Система таможенных органов Российской Федерации

|Региональные управления    |2           |4         |12        |15       |15     |

|Таможни                                  |81        |109     |127     |142     |144     |

|Таможенные посты                 |101     |274     |432      |506       |          |

       В течение 1992-1994 гг. были созданы и развернули свою работу еще  10 региональных  таможенных  управлений:  Северо-Кавказское   (Ростов-на-Дону), Восточно-Сибирское (Иркутск),  Западно-Сибирское  (Новосибирск),  Московское (Москва),   Калининградское   (Калининград),    Уральское    (Екатеринбург), Поволжское (Нижний Новгород), Татарское (Казань), Дагестанское  (Махачкала), Западное (Москва).

       В конце 1994  г.  были  созданы  три  специализированных  управления: капитального  строительства  объектов  таможенных  учреждений;  Эксплуатации объектов таможенной  инфраструктуры  и  социального  развития;  материально-технического  обеспечения  таможенных  учреждений.  Все  они  базируются   в Москве.

       Приоритетным  направлением  деятельности  по   формированию   системы таможенных органов  стало  создание  и  дислокация  таможен,  организация  и развертывание их работы.

       Размещение таможен на территории  страны  связано  как  с  маршрутами перемещения грузов, так и  с  концентрацией  участников  внешнеэкономической деятельности. В зависимости от места размещения таможен  и  других  объектов   на территории страны они подразделяются на пограничные и внутренние.

       К пограничным таможенным  органам  относятся  таможенные  учреждения, расположенные  в  местах  пересечения  транспортными  магистралями   границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах  с  международным сообщением. К  ним  относятся  и  пункты  пропуска  (переходов)  всех  видов автотранспорта  через  границу  страны. 

       Таможни,  их  подразделения,  расположенные  в  местах   концентрации участников внешнеэкономической деятельности на таможенной территории  страны и осуществляющие таможенное оформление грузов,  таможенные  сборы  и  другие таможенные процедуры  непосредственно  на  местах,  относятся  к  внутренним таможенным объектам. Такие объекты  создаются  при  крупных  железнодорожных узлах,  промышленных   и   добывающих   предприятиях,   в   административно- территориальных центрах.

              Таможня — базовое звено  таможенной  системы.  Функции  ее  сложны  и многообразны. Продиктованы они тем,  что  на  это  звено  возлагается  центр тяжести всей работы  по  осуществлению  таможенного  дела.  Реализации  этих функций подчинена современная организационная структура таможни.

       Таможня  осуществляет  свою  деятельность  под   общим   руководством Государственного таможенного комитета  РФ  и  непосредственным  руководством регионального  таможенного   Управления   Российской   Федерации,   которому непосредственно подчинена таможня.        Но по решению ГТК России,  отдельные  таможни  могут  быть  подчинены непосредственно ГТК России.

       В связи с тем, что на таможню возложен основной  объем  деятельности, она имеет широкий круг задач.

       Основными задачами таможни являются:

       - непосредственное  осуществление  таможенного  дела  на   территории подведомственного региона;

       - осуществление мер  по  реализации  таможенной  политики  Российской Федерации;

       - реализация  в  пределах  своей  компетенции  мер,  направленных  на обеспечение   единства   таможенной   территории    Российской    Федерации, экономической безопасности  Российской  Федерации  в  части,  относящейся  к таможенному делу;

- обеспечение защиты экономических интересов Российской Федерации;

- осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

- применение   таможенно-тарифного   механизма   и   части   налогов, относящихся к товарам,  перемещаемым  через  таможенную  границу  Российской Федерации;

- осуществление валютного контроля;

- участие в ведении таможенной статистики;

- осуществление борьбы с контрабандой и иными преступлениями в  сфере  таможенного дела, с нарушениями таможенных правил;

- руководство, обеспечение. координация и контроль  за  деятельностью нижестоящих таможенных постов;

- содействие развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, юридических и физических лиц;

- кадровое, финансовое, материально-техническое  и  социально-бытовое обеспечение  своей  деятельности  и  деятельности   нижестоящих   таможенных постов.

       Таможня в соответствии  с  возложенными  на  нее  задачами  выполняет большой объем функций. Функции таможенных  органов  —  это  основополагающие направления их деятельности по реализации таможенной  политики,  организации таможенного дела и раскрывающие цели и задачи таможенной политики.

       Основные функции таможенных органов закреплены в  таможенном  кодексе Российской Федерации. А более  подробный  перечень  дан  в  общем  положении Российской Федерации. Функции таможни можно разделить на регулятивные  и охранительные.

       К основным функциям таможни относятся следующие:

       - таможня претворяет в жизнь  в  подведомственном  регионе  правовой, экономический и организационный  механизмы  реализации  таможенной  политики Российской Федерации;

       - выявляет  наличие  проблем  в   обеспечении   единства   таможенной территории  Российской  Федерации  и  экономической  безопасности  страны  и участвует в реализации мер, направленных на урегулирование таких проблем;

       - участвует в разработке и реализует программы  развития  таможенного дела на территории подведомственного региона;

       - применяет, обеспечивает,  координирует  и  контролирует  применение нижестоящими  постами  средств   таможенного   регулирования   экономической деятельности, обобщает и анализирует практику  применения  таких  средств  и подготавливает  предложения  об  их   совершенствовании,   принимает   меры, направленные на создание  условий.  способствующих  ускорению  товарооборота через таможенную границу РФ;

       - обеспечивает  правильное  применение  в  подведомственном   регионе таможенных режимов при перемещении  товаров  и  транспортных  средств  через таможенную  границу  РФ  и  при  ведении   экономической   деятельности   на таможенной территории Российской Федерации;

       - осуществляет в подведомственном  регионе  контроль  за  соблюдением всеми  юридическими  и  физическими  лицами  правил,   порядка   и   условий таможенного дела; обобщает и анализирует складывающуюся практику;      

- осуществляет таможенное оформление товаров и транспортных средств и таможенный контроль, в том числе за  товарами  и  транспортными  средствами, перемещаемыми через таможенную  границу  Российской  Федерации;  организует, координирует  и   контролирует   производства   таможенного   оформления   и проведение   таможенного   контроля   нижестоящими   таможенными    постами; подготавливает предложения  о  совершенствовании  таможенного  оформления  и таможенного контроля;

       - обеспечивает и осуществляет контроль за использованием должностными лицами таможни и нижестоящих таможенных постов  информации,  предоставляемой лицами,    исключительно    в    таможенных    целях,     а     также     ее конфиденциальность.

       А  также  выполняет  иные  функции,   возложенные   законодательством Российской Федерации.

       В типовой структуре таможни обозначено место таможенных  постов.  Оно незаменимо  в  организационном  построении   и   функциональном   назначении таможни.

       В  то  же  время  Таможенный  кодекс  Российской  Федерации  закрепил самостоятельное  место  таможенного  поста  в  системе  таможенных  органов.

Таможенный  пост  —  это  линейное  подразделение таможенной  системы,  с  которого  начинается  осуществление  дела  по  всей технологической  цепи.  От  того,  каким  будет  это   начало,   во   многом определяются  последующие  результаты  работы  таможни  и   других   звеньев таможенной системы, в том числе и те потери, которые еще имеют место.

       Правовой  статус  таможенных  органов  подробно  определен   в   ряде нормативных актов. Одним из основных  нормативных  актов,  который  наиболее подробно  определяет  правовой  статус  таможенного   поста   и   круг   его деятельности,  является  общее  положение  о  таможенном  посте   Российской Федерации. В соответствии с данным  положением  таможенный  пост  Российской Федерации входит в единую систему таможенных  органов  и  осуществляет  свою деятельностью  под  непосредственным  руководством  таможни.  Но   некоторые таможенные  посты  подчиняются  непосредственно  региональному   таможенному управлению. Решениями ГТК  России  отдельные  таможенные  посты  могут  быть подчинены непосредственно ГТК России.

       Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного  поста  осуществляет Управление,  а  таможенного  поста  со  статусом   юридического   лица   или подчиненного  непосредственно  ГТК   России   либо   подчиненного   таможне, непосредственно подчиненной ГТК России, — ГТК России.

       Основные функции таможенного поста — таможенный контроль и таможенное Оформление товаров и транспортных  средств,  перемещаемых  через  таможенную границу.  Обеспечение  разрешительного   порядка   перемещения   товаров   и транспортных  средств  через  таможенную  границу,  начисления  и   взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных  платежей;  осуществляет  в пределах  своих  полномочий  валютный  контроль,  выполняя  функции   агента валютного контроля, экспортный контроль и  контроль  за  перемещением  через таможенную   границу   РФ   предметов   художественного,   исторического   и археологического  достояния  народов  РФ  и  зарубежных  стран   (культурных ценностей).  Таможенный  пост  ведет  борьбу  с  контрабандой  и   иными таможенными  преступлениями,  осуществляет   по   ним   оперативно-розыскную деятельностью, осуществляет во взаимодействии с другими  правоохранительными органами охрану таможенной границы РФ.

Основными задачами таможенного поста являются:

       - применение в пределах своей компетенции в подведомственном  регионе средств таможенного регулирования экономической деятельности;

       - осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;         - обеспечение соблюдения законодательства РФ.

       Из  этого  следует,  что  круг  задач  и  функций  таможенного  поста значительно  уже,  чем  у  таможни,  что  предопределяет  характер  и  объем предоставленных ему прав.

       Таким образом, видно, что следует  всемерно  укреплять  роль  и  место таможенных  постов  в  системе  таможенных   органов,   создавать   условия, обеспечивающие эффективное и  качественное  выполнение  ими  своих  функций, освобождать от излишней бумажной отчетности и опеки.

2.2. Специализированные таможенные органы

                (оперативная таможня, энергетическая таможня)

       В таможенной системе Российской Федерации имеются  специализированные таможенные  органы,  деятельность  которых  осуществляется  в  специфической области  таможенного  регулирования.  Одним  из   таких   специализированных органов является оперативная таможня.

       Оперативная таможня создана в целях  реализации  Федерального  закона «Об  оперативно-розыскной  деятельности» от  12  августа   1995   года, необходимости усиления борьбы с таможенными правонарушениями.

       Структура  оперативной  таможни  содействует  наиболее   эффективному осуществлению  задач,  возложенных  на  оперативную  таможню.  В   структуру оперативной таможни входят: отдел по  борьбе  с  экономическими  таможенными правонарушениями; отдел по  борьбе  с  особо  опасными  видами  контрабанды; отдел по борьбе с контрабандой наркотиков; отдел  таможенных  расследований; отдел  дознания;  экспертно-криминалистический   отдел;   отдел   исполнении постановлений  по  делам  о  нарушении  таможенных  правил;  имеется   отдел собственной   безопасности.   Начальник   оперативной    таможни    является заместителем начальника РТУ.

       Как уже было сказано, таможенные органы Российской Федерации отнесены Таможенным  кодексом  и   Федеральным   законом   «Об   оперативно-розыскной деятельности»  от  12  августа  1995  года к  государственным  органам. которым предоставлено право осуществлять  оперативно-розыскную  деятельность на  территории  России.  Такая  деятельность  таможенными   органами   может осуществляться  исключительно  в  пределах  их   полномочий,   установленных законодательными актами РФ о таможенном деле.

       Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов основывается  на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения  прав  и  свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации,  сочетания  гласных и негласных методов и средств.

       Таможенные органы осуществляют  оперативно-розыскную  деятельность  в целях: