Совершенствование таможенной процедуры беспошлинной торговли

3. Помещение товаров под таможенную  процедуру осуществляется в порядке  и на условиях, которые определены  Таможенным кодексом Таможенного союза и ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

4. Федеральный орган исполнительной  власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле определяет порядок осуществления таможенными органами действий, связанных с выдачей разрешений на помещение товаров под таможенные процедуры, формы таких разрешений, а также устанавливает порядок и технологии совершения таможенных операций в зависимости от категорий товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, видов транспорта, а также категорий лиц, перемещающих товары.

1.2. Правовые основания применения таможенных процедур

Товары, ввозимые в Российскую Федерацию, подлежат помещению под одну из таможенных процедур в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и Федеральным законом от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской федерации», за исключением товаров:

1. происходящих с таможенной территории Таможенного союза (территории государства - члена Таможенного союза);

2. выпущенных для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза. Для целей применения настоящего Федерального закона товарами, выпущенными для свободного обращения на таможенной территории Таможенного союза, считаются товары, в отношении которых уплачены ввозные таможенные пошлины по тем же ставкам, что и в Российской Федерации, и в отношении которых соблюдены те же запреты и ограничения, что и в Российской Федерации;

3. изготовленных из товаров, происходящих с территории Таможенного союза или выпущенных для свободного обращения на территориях государств - членов Таможенного союза.

Товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под одну из таможенных процедур, если товары предназначены к вывозу за пределы таможенной территории Таможенного союза. В иных случаях товары, вывозимые из Российской Федерации, подлежат помещению под таможенную процедуру, если это предусмотрено таможенным законодательством Таможенного союза или актами Правительства Российской Федерации.

По выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру  в порядке и на условиях, которые предусмотрены Таможенным кодексом Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Лицо вправе изменить выбранную  таможенную процедуру на другую.

Днем помещения товаров под  таможенную процедуру считается  день выпуска товара таможенным органом.

Обязанность подтверждения соблюдения условий помещения товаров под  таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Таможенный контроль за соблюдением  условий таможенных процедур, при  помещении под которые товары не приобретают статус товаров Таможенного союза, проводится таможенными органами того государства - члена Таможенного союза, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой.

Ответственность за несоблюдение условий  и требований таможенной процедуры  несет декларант.

В случае изъятия товаров, помещенных под таможенную процедуру, либо наложения ареста на такие товары, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров приостанавливается.

Если принято решение об отмене изъятия товаров, либо наложения  на них ареста, действие таможенной процедуры возобновляется.

При конфискации или обращении в собственность государства по решению суда товаров, помещенных под таможенную процедуру, действие таможенной процедуры в отношении этих товаров прекращается, а конфискованные или обращенные в собственность государства иностранные товары приобретают статус товаров Таможенного союза.

Если привлечение лица к административной или уголовной ответственности связано с несоблюдением им таможенной процедуры и допущенное несоблюдение влечет за собой невозможность дальнейшего применения данной таможенной процедуры, действие таможенной процедуры должно быть завершено в течение 15 (пятнадцати) календарных дней со дня, следующего за днем вступления в силу соответствующего решения по привлечению лица к ответственности.

Товары, в отношении которых  действие таможенной процедуры не завершено, задерживаются таможенными органами.

Помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента  подачи таможенному органу таможенной декларации или документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.

Товары, подлежащие ветеринарному, фитосанитарному и другим видам государственного контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля.

Помещение товаров под таможенную процедуру завершается выпуском товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенные операции, связанные  с помещением товаров под таможенную процедуру, совершаются в местах нахождения таможенных органов и во время их работы.

По мотивированному запросу  декларанта либо таможенного представителя отдельные таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру, могут совершаться вне места нахождения и вне времени работы таможенных органов.

При помещении товаров под таможенную процедуру лица, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

Перечень документов и сведений, необходимых для выпуска товаров, и сроки их представления устанавливаются  Таможенным кодексом Таможенного союза.

Документы, необходимые для выпуска товаров, могут быть представлены в форме электронных документов.

Заинтересованные лица или их представители  вправе присутствовать при совершении таможенных операций, связанных с  помещением товаров под таможенную процедуру.

Товары, необходимые для ликвидации последствий стихийных бедствий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, продукции военного назначения, необходимой для выполнения акций по поддержанию мира либо проведения учений, а также товары, подвергающиеся быстрой порче, живые животные, радиоактивные материалы, взрывчатые вещества, международные почтовые отправления, экспресс-грузы, гуманитарная и техническая помощь, сообщения и материалы для средств массовой информации, запасные части, двигатели, расходные материалы, оборудование и инструменты, необходимые для ремонта транспортных средств международной перевозки, и другие подобные товары помещаются под таможенную процедуру в первоочередном порядке.

1.3. Общий анализ норм Киотской конвенции и таможенного законодательства Таможенного союза

Российская  Федерация уже не так свободна и независима в определении таможенной и таможенно - тарифной политики, как до вступления в Таможенный союз. Что ранее рассматривалось в качестве перспективных намерений в сфере национального таможенного регулирования, сейчас является международными обязательствами России, как государства-члена Таможенного союза и как страны, присоединившейся к Киотской конвенции⁵.

Для Российской Федерации источником международных  таможенных стандартов выступает Киотская конвенция и ее Генеральное приложение.  В связи с тем, что Россия присоединилась к Киотской конвенции, для России является обязательным условием присоединения к Конвенции выполнение условий её генерального приложения. И первоочередная задача - это анализ расхождений между положениями генерального приложения (далее ГП) и законодательством Таможенного союза (в т.ч. его Таможенным кодексом) и приведение его в соответствие ГП.

Концептуальные различия между  законодательством Таможенного  союза и ГП практически отсутствуют. Те, что имеются, можно отнести к двум группам: терминологические и процедурные.

Терминологические различия заключаются  в следующем. Например, ГП содержит термин «контроль на основе методов аудита», а в соответствии с понятийным аппаратом Таможенного кодекса Таможенного союза этот термин означает «таможенная проверка» и «проверка системы учета товаров и отчетности».

Процедурные различия в основном сводятся к более жестким нормам в соответствии с ТК ТС и законодательством Таможенного  союза и более гибким и нацеленным на создание партнерских отношений при взаимодействии таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности в ГП. Так, общей концепцией правил ГП является создание доверительных отношений между таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности, первостепенное значение прав декларанта и всяческое содействие в их реализации, а также подтверждение сведений о товаре одним документом - декларацией на товар либо коммерческим документом.

Стандартные правила ГП позволяют вносить изменения в поданную декларацию на товары в процессе ее проверки таможенными органами, при условии что к этому моменту осмотр товаров не начался. В таможенном законодательстве Таможенного союза столь ожидаемая подобная норма не была введена. ТК ТС предусматривает дополнительное условие: изменение декларации не должно приводить к изменению сведений относительно определения размера сумм таможенных платежей, за исключением корректировки таможенной стоимости. Таким образом, присоединение к ГП позволит решить проблему изменения сведений в декларации при пересортице, если этот факт обнаружен в процессе таможенного оформления.

Кроме того, в ГП предусмотрен принцип  неприменения существенных санкций  за ошибки, если последние не являются умышленными и не допущены вследствие преднамеренного введения в заблуждение или грубой небрежности.

В ГП предусмотрен более широкий  и выгодный для участников внешнеэкономической деятельности перечень специальных процедур для уполномоченных лиц: использование ими данных их коммерческой документации для самостоятельного начисления подлежащих уплате пошлин и налогов и в необходимых случаях - для обеспечения соблюдения других требований таможни. Данное положение может быть достаточно полезным для лиц, которые в соответствии с ТК ТС получат статус уполномоченного экономического оператора.

Кроме того, стандартными правилами  ГП предусмотрено: при отсрочке взимания пошлин и налогов проценты по мере возможности не взимаются. Однако исходя из норм Соглашения об основаниях, условиях и порядке изменения сроков уплаты таможенных пошлин в рамках Таможенного союза устанавливается норма обязательного взимания процентов за предоставление рассрочки или отсрочки уплаты таможенных платежей.

Одним из самых актуальных является следующее стандартное правило ГП: в случаях, когда требуется предоставление гарантий, общая сумма этих гарантий должна быть минимальной и в отношении уплаты пошлин и налогов не должна превышать сумму, подлежащую взиманию в случае необходимости. В свою очередь, в соответствии с нормами ТК ТС, если таможенные органы не могут точно определить сумму подлежащих уплате таможенных платежей, сумма обеспечения определяется исходя из наибольшей величины ставок таможенных пошлин и налогов, а также стоимости товара. Подобный принцип соблюдается и при определении сумм обеспечения для лиц, осуществляющих свою деятельность в сфере таможенного дела (таможенные представители, перевозчики, уполномоченные экономические операторы и др.).

По инициативе Правительства РФ законопроект «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» был направлен в Государственную Думу на рассмотрение в начале августа 2010 г.

В итоге, по мнению Комитета Государственной Думы по международным делам, присоединение Российской Федерации к Конвенции в полной мере отвечает интересам нашего государства и будет способствовать повышению эффективности внешнеэкономического сотрудничества. В связи с этим Комитет Государственной Думы по международным делам рекомендовал Государственной Думе принять Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» осенью 2010 года.

Таким образом, с 4 квартала 2010 года, применяемые в Российской Федерации международные договоры в сфере таможенных отношений, не должны противоречить таможенному законодательству Таможенного союза и Стандартам Киотской конвенции. Хочется отметить, что именно Киотская конвенция - единственная стопроцентная таможенная конвенция. Присоединение к ней повысило международный статус Таможенного союза, и, в частности,  Российской Федерации. Унификация и гармонизация таможенного законодательства значительно упростит международное сотрудничество и поможет избежать затруднений или ущерба в международной торговле и других видах международного обмена.

Таким образом, в данной главе мы рассмотрели понятие и сущность таможенной процедуры, показали что, суть таможенной процедуры заключается в порядке пользования и распоряжения товарами на таможенной территории или за её пределами, зависящей от целей перемещения через таможенную границу, подробно изучили ст.202 ТК ТС, закрепляющую виды таможенных процедур. А также сделали вывод, на основе анализа норм Киотской конвенции и таможенного законодательства Таможенного союза, что присоединение к Киотской конвенции рассматривается одним из условий, благоприятных для международной торговли и её развития.