Специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для отдельных лиц

2.2. Практика применения  специальных упрощенных  процедур

     С вступлением в действие с 1 января 2004 года новой редакции Таможенного кодекса Российской Федерации, статьей 68 в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации отдельными участниками ВЭД, предусмотрена возможность применения специальных упрощенных процедур (СУП) таможенного оформления. 

     Эти положения Таможенного Кодекса  в первую очередь, направлены на увеличение товарооборота, сокращение сроков таможенного  оформления, увеличение поступления  таможенных платежей, наращивание инвестиций в экономику.

     С учетом положений Кодекса и изданием приказа Минэкономразвития от 27.01.2005 г. № 9, которым  утвержден Порядок установления специальных упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц, появилась реальная нормативно-правовая база для расширения практики применения СУП. Этот приказ определяет три основополагающих фактора, позволяющих ФТС России устанавливать специальные упрощенные процедуры в соответствии со статьей 68 ТК РФ. В нем дан перечень таких процедур, определены необходимые документы и сведения, которые должны представить лица (Заявители), претендующие на установление упрощенных процедур, а также определен порядок ведения системы учета коммерческой документации.

     Рассмотрим  пример, когда после проведенной  работы с июля 2005 года в отношении ООО «Фирма «Рамис» была установлена специальная упрощенная процедура таможенного оформления (Распоряжение ФТС России от 22.07.2005г. №322-р), которая предусматривала временное хранение товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации Заявителем и находящихся под таможенным контролем, на складе Заявителя. Данная специальная упрощенная процедура одной из первой по Приволжскому региону была установлена участнику ВЭД, находящемуся в Пензенской области.

     В дальнейшем отделом таможенных процедур и таможенного контроля при участии Пензенской ТПП была активизирована разъяснительная работа, направленная на применение СУП, благодаря чему в отношении открытого акционерного общества Птицефабрика «Васильевская» установлена специальная упрощенная процедура таможенного оформления, которая предусматривает выпуск товаров до подачи таможенной декларации (Распоряжение ФТС России от 23.07.2008г. №215-р), в связи с этим местами совершения таможенных операций при декларировании и выпуске товаров определены Пензенский таможенный пост (код 10410030), Нижнеломовский таможенный пост (код 10410020) Пензенской таможни и таможенный пост Аэропорт Воронеж (код 10104060) Воронежской таможни.    

     Определены  условия, которым должен соответствовать  заявитель для применения СУП. 

     Первое  – это должно быть лицо, которое  осуществляет ввоз товаров на таможенную территорию РФ и, исходя из требований законодательства, имеет право выступать в качестве декларанта. Кроме этого, заявитель должен иметь трехлетний стаж внешнеэкономической деятельности. Именно трехлетний опыт добросовестной работы на международном рынке считается достаточной гарантией для того, чтобы рассмотреть вопрос об установлении СУП.  Соответственно, ФТС России проверяет заявленные данные, исходя из информации, содержащейся в базе ГТД, смотрит, когда и какие объемы товаров лицо ввозило в период трехлетней деятельности.

     Следует отметить, что если организация в  течение трех лет поменяла юридическое лицо (т.е. была реорганизована), то она, к сожалению, не может рассчитывать на применение норм статьи 68 ТК РФ.

     Второе  условие: ООО «Фирма «Рамис»  на момент подачи заявления об установлении СУП  не должна иметь вступивших в силу и неисполненных постановлений  по ряду статей кодекса об административных правонарушениях, связанных с недекларированием либо недостоверным декларированием, представлением недействительных документов, недоставкой товаров либо выдача без разрешения таможенного органа, непредставлением в установленный срок документов, непредставлением отчетности для таможенных органов, и не считающихся подвергнутыми административному наказанию. Это значит, что должен пройти год после того, как организация исполнила постановление, например, уплатила штраф за то или иное нарушение.

     Третье  условие: ООО «Фирма «Рамис» должна дать обязательство о ведении системы учета коммерческой документации в соответствии с теми требованиями, которые содержатся в приказе Минэкономразвития. Таким образом, руководство ООО «Фирма «Рамис», для того, чтобы воспользоваться нормой статьи 68 ТК РФ, должно прежде всего оценить собственные возможности и убедиться, что соответствует предъявляемым условиям.

     Приказ  Минэкономразвития предусматривает четыре процедуры, которые могут быть установлены в соответствии со статьей 68 ТК РФ:

     - временное хранение товаров, находящихся  под таможенным контролем, на  складе (складах) Заявителя;

     -    выпуск товаров до подачи таможенной декларации;

     -    предварительное декларирование товаров с подачей неполной или неполной периодической таможенной декларации;

     -    декларирование товаров, находящихся под таможенным контролем на складе (складах) Заявителя, с подачей периодической  таможенной  декларации.

     Таким образом, если таможенные процедуры  подпадают под описание вышеуказанных  процедур, то для их применения в отношении конкретного лица требуется издание распоряжения ФТС России об установлении специальных упрощенных процедур таможенного оформления.

     Первая  процедура - временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, на складе (складах) Заявителя – на настоящий момент наиболее востребованная процедура, позволяющая исключить расходы участника ВЭД, связанные с хранением товаров на СВХ.

     При этом временное хранение товаров может осуществляться на складах (складе) Заявителя, находящихся в регионе деятельности одного таможенного поста, либо на складах Заявителя, находящихся в регионе деятельности разных таможенных постов одной таможни.

     Таким образом, данной упрощенной процедурой предоставляется возможность осуществлять временное хранение товаров на складе (складах) предприятия без включения его в Реестр владельцев СВХ, что позволяет избежать затрат, связанных с обустройством складов, оборудованием по контролю радиоактивных материалов и рентгеновскими установками.  

     Выпуск  товаров до подачи таможенной декларации – это тоже широко используемая процедура, предусмотренная статьей 150 ТК РФ (представлено письменное обязательство Заявителя о представлении таможенной декларации в срок, установленный  таможенным  органом - 45 дней). 

     Смысл ее состоит в том, что таможня выпускает товары до момента их декларирования. Выпуск осуществляется на основании представленных документов (коммерческие и транспортные), позволяющих идентифицировать товар.

     Выпуск  товаров до подачи таможенной декларации может осуществляться как при уплате таможенных платежей, так и при условии обеспечения их уплаты.

     Таким образом, данная СУП предоставляет возможность ООО «Фирма «Ремос» осуществлять таможенное оформление без размещения товаров на СВХ и сократить время на выполнение таможенных формальностей, ускорив тем самым производственные процессы и финансовый оборот предприятия. 

     Специальная упрощенная процедура – предварительное декларирование товаров  с подачей неполной или неполной периодической таможенной декларации – сочетает в себе сразу три статьи ТК РФ: статья 130 о предварительном декларировании, статья 135, предусматривающая возможность использования неполной декларации, и статья 136, предусматривающая возможность использования периодической декларации.

     Используя эту процедуру, участник ВЭД имеет  право подать предварительную декларацию до ввоза товаров на территорию РФ либо до завершения внутреннего таможенного транзита. Если на момент подачи предварительной декларации нет тех документов, которые появляются только после фактического ввоза товаров, то эта декларация по своему статусу будет неполной. При этом возникает возможность в одной такой декларации заявить все товары, которые будут ввозиться по одному контракту от одного отправителя в течение определенного периода. Этот период составляет 15 дней со дня подачи предварительной декларации.

     Последняя специальная упрощенная процедура  также связана с периодическим декларированием, то есть о возможности декларировать товары, находящиеся под таможенным контролем на складе Заявителя, с подачей периодической таможенной декларации. Смысл этой процедуры в том, что участник ВЭД может в течение 15 дней со дня завершения внутреннего таможенного транзита в отношении первой партии ввезенных товаров каждый день ввозить товары по тому же контракту и хранить их на своем складе. Они будут находиться на временном хранении под таможенным контролем. При этом может подаваться одна периодическая таможенная декларация. Преимущества те же самые: одна декларация вместо нескольких и экономия таможенных сборов за таможенное оформление. Это особенно актуально для ООО «Фирма «Ремос», так как данная организация осуществляет крупные поставки. 

     Заявитель вправе выбрать для таможенного оформления своих товаров одну или несколько из вышеперечисленных специальных упрощенных процедур, исходя из условий и необходимости их применения.

     Заявление об установлении СУП должно в обязательном порядке содержать ряд сведений о заявителе: наименование организации, адрес, ИНН и т.д. - полный набор данных, позволяющих идентифицировать заявителя для того, чтобы начать проверку. Кроме того, должны содержаться сведения о его внешнеэкономической деятельности с указанием года, с которого заявитель ее осуществляет, а также данных о количестве внешнеторговых договоров, регулярности перемещения товаров в течение последних трех лет, цели ввоза товаров. Эти сведения заявитель указывает сам, а РТУ и ФТС России проверяют, насколько правильно заявлены эти сведения.

     Для осуществления процедур, связанных с временным хранением товаров, ООО «Фирма «Ремос» должна сообщить о тех помещениях, площадках, производственных территориях, которыми владеет организация и, соответственно, где планирует хранить товары.

     Заявление должно быть в обязательном порядке подписано руководителем организации и главным бухгалтером и заверено печатью в том случае, если организация обязана иметь печать. К заявлению прилагаются документы, подтверждающие заявленные сведения. Это могут быть копии, заверенные самой организацией-заявителем либо нотариально. Исчерпывающий перечень всех документов, необходимых для рассмотрения вопроса об установлении СУП и принятии решения об их установлении изложен в Приказе [11].

     Заявления рассматриваются в строго обозначенный срок. В течение 30 дней со дня регистрации поступившего заявления ФТС России должна либо принять решение об установлении упрощенных процедур, либо направить заявителю мотивированный отказ с указанием исчерпывающего перечня причин, по которым ему отказано. Продление 30-дневного срока не предусмотрено.

     Если  принято решение об установлении специальных упрощенных процедур, то в 3-дневный срок после издания соответствующего распоряжения ФТС России должна направить заявителю копию этого распоряжения. 

     Применение  СУП может быть отменено по желанию заявителя или по другим причинам, связанными с обязательствами лица, такими как:

     - заявитель не соблюдает порядок ведения системы учета коммерческой документации и не обеспечивает доступ к ней должностным лицам таможенного органа;

     - система учета содержит недостоверные сведения.

     - заявитель подвергнут административному  наказанию по  статьям КоАП, которые указаны в статье 68 ТКРФ. 

2.3. Проблемы применения  специальных упрощенных  процедур таможенного  оформления для  отдельных лиц

     Как показывает практика, далеко не всегда инициативы, поступающие от депутатского корпуса, являются обоснованными и  находят поддержку у специалистов ФТС. Именно такая ситуация сложилась  в ходе рассмотрения проекта Закона ПМР «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Приднестровской Молдавской Республики», представленного в качестве законодательной инициативы депутатом  Верховного Совета Е.М. Ковалем. И тому есть серьезное обоснование. 

       Проект закона сопряжен с изменениями  ряда положений статьи 181 Таможенного кодекса ПМР, в частности пункта 3, в котором говорится, что «упрощенные процедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, не имеющих на день обращения в таможенный орган о применении в отношении них специальных упрощенных процедур вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела и не считающихся подвергнутыми административному наказанию за совершение указанных правонарушений, а также для лиц, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность не менее трех лет».