Система таможенных органов Российской Федерации

       Структура ЦТЛ состоит из: экспертный отдел; исследовательский  отдел; технический отдел. В состав всех  этих  отделов  входят  сектора  и  группы.

Начальник ЦТЛ и его заместители назначаются на должность и освобождаются  от нее  председателем  ГТК  России.  Структура  и  численность  работников  ЦТЛ утверждается  председателем   ГТК   России.   Начальник   ЦТЛ   распределяет обязанности  между  подразделениями  ЦТЛ,  утверждает   в   пределах   своей компетенции руководящие и методические  документы  по  экспертным  вопросам, выполняет другие функции. Для проведения научно-исследовательских  работ в области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их квалификации  в системе ГТК России действует  Главный  научно-информационный  вычислительныйцентр (ГНИВЦ). В этом  учреждении  в  известной  мере  сочетаются  черты научно-информационного  учреждения  и  вычислительного   центра.   ГНИВЦ   — государственное  предприятие,  действующее   на   основе   устава   о   нем, утвержденного  председателем  ГТК[65].  Основная  цель  ГНИВЦ  —   повышение эффективности работы таможенных органов России путем создания,  внедрения  и эксплуатация  Единой  автоматизированной   информационной   системы   (ЕАИС) таможенных органов, а также обеспечение ее жизнедеятельности.

       ГНИВЦ осуществляет подготовку  предложений  по  развитию  программно- технической  базы  ЕАИС  и   технических   средств   таможенного   контроля; разрабатывает, внедряет  и  организует  функционирование  ЕАИС,  обеспечивая качество,  достоверность  и  соблюдение  сроков  обработки  и  представления информации,  производит  сбор  и   автоматизированную   обработку   исходной информации  в  интересах  ведения  таможенной  статистики  внешней  торговли специальной таможенной  статистики;  обеспечивает  надежную  работу  средств вычислительной  техники  и  аппаратуры  передачи  данных  для   центрального аппарата ГТК.

       ГНИВЦ  обладает  правами  юридического  лица,  имеет  самостоятельный баланс, расчетный счет, гербовую печать со своим наименованием.

       Находясь  в   непосредственном   подчинении   ГТК,   ГНИВЦ   обладает значительной хозяйственной самостоятельности: не отвечают по  обязательствам ГТК  )как  и  ГТК  по  обязательствам  ГНИВЦ);   действует   по   основе самофинансирования. Имущество ГНИВЦ является государственной  собственностью и закрепляется за ним на правах полного хозяйственного ведения  ГНИВЦ  имеет право создавать собственные структурные  подразделения  (отделы,  отделения, филиалы)  с  правом  открытия  текущих  и  расчетных   счетов,   входить   в объединения и ассоциации. В ГНИВЦ применяется  конкретная  система  найма  и оплата труда сотрудников.

       ГНИВЦ  возглавляет  директор,  назначаемый  ГТК  и  утверждаемый  его коллегией. При назначении директора ГНИВЦ  с  ним  заключается  контракт,  в котором определяются права, обязанности и  ответственность  директора  ГНИВЦ перед ГТК и трудовым коллективом.

       Директору ГНИВЦ предоставляется  право  разрабатывать,  утверждать  и изменять структуру и штатное расписание подразделения  ГНИВЦ,  принимать  на работу и увольнять сотрудников; без доверенности распоряжаться имуществом  и денежными средствами ГНИВЦ, представлять интересы  ГНИВЦ  в  государственных органах  и  общественных  объединениях.  Ликвидация  и  реорганизация  ГНИВЦ проводятся на основании приказа ГТК.

       ГТК России имеет также  учебные  заведения.  В  их  числе  Российская таможенная академия, которая была  основана  в  1996  году.  Российская таможенная академия имеет ряд факультетов, специализирующихся на  подготовке юристов, экономистов, а также специалистов в области  таможенного  контроля.

Для повышения квалификации в академии имеется аспирантура.

       Первоначальное  обучение  проходит  в  средних  специальных   учебных заведениях  с  выдачей  диплома  о  спецальном  образовании  с  присвоением квалификации  юрист-таможенник.  Кроме   того   лица,   получившие   среднее специальное образование,  могут  быть  направлены  в  Российскую  таможенную академию.

                   2.4. Взаимодействие таможенных органов

                    с иными правоохранительными органами

       Таможенные органы для  реализации  задач,  поставленных  перед  ними, наделены  широким  кругом  полномочий.  Но  изолированно  осуществлять  свою деятельность  они  не  могут.  В  целях  повышения  эффективности  борьбы  с преступлениями в  сфере  таможенного  дела  и  таможенными  правонарушениями осуществляется постоянное  взаимодействие  между  всеми  правоохранительными органами и  иными  государственными  органами.  Сотрудничество  регулируется рядом соглашений, которые заключаются между  таможенными  органами  и  иными правоохранительными органами.

       Единое соглашение  о  взаимодействии  и  порядке  обмена  информацией заключается на общероссийском уровне между ГТК РФ и  иными  органами  власти (МВД, ФСБ, Налоговая полиция).

       На местном уровне с целью координации усилий борьбы с  преступлениями в сфере таможенного дела  также  заключаются  соглашения  о  порядке  обмена информацией между правоохранительными органами и иными органами власти.

       Например, для пресечения правонарушений  налогового  законодательства ГТК России полностью передает базу данных грузовой таможенной  декларации  в Налоговую полицию.

       На местном уровне органы сами заключают договоры о взаимодействии.  В Томской  таможне  имеются  соглашения  с   УВД   Томской   области,   ГИБДД, транспортной  инспекцией,  с  Налоговой  полицией,  с  областной   налоговой инспекцией, ФСБ. Все соглашения имеют гриф «секретно»  или  «для  служебного пользования».

       Есть  соглашения  с  иными  органами,   а   именно,   с   управлением госсвязьнадзором,  с  госинспекцией  по  карантину   растений,   с   томским пограничным ветеринарным контрольным пунктом, с управлением  государственной хлебной  инспекции  по   Томской   области.   Цель   данных   соглашений   — осуществление совместных действий по контролю  за  перемещением  товаров  из Томской области.

       Предоставление информации происходит в соответствии со статьями 16  и 214  Таможенного  кодекса  Российской  Федерации,  а  также  в  соответствии указаниями и приказами ГТК России.

       Предоставление  информации  по   письменным   запросам   ГТК   России осуществляет  и   на   компьютерных   носителях,   о   грузовых   таможенных декларациях,  на  основании  которых  осуществлены   вывоз   из   Российской Федерации  сырьевых  ресурсов   и   продукции   производственно-технического назначения,  вооружении  и  военной   техники,   радиоактивных   веществ   и культурных ценностей,  а  также  ввоз  в  РФ  экологически  опасных  грузов,оружия, товаров народного потребления и других предметов.

       Для обмена информацией между таможенными органами РФ  и  федеральными органами налоговой полиции  организовывается  взаимодействие  информационных систем сторон и безвозмездно предоставляется друг другу  по  соответствующим запросам  информация,  содержащаяся  в  архивах,  учетах  и  банках  данных; информируют о фактах нарушения таможенного и налогового законодательства;  о физических и  юридических  лицах,  имеющих  отношение  к  таким  нарушениям; причинах  и  условиях,  способствующих  совершению  таможенных  и  налоговых реступлений и правонарушений.

       Таможенные органы России, кроме того,  информируют  органы  налоговой полиции об участниках внешнеэкономических связей,  предоставляют  информацию о декларировании  товаров  и  транспортных  средств,   перемещаемых   через государственную границу.

       Таким образом, мы видим,  что  взаимодействие  таможенных  органов  с иными  правоохранительными  органами  необходимо  для   более   эффективного осуществления и поддержания безопасности Российской Федерации.

Глава 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СТРУКТУРЫ

                             ТАМОЖЕННОГО ОРГАНА

       Начиная с 1991 года реализовывалась программа формирования российской таможенной службы, создания, укрепления и развития сети  таможенных  органов на таможенной границе и таможенной территории  России.  И  данная  программа дала свои результаты. За короткий срок  создана  широкая,  разветвленная сеть таможенных органов, охватывающая всю территорию  страны,  в  том  числе новые границы с государственными — бывшими  союзными  республиками  СССР.  В целом она отвечает потребностям осуществления таможенного дела  в  интересах экономики  страны.  Действующий  состав  таможенных   органов   имеет   свою организационную структуру. Формализация ее в структуре ГТК  России,  типовых структурах  регионального  таможенного  управления,  таможни  и  таможенного поста  является  важнейшим  фактором   организационного   обеспечения   этих органов.  Создана  вертикаль  организационно   распорядительных   отношений, обеспечивающая взаимосвязи и  взаимодействие  подразделений  с  аналогичными функциями  на  разных  уровнях  единой  организационной   и   управленческой структуры.  Такая  структура  создает  упорядоченность  и   организованность системы таможенных органов при выполнении возложенных на них функций.

       Рассмотрим современную организационную структуру таможенных органов.

       ГТК России имеет дифференцированную  и  разветвленную  структуру.  Во главе его  находится  Председатель,  имеющий  ряд  заместителей;  образуется коллегия,  а   также   консультативный   совет   по   таможенной   политике.

Деятельность структурных  подразделений  ГТК  строится  по  производственно- функциональному  признаку.  Это   управления   организации   таможенного контроля;  по  борьбе  с  контрабандой  и  нарушениями  таможенных   правил; правовое; таможенно-тарифное;  федеральных  таможенных  доходов;  таможенной статистики  и  анализа;  финансовое;   материально-технического   снабжения; техническое; кадров и учебных заведений; внешних сношений; отделы по  связям со средствами массовой информации  и  общественностью;  валютного  контроля; служба охраны таможенных органов РФ и др.

       Одним из основных подразделений в структуре ГТК  является  Управление организации  таможенного  контроля.  Его  задачи  и   функции   определяются характером и содержанием таможенного контроля, которые сформированы в  ТК  и в других нормативных актах.

       Таможенный контроля осуществляют должностные лица таможенных  органов путем  проверки  таможенных  документов,  досмотра  товаров  и  транспортных средств,  личного  досмотра.  Последний   является   исключительной   формой таможенного контроля.

       Управление не только непосредственно организует проведение таможенно- контрольной деятельности на территории РФ, но  и  осуществляет  методическое руководство его в пределах своей компетенции.

       Оно планирует деятельность  таможенных  учреждений  по  осуществлению таможенного  контроля,  разрабатывает   схемы   технологического   контроля, участвует  в  организации  взаимодействия   с   погранслужбами,   санитарно- карантинными,  ветеринарными  и  другими   государственными   органами   при осуществлении контроля за перемещением через границу товаров,  личной  клади и багажа физических лиц, транспортных средств, грузов и иного имущества.

       Данное управление руководит таможенным контролем за автотранспортными средствами,  воздушными,  морскими  и   речными   судами,   железнодорожными перевозками и перевозимыми этими видами транспорта грузами, за  перемещением через границу литературы, печатных. аудиовизуальных материалов и  культурных ценностей. В этих целях управление разрабатывает  рекомендации  относительно сети зон таможенного контроля, перечня документов  и  сведений,  необходимых  для таможенного контроля, правил выборочности такого контроля  и  технологии его проведения. В состав управления  входят  следующие  отделы:  создания  и развития  таможенной  инфраструктуры;  организации  таможенного  контроля  в неторговом обороте, контроля за грузами в торговом обороте.  Руководство управления — начальник и его заместители.  Одним  из  ведущих  подразделений ГТК России является  управление  по  борьбе  с  контрабандой  и  нарушениями таможенных правил.

       Непосредственное  руководство  управлением  осуществляет   начальник, который  имеет  своих  заместителей.  В  состав  управления  входят  отделы: организации борьбы с таможенными правонарушениями  в  торговом  обороте;  по борьбе  с  контрабандой  наркотиков  и  организации  кинологической  службы; организации борьбы с  таможенными  правонарушениями  в  неторговом  обороте; контроля за соблюдением законности в  производстве  по  делам  о  нарушениях таможенных правил; организации дознания по делам о контрабанде.

       Большую  роль  при  подготовке  нормативных  актов  играет   правовое управление.   Оно   является   в   структуре   ГТК   своеобразным   центром, непосредственно  объединяющим  и  в  известной   мере   координирующим   эту деятельность в рамках ГТК, а также непосредственно осуществляющим в ходе  ее проведения взаимосвязи с нижестоящими таможенными органами  —  региональными таможенными управлениями, региональными таможнями и таможнями.