного дела, устанавливает  в порядке, определяемом этим  органом, специальные упрощенные  процедуры таможенного оформления для лиц:

      (в  ред. Федерального закона от 26.06.2008 № 103-ФЗ)

      – не имеющих на день обращения в  таможенный орган о применении в  отношении их специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных  постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 16.2, 16.7, частью 1 статьи 16.9, частью 3 статьи 16.12, статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

      (в  ред. Федерального закона от 20.08.2004 № 118-ФЗ)

      – ведущих систему учета в порядке, определяемом федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного оформления товаров;

      (в  ред. Федеральных законов от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 26.06.2008 № 103-ФЗ)

      – осуществляющих внешнеэкономическую  деятельность не менее трех лет.

      2). Лицо, претендующее на применение  специальных упрощенных процедур  таможенного оформления, обращается  в таможенный орган с заявлением  в письменной форме о применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления. В этом заявлении указываются сведения о заявителе и его внешнеэкономической деятельности. Заявитель должен представить обязательство в письменной форме о согласии вести систему учета своей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органам сопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленные таможенным органам при производстве таможенного  оформления товаров, а также о согласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указанной системе учета.