Процедура временного хранения. Склад временного хранения

В дальнейшем Государственный таможенный комитет России по данному вопросу  дал дополнительные разъяснения, в  соответствии с которыми в некоторых  случаях при решении вопроса  о привлечении к ответственности  следует руководствоваться положениями, содержащимися в ст. 284 Таможенного  кодекса, устанавливающей ответственность  за нарушение сроков уплаты таможенных платежей.⁵

Актуальность  рассмотрения вопросов правоприменительной  деятельности  таможенных органов по привлечению лиц к административной ответственности за нарушение режима склада временного хранения,  а также  нормативно-правовой базы этой деятельности объясняется особым местом этого вида правонарушения в ряду нарушений таможенных правил,  борьбу с которыми ведет таможенная служба России, его распространенностью и высокой степенью его общественной опасности. В настоящее время сложилась во многом парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны существуют регулятивные таможенные  правоотношения,  связанные  с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств,  а  с  другой стороны, эти правоотношения слабо  защищены охранительными правовыми нормами.

Данное  нарушение таможенных правил является длящимся, начинается с момента истечения  предельного срока нахождения товаров  и транспортных средств на СВХ  и выражается в бездействии.

Норма о  сроках временного хранения содержится в ТК России. Согласно ТК РФ общий  срок нахождения товаров и транспортных средств на СВХ не может превышать  двух месяцев, а в случаях, предусмотренных  другими статьями ТК РФ, - указанных  в них сроков; ГТК РФ вправе устанавливать  более короткие предельные сроки  хранения товаров отдельных категорий (более подробно вопрос о сроках хранения товаров и транспортных средств был рассмотрен в предыдущих главах настоящей работы).

Как ни парадоксально,  ТК России, в основном, не содержит четко определенных указаний на то, какой субъект таможенных правоотношений обязан произвести те или иные действия для обеспечения  выпуска и получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров и транспортных средств, находящихся на временном хранении под таможенным контролем.  Напротив, зачастую обязанность выполнения тех или иных действий  не корреспондируется правом обязанного субъекта на выполнение необходимых смежных действий.

В соответствии с ТК России обязанность произвести декларирование товаров и транспортных средств лежит на декларанте. Между  тем в ТК России и нормативных  правовых актах ГТК России говорится  о том, кто имеет право быть декларантом, а не о том, кто обязан быть декларантом.

В соответствии с ТК России декларант - это лицо, перемещающее товары, и таможенный брокер, декларирующие, представляющие и предъявляющие товары, и транспортные средства от собственного имени. Лица, перемещающие товары - это лица, являющиеся собственниками товаров, их покупателями, владельцами либо выступающие в  ином качестве, достаточном в соответствии с законодательством Российской Федерации для совершения с товарами действий, предусмотренных ТК России, от собственного имени. О каких конкретно  действиях, “предусмотренных ТК России”, идет речь, не уточняется.

По мнению ГТК России, в зависимости от оснований  принятия товаров на хранение возможны следующие “варианты реагирования“.

1. Неуплата  таможенных платежей.

2. Наличие  запретов или ограничений на  перемещение товаров через таможенную  границу Российской Федерации.

Опыт  правоприменительной деятельности таможенных органов Российской Федерации  по привлечения лиц к административной ответственности за противоправные бездействия в сфере таможенного  дела показывает, что законодательство Российской Федерации  нуждается в следующих изменениях и дополнениях:

1. Необходимо  вновь предусмотреть в законе, устанавливающем  административную ответственность за правонарушения в сфере таможенного дела,  статью “ Нарушение режима склада временного хранения “ изложив ее в редакции, учитывающей требования, изложенные  в решениях Конституционного Суда  Российской Федерации.

2. Требуют  совершенствования и  нормы регулятивного характера, содержащиеся в Таможенном кодексе Российской Федерации и нормативных правовых актах ГТК России, следует внести изменения и дополнения, направленные на увеличение  предельных сроков временного хранения товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации морским и речным видами транспорта (увеличение данных сроков объективно необходимо в силу особенностей организации и осуществления международных морских и речных перевозок грузов).

- следует  внести изменения, предусматривающие,  что ответственность за уплату  таможенных платежей в отношении  товаров и транспортных средств,  хранящихся на складе временного  хранения несет лицо, поместившее  товары и транспортные средства  на склад временного хранения.

- необходимо  внести изменения и дополнения, направленные на уточнение субъекта  таможенных правоотношений, обязанного (а не просто имеющего право)  произвести декларирование товаров  и транспортных средств. При  этом у иных лиц, перемещающих  товары и транспортные средства, и у таможенного брокера остается  право выступать в качестве  декларантов.

При условии  внесения предложенных  изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации впервые законодательно будет четко определено, что ответственным за обеспечение производства таможенного оформления и уплату таможенных платежей, является лицо, поместившее товары и транспортные средства на склад временного хранения. Соответственно, снимаются существующие в практике таможенных органов вопросы с определением надлежащего субъекта нарушений таможенных правил, объективные стороны составов которых выражаются в том или ином бездействии в сфере таможенного оформления и уплаты таможенных платежей.⁶

Таким образом, анализ правоприменительной деятельности таможенных органов по привлечению  лиц к административной ответственности  за нарушение режима временного хранения и модернизация на его основе с  учетом решений Конституционного Суда Российской Федерации правового  инструментария,  находящегося в  распоряжении  таможенных органов  и участников внешнеэкономической деятельности,  крайне актуальны для целей четкой регламентации таможенных отношений, повышения уровня защиты прав лиц, перемещающих через таможенную границу России товары и транспортные средства, обеспечения законности и усиления эффективности  деятельности государственной таможенной администрации.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Институт временного хранения тесно  и неразрывно связан с  основной процедурой таможенного оформления. СВХ играют значительную роль в обеспечении  и организации таможенного оформления. После вступления в силу в 2004 году нового Таможенного кодекса Российской Федерации, многие проблемные вопросы  были сняты, однако практика применения таможенного законодательства показывает, что не решенных вопросов осталось достаточно много. Необходим комплексный  подход по улучшению, как инфраструктуры СВХ, так и нормативно-правового  обеспечения деятельности в области  временного хранения.

В результате изучения данной темы, в качестве выводов, необходимо выделить наиболее существенные и важные положения:

1. Временное  хранение товаров – таможенная  процедура, при которой иностранные  товары хранятся без уплаты  таможенных пошлин и налогов.

2. Складами  временного хранения являются  специально выделенные и обустроенные  для этих целей помещения или  открытые площадки для обеспечения  сохранности товаров, а также  обеспечения возможности проведения  в отношении этих товаров таможенного  контроля. Склады временного хранения  должны располагаться в разумной  близости от транспортных узлов  и транспортных магистралей, к  ним должна прилегать охраняемая  территория, оборудованная для стоянки  транспортных средств, перевозящих  товары, на время, необходимое  для завершения внутреннего таможенного  транзита. Указанная территория  является зоной таможенного контроля.

3. Склады  временного хранения являются  зоной таможенного контроля. Товары  могут быть помещены на любой  склад временного хранения с  учетом ограничений, предусмотренных  ТКТС .

4. Владельцем  склада временного хранения может  быть российское юридическое  лицо, включенное в Реестр владельцев  складов временного хранения. Владельцами  складов временного хранения  могут являться таможенные органы  без включения их в Реестр  владельцев складов временного  хранения. Правовое положение владельца  склада временного хранения и  владельца таможенного склада  очень схоже - оба являются  профессиональными хранителями  товаров, находящихся под таможенным  контролем, т.е. осуществляют предпринимательскую  деятельность по размещению движимого  имущества, а также отнесенных  к недвижимым вещам транспортных  средств, не используемых для  платной или бесплатной коммерческой  или промышленной перевозки в  складском помещении либо на  открытой площадке, а также содержание  и уход за ними для обеспечения  в таможенных целях качества  и количества этих товаров.

Для помещения  товара на склад временного хранения не требуется помещение  товара под  какой-либо определенный таможенный режим, более того, для помещения товара на СВХ не требуется помещать товар  под какой-либо таможенный режим вообще.

На СВХ  могут помещаться иностранные  товары до помещения товара  под какой-либо таможенный режим,  соответственно, не подается таможенная декларация. При  помещении товара на склад временного хранения таможенному органу представляются следующие документы:

- содержащие  сведения о наименовании и   местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными  (перевозочными) документами,

- о стране  отправления и стране назначения  товаров, о наименовании товаров,

- об  их количестве,

- о количестве  грузовых мест, характере и способах  упаковки и маркировки товаров,

- фактурной  стоимости,

- весе  брутто товаров (в килограммах)  либо об объеме товаров (в  кубических метрах),

- сведения  о кодах ТН ВЭД на уровне  не менее чем первых четырех  знаков.

При этом таможенный орган не вправе требовать  каких-либо еще документов  для  помещения товара на СВХ. Т.е. фактически, на СВХ может быть помещен любой  товар с предоставление минимальных  сведений о нем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.

2. Приказ ГТК России от 23 марта 2001 г. № 290 «Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем» // Российская газета. 2001. № 135.

3. Приказ ГТК России от 11 ноября 2000 г. № Ю13 «Об утверждении Положения о складах временного хранения» // БНА. 2001. № 2.

4. Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 958 «Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» // Российская газета. 2003. № 215.

5. Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. № 960 «Об утверждении Положения о включении юридических лиц в Реестр владельцев таможенных складов и порядке его ведения ГТК России» // Российская газета. 2003. № 203.

6. Приказ ГТК России от 2 октября 2003 г. № 1098 «Об утверждении Правил ведения реестра таможенных брокеров (представителей)».

7. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юристъ, 2003. - 427 с.

8. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учеб. пособие. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. — 184 с.

9. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2003. — 416 с.

10. Закон РФ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ.

11. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.

12. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 1998. — 687 с.

13. Тимошенко И.В. Таможенное право России. – М.: Издательство ПРИОР, 2004. – 232 с.

14. Халипов СВ. Таможенное право. М.: ИКД «Зер-цало-М», 2004. — 344 с.

15. http://www.customs.ru

16. www.consultant.ru

¹ Тимошенко И.В. Таможенное право России. – М.: Издательство ПРИОР, 2004. – 232 с.

² Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). М.: ООО «ТК Велби», 2003. — 269 с.

³ Тимошенко И.В. Таможенное право России. – М.: Издательство ПРИОР, 2004. – 232 с.

⁴ Тимошенко И.В. Таможенное право России. – М.: Издательство ПРИОР, 2004. – 232 с.

⁵ Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. М.: Экзамен, 2001. — 768 с.

⁶ Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. – М.: Экзамен, 2001. – 768 с.