В стоимостном выражении в январе-июне 2010 г. наибольший прирост импорта из Индии по сравнению с аналогичным периодом прошлого года зафиксирован в товарных группах  85 (электрические машины и оборудование, их части) – 2125,03 тыс. долл. США (94,7%), 30 (фармацевтическая продукция) – 845,3 тыс. долл. США (21,5%),  21 (разные пищевые продукты) - 610,71 тыс. долл. США (25,7%), 9 (кофе, чай, пряности) – 916,36 тыс. долл. США (71,7%).

    В январе-июне 2010 г. сократился  импорт из Индии продуктов переработки  овощей, фруктов и орехов (код 20) –  на 34,2% или 583,2 тыс. долл. США, готовых  текстильных изделий (код 63) - на 29,6% или 321,7 тыс. долл. США, рыбы и ракообразных (код 3) - на 19,4% или 86,7 тыс. долл. США, а также кожи (код 41) – на 49,7% или 131,4 тыс. долл. США.

    Увеличение  импорта из Индии произошло только таких преференциальных товаров как фармацевтическая продукция, чай, кофе, пряности, Для остальных групп преференциальных товаров прослеживается  резкое снижение поставок.

    Когда процесс изготовления товара состоит  лишь из одной фазы, или если он полностью  получен/произведен в одной стране, страну происхождения товара бывает установить относительно несложно.

    В основном это касается продукции  растительного или животного  происхождения, выращенной или собранной  в данной стране, а также товаров, произведённых из такой продукции, то есть товаров, не содержащих импортных  компонентов или материалов. Обычно бывает достаточно подтвердить тот факт, что такой товар произведён в стране-бенефициаре соглашения о предоставлении преференциального режима.

    В соответствии с международной практикой  выделятся  два подхода к определению  критериев происхождения товаров:

    а) товар полностью произведен (приложение 7);

    б) подвергнут достаточной переработке.

    Когда в производстве товара участвуют  две и более страны, правила  определения страны происхождения  устанавливают методы, в соответствии с которыми принимается решение  о том, в какой из данных стран товар был подвергнут достаточной переработке или существенной переработке (оба термина обычно используются как синонимы, имеющие одинаковое содержание). Под достаточной переработкой при этом понимается процесс, в результате которого товар приобретает своё основное (характерное) свойство.

    Едва  ли возможно найти простое и универсальное  правило определения страны происхождения.  Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур устанавливает три основных подхода к определению страны происхождения товара: выполнение определённых производственных операций, правило адвалорной доли, изменение классификационного кода товаров.

    Выполнение  определенных производственных или  технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товара, считалась страна, где эти операции имели место.

    В Соглашение «О единых правилах определения  страны происхождения товаров в  таможенном союзе Республики Беларусь, Республики Казахстана, Российской Федерации, от 25.01.2008 (вступили в силу с 01.01.10) определены операции, не отвечающие критерию достаточной переработки (приложение 8).

    Для определения страны происхождения  товара также используются в порядке, определяемом Комиссией Таможенного  союза, следующие критерии достаточной переработки:

    1)  выполнение определенных условий, производственных или технологических операций, достаточных для того, чтобы страной происхождения товаров считалась страна, где эти операции имели место;

    2) изменение стоимости товаров, когда процентная доля стоимости используемых материалов или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции (правило адвалорной доли).

    Когда стоимость используемых материалов или добавленная стоимость в  конкретной стране достигает фиксированной процентной доли в цене конечной продукции, товар считается происходящим из этой страны. Этот критерий (правило адвалорной доли) может быть сформулирован как минимальная доля в стоимости товара, которая должна быть добавлена в стране происхождения, или как предельно допустимая доля импортных материалов в стоимости всех материалов, из которых произведён товар или в стоимости товара.

    В случае если применяется правило  адвалорной доли, стоимостные показатели рассчитываются:

    1) для импортных материалов - по таможенной стоимости этих материалов при их ввозе в страну, в которой осуществляется производство конечной продукции, или (при неизвестном происхождении импортных материалов) (РФ) по документально подтвержденной цене их первой продажи на территории страны, в которой осуществляется производство конечной продукции;

    2) для конечной продукции - по  цене на условиях «франко-завод».

    На  практике данный критерий может вызывать затруднения. Во-первых, возникает вопрос определения стоимости материалов, которая, в зависимости от условий поставки, будет иметь неодинаковую величину. Во-вторых, использование метода добавленной стоимости может повлечь за собой значительные дополнительные затраты для предприятий, которым потребуется сложная система учёта, которая бы позволяла адекватно фиксировать необходимую информацию. Наконец, определение страны происхождения по данному методу зависит от изменения факторов, из которых складывается себестоимость продукции в различных странах, таких как курсы валют, уровень оплаты труда и стоимость сырья. 

    Товар считается происходящим из данной страны, если он классифицируется в товарной позиции, отличной от позиций, в которых  классифицируются все импортированные  материалы, использованные для его  производства. Этот метод (изменение классификационного кода по ЕТН ВЭД на уровне любого из первых четырех знаков)  является основным для работы по гармонизации непреференциальных правил определения страны происхождения, которая ведётся ГАТТ/ВТО и Всемирной таможенной организацией. 

      Однако существуют различные  подходы к вопросу о том,  на каком уровне необходимо  изменение классификационного кода  для признания товара происходящим  из страны, в которой товар  был произведён или подвергнут  переработке. Чаще всего правила устанавливают требование изменения кода на уровне любого из первых четырёх знаков, то есть изменение товарной позиции ГС.

    Таким образом, хотя, в принципе, изменение  классификационного кода товара могло  бы служить простым и универсальным  методом определения страны происхождения, на практике вместо общего правила нередко действуют индивидуальные специфические правила. Тем не менее, критерий изменения классификационного кода товара, однажды установленный, обеспечивает ясность, недвусмысленность правил, понятных для участников ВЭД

      При определении страны происхождения  товары в разобранном или несобранном  виде, поставляемые несколькими  партиями из-за невозможности  их отгрузки одной партией  в силу производственных или  транспортных условий, а также  товары, партия которых разделена на несколько партий в результате ошибки, рассматриваются по желанию декларанта как единый товар.

    Это правило применяется при одновременном  выполнении следующих условий:

    1) предварительное уведомление таможенного  органа страны ввоза о товарах  в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, или разделении товаров на несколько партий с указанием причин такого разделения;

    2)  поставка всех партий товаров из одной страны одним поставщиком;

    3) декларирование всех партий товаров  одному таможенному органу;

    4) поставка всех партий товаров  в рамках одного контракта;

    5) поставка всех партий товаров  в срок, не превышающий одного  года со дня принятия таможенной  декларации либо до истечения  сроков ее подачи в отношении  первой партии товаров. 

    В удовлетворение о происхождении товаров из данной страны таможенные органы вправе требовать предоставления документов, подтверждающих происхождение товаров.

    Статьями 60 - 62 ТК ТС предусмотрены несколько  форм документов, подтверждающих страну происхождения товаров. Такими документами являются:

• декларация о происхождении товара;
• сертификат о происхождении товара.

    Декларация  о происхождении товара представляет собой заявление о стране происхождения  товаров, сделанное изготовителем, продавцом или отправителем в  связи с вывозом товаров, при условии, что в нем указаны сведения, позволяющие определить страну происхождения товаров. В качестве такой декларации используются коммерческие или любые другие документы, имеющие отношение к товарам, содержащим заявление о происхождении товаров, сделанное изготовителем, продавцом или экспортером в связи с вывозом товара. Такими документами могут быть: договор  поставки; товаросопроводительные документы, счет - фактура или счет-проформа, и др.

    Сертификат  о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный уполномоченными органами или организациями этой страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров. Если в сертификате сведения о СПТ основаны на иных критериях, чем те, применение которых предусмотрено международными договорами государств – членов  Таможенного союза, то страна происхождения товаров определяется в соответствии с критериями, определенными этими международными договорами. При вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза сертификат о происхождении товара выдается уполномоченными органами или организациями государств – членов  Таможенного союза, если указанный сертификат необходим по условиям контракта, по национальным правилам страны ввоза товаров или если наличие указанного сертификата предусмотрено международными договорами.

      Существуют несколько форм сертификатов. Сертификат происхождения товаров  формы "А", предоставляется  в отношении товаров, ввозимых из стран-пользователей системой преференций РФ (стран дальнего зарубежья), не предоставление сертификата о происхождении товаров не является основанием для отказа в выпуск товара через таможенную границу таможенного союза, и сертификат формы "СТ-1", в отношении товаров, происходящих из стран СНГ.

    При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе обратиться к уполномоченным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении  товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения. Такое обращение не препятствует выпуску товаров на основании сведений о стране их происхождения, заявленных при помещении товаров под таможенную процедуру.

    Таможенные  органы вправе потребовать представить документ, подтверждающий страну происхождения товаров, в иных случаях только при обнаружении признаков того, что заявленные сведения о стране происхождения товаров, которые влияют на применение ставок таможенных пошлин, налогов и (или) запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, является недостоверными¹⁷.

    Документы для контроля выполнения правил определения страны происхождения товара¹⁸:

• договор поставки (купли-продажи, комиссии и т.п.) между поставщиком товара (продавцом, комитентом и т.п.) и покупателем (комиссионером и т.п.);
• товаросопроводительные документы (коносамент, железнодорожные или автотранспортные накладные и т.п.);
• счет-фактуру (инвойс) или счет-проформу, а также иные товаросопроводительные документы, подтверждающие, в случае необходимости, наличие статуса резидента государства - участника Соглашения у лиц, заключивших договор (контракт).

    В целом можно сделать вывод, что  на Дальнем Востоке за период с 2009 по 2010 гг. ввоз преференциальных товаров сокращается: на продукцию переработки овощей и фруктов, химической промышленности, а также на продовольственные товары. Это способствует развитию регионального производства и перерабатывающих отраслей экономики.

 

3. Совершенствование единой системы преференций таможенного союза

 

    2011 год - второй год осуществления таможенно-тарифного регулирования в условиях передачи функции применения большинства инструментов внешнеторговой политики органам управления таможенного союза, и в первую очередь Комиссии таможенного союза.

    В 2011 году возросла роль таможенно-тарифного регулирования как фактора посткризисного восстановления и качественных преобразований в экономике России.