Система таможенных органов Российской Федерации

       а) выявления, предупреждения, пресечения  и  раскрытия  преступлений, производство дознания, по которым отнесено к их  компетенции,  а  также  для выявления и установления лиц, подготавливающих, совершающих или  совершивших такие преступления;

       б) обеспечение собственной безопасности;

       в) исполнение  поручений  следователей,  других   органов   дознания, указаний прокуроров и определений судов по уголовным  делам,  находящимся  в их производстве;

       г) подготовке  ответов  на  запросы  других  органов,  осуществляющих оперативно-розыскную   деятельность,    по    основаниям,    предусмотренным Федеральным законом;

       д) подготовки   ответов   на   запросы    международных    таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов  иностранных  государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам.

       Таможенные органы в пределах своих полномочий вправе также выявлять и собирать данные, необходимые для принятия решений по вопросам:

       а) допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

       б) допуска  к  участию  в  оперативно-розыскной  деятельности  или  к материалам, полученным в результате ее осуществления;

       в) установления или поддержания с лицом отношений сотрудничества  при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий.

       Правовую основу оперативно-розыскной деятельности таможенных  органов составляют Конституций РФ, Таможенный кодекс, Федеральный закон  «Об оперативно-розыскной деятельности»  от  12 августа  1995  года,  другие законодательные акты.

       Оперативно-розыскная деятельность таможенных  органов  осуществляется исключительно в  пределах  их  полномочий.  Должностные  лица  этих  органов участвую в организации и  проведении  оперативно-розыскных  мероприятий,  к которым привлекаются должностные лица и  специалисты,  обладающие  научными, техническими и иными  специальными  знаниями,  и  отдельные  граждане  с  их согласия на гласной и негласной основе.

       Таможенные органы при осуществлении оперативно-розыскной деятельности вправе проводить следующие мероприятия: опрос  граждан,  наведение  справок; сбор  образцов  для  сравнительного   исследования;   проверочная   закупка; исследование предметов и документов;  наблюдение;  отождествление  личности; обследование   помещений;   зданий,   сооружений.   участков   местности   и транспортных средств; контроль  почтовых  отправлений,  телеграфных  и  иных сообщений,  прослушивание  телефонных  разговоров;   снятие   информации   с технических каналов связи; оперативное внедрение;  оперативный  эксперимент, контролируемая поставка.

       Перечень  этих  мероприятий  является  исчерпывающим  и  может   быть дополнен только федеральным законом.

       Таможенные органы при решении задач оперативно-розыскной деятельности имеют право:

       а) проводить  гласно  и  негласно  оперативно-розыскные  мероприятия. производить  при  их  проведении  изъятие  предметов,  а   также   прерывать предоставление услуг в случае возникновения непосредственной угрозы жизни  и здоровью лица, а также  угрозы  государственной,  военной,  экономической  и экологической безопасности России;

       б) устанавливать не безвозмездной либо  возмездной  основе  отношения сотрудничества  с  лицами,   изъявившими   согласие   оказывать   содействие таможенным органам на конфиденциальной основе;

       в) использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество  предприятий, учреждений,  организаций,  воинских  частей,  а  также   жилые   и   нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

       г) использовать  в  целях  конспирации   документы,   зашифровывающие личность  должностных   лиц,   ведомственную   принадлежность   предприятий, организаций, учреждений, подразделений,  помещений  и  транспортных  средств таможенных органов, а также личность граждан, оказывающих им  содействие  на конфиденциальной основе;

       д) создавать   в   установленном   законодательством    РФ    порядке предприятия,  учреждения,  организации  и  подразделения,  необходимые   для решения задач, предусмотренных Федеральным законом «Об  оперативно-розыскной деятельности».

       Для обеспечения  собственной  безопасности  в  структуре  оперативной таможни предусматривается создание отдела собственной безопасности.

       Оперативно-розыскные    мероприятия,    обеспечивающие    собственнуюбезопасность  таможенных  органов,   проводятся   таможенными   органами   в соответствии с Федеральным законом  «Об  оперативно-розыскной  деятельности» от 12 августа 1995 года и исключительно в пределах их полномочий.

       При   осуществлении   оперативно-розыскной   деятельности   в   целях обеспечения  собственной  безопасности  таможенные  органы  могут  проводить оперативно-розыскные мероприятия лишь в пределах их  перечня  и  в  порядке, предусмотренном законодательными актами.

       Если оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан,  проводятся  в  целях  обеспечения  собственной  безопасности таможенных органов при наличии согласия гражданина в  письменной  форме,  то таможенные  органы  вправе  их  осуществлять  без   судебного   решения.

Нормативные  акты,  регламентирующие  организацию   и   тактику   проведения оперативно-розыскных  мероприятий  издает  ГТК  России  в   пределах   своей компетенции в соответствии с законодательством РФ.

       Другим  специализированны  органом,  входящим  в  таможенную  систему Российской Федерации, является энергетическая таможня. Эта  таможня  создана для усиленного контроля за перемещением энергоресурсов.

Энергетическая  таможня  подчинена  непосредственно  Государственному таможенному комитету РФ.

       Таможня выполняет следующие функции: производит таможенное оформление и осуществляет таможенный контроль сырой нефти, природного  газа,  продуктов их переработки и электроэнергии, перемещаемых через  таможенную  границу  РФ трубопроводным транспортом и по линиям электропередач, а также  координирует и контролирует деятельность иных  таможенных  органов  в  части  таможенного оформления и таможенного контроля энергоносителей.

       В оперативном подчинении таможни, в пределах ее компетенции находятся таможенные посты  и  отделы  таможни  Российской  Федерации,  осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль энергоносителей.

       Энергетическая таможня является юридическим  лицом,  имеет  печать  с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

       Создание,  реорганизация  и  ликвидация  таможни  осуществляется  ГТК России.

Основными задачами таможни являются:

       а) реализация таможенной политики Российской Федерации;

       б) обеспечение соблюдения и единообразного применения  на  таможенной  территории  Российской  Федерации  в  части  перемещения  через   таможенную границу РФ энергоносителей;

       в) обеспечение   в   пределах   своей    компетенции    экономической безопасности РФ;

       г) защита экономических интересов Российской Федерации.

       В соответствии с возложенными  на  таможню  задачами,  она  выполняет следующие функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное  оформление энергоносителей; создает условия. способствующие ускорению их оборота  через таможенную границу РФ; разрабатывает и  вносит  предложения  по  созданию  в таможнях РФ, осуществляющих  таможенное  оформление  и  таможенный  контроль энергоносителей, отделов таможенного  оформления  энергоносителей,  а  также таможенных постов; разрабатывает и вносит для утверждения схемы  организации таможенного оформления, фактического контроля, технологии перемещения  через таможенную   границу   РФ   энергоносителей;   разрабатывает   концепцию   и обеспечивает внедрение и  функционирование  системы  надежного  фактического измерения объемов энергоносителей,  перемещаемых  через  таможенную  границу РФ; вносит предложения по размещению таможенных лабораторий  и  координирует их деятельность в  части  контроля  качества  энергоносителей;  обеспечивает оперативный обмен информацией  в  процессе  контроля  за  вывозом  и  ввозом энергоносителей,  устанавливает  надежную  связь  с  таможенными   органами, осуществляющими контроль за указанными товарами,  осуществляет  контроль  за соблюдением  мер  таможенно-тарифного  регулирования,  а  также   организует эффективное  и  единообразное  их  применение   таможенными   органами   РФ, осуществляющими    таможенное    оформление    и     таможенный     контроль энергоносителей.

       В  функции  энергетической  таможни  входит  начисление  и   взимание таможенных  пошлин,  налогов  и  иных  таможенных   платежей;   обеспечивает соблюдение  мер  экономической   политики   в   отношении   энергоносителей, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации.

       Энергетическая таможня осуществляет валютный контроль в  соответствии с валютным законодательством Российской Федерации за  поступлением  валютной выручки от  экспорта  энергоносителей,  а  также  за  валютными  операциями, связанными с перемещением указанных товаров  через  таможенную  границу  РФ.

       Для наиболее эффективного выполнения  возложенных  на  энергетическую таможню задач, за последней закреплен ряд прав, включая право:  получать  отгосударственных органов, предприятий, учреждений, организаций,  а  также  от должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые  для  выполнения возложенных  на  таможню   задач   и   осуществление   ею   своих   функций; контролировать в пределах своей  компетенции  на  таможенной  территории  РФ производственную и иную коммерческую деятельность,  связанную  с  вывозом  и ввозом энергоносителей и т.д.

       Таким образом мы видим, что энергетическая  таможня  обладает  особой спецификой в осуществлении таможенного дела. Специфика  проявляется  в  том, что   энергетическая   таможня    контролирует    пересечение    сырья    по энергоносителям.  Деятельность  данной  таможни   очень   велика.   Важность подчеркивается тем, что она подчинена непосредственно ГТК  России,  а  также большим  кругом  прав,  предоставляемых  Энергетической  таможне.  Из  всего сказанного можно сделать вывод, что и оперативная таможня  и  Энергетическая таможня созданы для наиболее эффективного осуществления таможенной  политики РФ. Их деятельность направлена на поддержание безопасности страны.

       Создание специализированных таможен достигло своей  цели.  Во-первых, специализированные таможни обладают строго определенными  полномочиями,  что способствует наиболее эффективному  осуществлению  поставленных  задач.  Во-вторых. была снята нагрузка с таможен, осуществляющих основную  деятельность по реализации таможенной политики.

                     2.3. Взаимосвязь таможенных органов

                    с лабораториями, учебными заведениями

       Статья 9 Таможенного кодекса определяет, что для проведения экспертиз и  исследований  товаров  в  таможенных  целях,  Государственный  таможенный комитет Российской Федерации создает таможенные лаборатории.

       В  целях  проведения   научно-исследовательских   работ   в   области таможенного дела, подготовки кадров и повышения их  квалификации  в  системе Государственного таможенного контроля Российской Федерации действуют научно-  исследовательские  учреждения  и  учебные  заведения   профессионального   и дополнительного образования.

       Государственный  таможенный  комитет  Российской  Федерации   создает вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и  иные предприятия и организации, деятельность которых способствует  решению  задач таможенных органов Российской Федерации.

       Предусмотренные ст. 9  Таможенного  кодекса  таможенные  лаборатории, научно-исследовательские  учреждения  и  учебные  заведения,  предприятия  и организации, подведомственные ГТК России,  находящиеся  в  его  системе,  не входят в единую систему таможенных  органов,  но  принимают  самое  активное участие в решении вопросов и задач,  без  которых  не  может  осуществляться таможенное дело.

       Например, функции экспертизы  и  исследования  товаров  в  таможенных целях  осуществляют  республиканские  (региональные)  и  другие   таможенные лаборатории во  главе  с  Центральной  таможенной  лабораторией  —  головным экспертно-исследовательским учреждением ГТК России.

       Данная лаборатория имеет  статус  юридического  лица.  В  задачи  ЦТЛ входят  проведение   материаловедческих   исследований   и   товароведческих экспертиз с целью определения классификации  и  стоимостной  оценки  товаров (веществ, материалов, изделий), перемещаемых  через  таможенную  границу,  и правильного   начисления   таможенных   пошлин    за    них;    установление товароведческой  природы  нарушений   при   экспортно-импортных   операциях; классификация и сертификация товаров согласно ТН ВЭД с  целью  обоснованного применения   мер    государственного    регулирования    внешнеэкономической деятельности (лицензирование, квотирование, запрещение и т.п.).

       Указанные задачи определяют основные функции ЦТЛ.  К  ним  относятся:

проведение  материаловедческих  и  товароведческих  экспертиз  и  оформление официальных документов в виде экспертного заключения, протокола,  справки  и т.д.;  привлечение  к  экспертизе  товаров   ведущих   специалистов   других ведомств; участие  в  работе  вневедомственных  и  международных  экспертных комиссий,  научно-практических  совещаний  и  конференций  по   исследованию свойств  и  характеристик  товаров  и  методов  их  контроля  и  экспертизы; приобретение, освоение и  внедрение  новых  технических  средств  и  методов исследования товаров и их экспортного контроля; методическое  руководство  и координация работ по созданию и развитию таможенных лабораторий.