Процедура временного хранения. Склад временного хранения

Заявление о включении в Реестр СВХ составляется в произвольной письменной форме  и должно содержать в себе следующие  сведения: обращение в таможенный орган с просьбой о включении  в Реестр СВХ; сведения о наименовании, об организационно-правовой форме, о  местонахождении, об открытых банковских счетах, а также о размере полностью  сформированного уставного (складочного) капитала, уставного фонда либо паевых взносов заявителя; сведения о типе склада временного хранения (для склада закрытого типа также обоснование  необходимости и целесообразности выбора склада такого типа); сведения о  помещениях и (или) об открытых площадках, находящихся во владении заявителя  и предназначенных для использования  в качестве склада временного хранения, об их местонахождении, обустройстве, оборудовании и о материально-техническом  оснащении; сведения об обеспечении  уплаты таможенных платежей, сведения о договоре (договорах) страхования  риска гражданской ответственности  заявителя.

К заявлению  должны прилагаться: учредительные  документы и документ, подтверждающий факт внесения записи о юридическом  лице в Единый государственный реестр юридических лиц; свидетельство  о государственной регистрации  юридического лица; свидетельство о  постановке заявителя на учет в налоговом  органе; документы, подтверждающие право  владения помещениями и (или) открытыми  площадками, предназначенными для использования  в качестве склада временного хранения; планы и чертежи помещений  и (или) открытых площадок, предназначенных  для использования в качестве склада временного хранения; документы, подтверждающие размер полностью сформированного  уставного (складочного) капитала, уставного  фонда либо паевых взносов заявителя; документы, подтверждающие обеспечение  уплаты таможенных платежей; подтверждения  из банков об открытых в них счетах; страховой полис.

Документы могут быть представлены в виде оригиналов или копий, заверенных в установленном  порядке.

Заявление и прилагаемые документы регистрируются таможней в соответствии с внутренними  правилами делопроизводства не позднее  этого же рабочего дня, в который  они поступили. При регистрации  таможней фиксируется количество листов прилагаемых к заявлению документов.

Заявление и прилагаемые к нему документы  после их регистрации, ознакомления с ними начальника таможни (лица, его  замещающего) не позднее следующего рабочего дня передаются в подразделение  таможни, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов о включении  юридических лиц в Реестр СВХ. Должностные лица вышеуказанного подразделения  таможни, в чьи обязанности входит рассмотрение представленного пакета документов, в срок, не превышающий  десяти рабочих дней, готовят заключение о выполнении юридическим лицом  требований, предъявляемых к владельцам складов временного хранения для  принятия решения о включении (невозможности  включения) юридического лица в Реестр СВХ.

После подготовки заключения руководитель подразделения  таможни, в компетенцию которого входит рассмотрение вопросов о включении  юридических лиц в Реестр СВХ, не позднее следующего рабочего дня  представляет заключение начальнику таможни (лицу, его замещающему) для принятия решения о включении юридического лица в Реестр СВХ либо об отказе во включении. Решение о включении (отказе во включении) юридического лица в Реестр СВХ принимается в  этот же день.

О принятом решении юридическое лицо извещается в письменной форме незамедлительно.

Решение о включении в Реестр СВХ оформляется  приказом таможни, издаваемым не позднее  следующего рабочего дня после принятия решения о включении юридического лица в Реестр СВХ, и выдачей в  этот же день юридическому лицу свидетельства  о включении в Реестр СВХ. Свидетельство  заполняется уполномоченным должностным  лицом таможни путем впечатывания необходимых сведений в оба листа  бланка, которые подписывает начальник  таможни (лицо, его замещающее). Оба  бланка свидетельства заверяются гербовой печатью таможни. Один лист оформленного бланка свидетельства остается на контроле в таможне, второй выдается юридическому лицу.

Юридическое лицо вправе осуществлять деятельность в качестве владельца склада временного хранения со дня получения им свидетельства  о включении в Реестр. Плата  за включение в Реестр СВХ не взимается.

Для включения в Реестр владельцев складов  временного хранения необходимо:

1) владеть помещениями и (или)  открытыми площадками, предназначенными  для использования в качестве  склада временного хранения и отвечающими установленным требованиям (ст. 107 ТК РФ);

2) обеспечить уплаты таможенных  платежей в размере 2,5 миллиона рублей и дополнительно 1000 рублей за 1 квадратный метр полезной площади, если в качестве склада используется открытая площадка, или 300 рублей за 1 кубический метр полезного объема помещения, если в качестве склада используется помещение, для владельцев складов временного хранения и таможенных складов открытого типа; 2,5 миллиона рублей для владельцев складов временного хранения и таможенных складов закрытого типа (ст.339 ТК РФ);

3) заключить договор страхования риска своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда товарам других лиц, находящимся на хранении, или нарушения иных условий договоров хранения с другими лицами. Страховая сумма, в пределах которой страховщик обязуется при наступлении каждого страхового случая возместить вред лицам, чьим имущественным интересам он причинен, рассчитывается исходя из полезной площади или полезного объема и определяется из расчета 3500 рублей за один квадратный метр полезной площади, если в качестве таможенного склада используется открытая площадка, или из расчета 1000 рублей за один кубический метр полезного объема, если в качестве таможенного склада используется помещение, но не может быть менее двух миллионов рублей.

Если  владение помещениями и (или) открытыми  площадками осуществляется на основании  договора аренды, такой договор должен быть заключен на срок не менее одного года на день подачи заявления о  включении в Реестр владельцев складов временного хранения.

Владельцу склада временного хранения при положительном  решении выдается свидетельство  о включении в Реестр владельцев складов временного хранения действительное в течение пяти лет.

Свидетельство о включении в Реестр владельцев складов временного хранения может  быть отозвано таможенным органом в  случае:

1) несоблюдения  владельцем склада  временного  хранения хотя бы  одного из  условий включения  в Реестр  владельцев складов  временного  хранения;

2) несоблюдения  владельцем склада  временного  хранения обязанностей;

3) неоднократного  привлечения владельца  склада  временного хранения к административной  ответственности за совершение  административных правонарушений  в области таможенного дела, предусмотренных  статьями 16.1, 16.2, 16.3, 16.9, 16.11, 16.13, 16.14 и  16.15 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях.

 

2.2 Обязанности владельца склада временного хранения

 

Владелец  склада временного хранения обязан:

1) соблюдать условия и требования, установленные Таможенным Кодексом  Таможенного Союза;

2) вести учет хранимых товаров,  и представлять в таможенные  органы отчетность о хранении  таких товаров;

3) обеспечивать сохранность товаров и транспортных средств;

4) уплачивать таможенные пошлины,  налоги в предусмотренных случаях;

5) обеспечивать возможность круглосуточного размещения товаров и транспортных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;

6) обеспечивать невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа.

Владелец  склада временного хранения  несет  ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо  выдачи без разрешения таможенного органа. Владелец склада временного хранения не несет ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов лишь в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях хранения.

С разрешения таможенного органа временное  хранение может осуществляться на складе получателя товаров. При выдаче разрешения на временное  хранение на складе получателя товаров  таможенный орган вправе потребовать  обеспечения уплаты таможенных платежей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

 

 

3.1. Проблемные вопросы  административной ответственности 

за нарушение режима склада временного хранения

 

В настоящее время актуальной правовой задачей является модернизация законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации об  административных правонарушениях. Одним из серьезных катализаторов процесса совершенствования системы источников правового регулирования общественных  отношений,  возникающих  в связи с перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств и производством при этом таможенного оформления, осуществлением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также общественных отношений, возникающих в связи с нарушением таможенных правил, является Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года  №  8-П по делу о проверке конституционности статьи 266 Таможенного кодекса Российской Федерации, части второй статьи 85 и статьи 222 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях в связи с жалобами граждан М.М. Гаглоевой и А.Б. Пестрякова. В соответствии с данным судебным решением  статья  266  Таможенного кодекса Российской Федерации  “Нарушение режима склада временного хранения“ была признана не соответствующей Конституции  Российской Федерации.

В практике деятельности таможенных органов возникал вопрос об ответственности  владельца склада временного хранения, который ненадлежащим образом исполнил свои обязанности по сохранности  товаров и транспортных средств, при отсутствии договора с лицом, поместившим товары и транспортные средства на склад в связи с  указанием таможенного органа.³

Как уже указывалось выше, ответственность  за уплату таможенных платежей в отношении  товара и транспортных средств, хранящихся на складе, несет владелец склада. Исключением  из данного правила является применение к нему солидарной ответственности, если договором владельца склада с лицом, помещающим товары на склад, предусмотрено, что ответственность  за уплату таможенных платежей несет  это лицо.

При рассмотрении конкретного дела Арбитражный суд указал в своем  постановлении, что Таможенный кодекс России не связывает вопросы применения ответственности, установленной указанной  выше статьей, с наличием между владельцем склада временного хранения и лицом, помещающим товары на склад, договорных отношений, предусмотренных ст. 150 Таможенного  кодекса. Поэтому владелец склада временного хранения, принявший на хранение товары по указанию таможни, должен нести перед  нею ответственность за уплату таможенных платежей и в том случае, когда  между владельцем склада и лицом, помещающим товары, не были оформлены  договорные отношения. Данный вывод  суда основан на том положении  Гражданского кодекса Российской Федерации, что в ряде случаев правоотношения по хранению возникают не из договора, а в силу других оснований, указанных  в законе. В рассматриваемом случае такие основания содержатся в  Таможенном кодексе, в соответствии с которым правоотношения между  владельцем склада и лицом, поместившим  товары и транспортные средства на склад, возникают из административного  решения таможенного органа, обязательного  для указанных лиц.

Таможенный кодекс России предусматривает  ответственность не только за уплату таможенных платежей, но и административную ответственность в виде санкции, вытекающую из несоблюдения сроков временного хранения.

Такая ответственность устанавливалась  ст. 266 Таможенного кодекса за непринятие мер по обеспечению выпуска или  получения в распоряжение в соответствии с таможенным режимом товаров  и транспортных средств, срок нахождения которых на складе временного хранения превысил установленные предельные сроки хранения. Указанная статья применялась во всех случаях нарушения  сроков хранения товаров и транспортных средств на складе временного хранения до рассмотрения Конституционным судом  Российской Федерации дела о проверке конституционности ст. 266 Таможенного  кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 85 и ст. 222 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с  жалобами граждан М.М.Гаглоевой и  А.Б.Пестрякова. Своим постановлением от 11 марта 1998 г. № 8-П Конституционный  Суд Российской Федерации признал  не соответствующей Конституции  Российской Федерации ст. 266 Таможенного  кодекса Российской Федерации, поскольку  она предусматривает в качестве меры административной ответственности  конфискацию товаров и транспортных средств, являющуюся несоразмерной  деянию, указанному в данной статье.⁴

В связи с такой позицией Конституционного суда Российской Федерации Государственный  таможенный комитет разъяснил, что  если в отношении товара по окончании  общего (предельного) срока их нахождения на временном хранении не будут выполнены  требования таможенного законодательства, относящиеся к декларированию, такого рода бездействие, выразившиеся в недекларировании товаров и транспортных средств, т.е. незаявлении по установленной  форме достоверных сведений о  товарах и транспортных средствах, образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 279 Таможенного кодекса России.