Правовое регулирование деятельности складов временного хранения

              Далее, ТК ТС устанавливает правовое регулирование мест временного хранения – но только в самых общих чертах, отдавая детальное правовое регулирование в компетенцию стран – участниц ТС. Согласно ч. 1 ст. 168 ТК ТС, «Местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (далее - места временного хранения).

Места временного хранения должны отвечать требованиям по их расположению, обустройству и оборудованию, установленным законодательством государств - членов таможенного союза».

Требования ст. 169 ТК ТС к документам, необходимым для помещения товаров на временное хранение так же противоречат требованиям Киотской конвенции. В Киотской конвенции специально оговорено минимальное требование к документам в такой момент – описание помещаемых на временное хранение товаров, в том виде, в каком они предъявляются таможенной службе. В то же время ч. 1 ст. 169 ТК ТС требует, чтобы в таких документах были указаны еще и сведения об отправителе (получателе) товаров, стране их отправления (назначения). Думается это – так же существенное противоречие, ухудшающее положение участников ВЭД в сравнении с тем, каким бы оно было, если бы ТС руководствовался Киотской конвенцией.

Ст. 170 ограничивает сроки временного хранения, устанавливая стандартный срок в два месяца, а предельный – в четыре месяца. Сравнивая это с нормами Киотской конвенции, можно прийти к такому же выводу, что и раньше.

Завершающая Главу 25 ТК ТС ст. 172 детально регламентирует возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты при временном хранении товаров. Эту регламентацию следует оценить положительно, поскольку она унифицирует положение всех участников ВЭД ввозящих и вывозящих товары с территории ТС.

Вывод.

Нормы ТК ТС о временном хранении товаров во многом противоречат нормам Киотской Конвенции. При этом противоречия всегда встречаются в тех вопросах, в которых Киотская конвенция значительно улучшает положение участников ВЭД и формирует новые обязанности государств для обеспечения участникам ВЭД более комфортных условий работы. Положительно можно оценить только нормы ст. 172 ТК ТС, регламентирующие возникновение и прекращение обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов и срок их уплаты при временном хранении товаров. Эту регламентацию следует оценить положительно, поскольку она унифицирует положение всех участников ВЭД ввозящих и вывозящих товары с территории ТС.

2.2. Правовое регулирование временного хранения товаров нормами Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Федеральный закон "О таможенном регулировании в Российской Федерации"[9] регулирует временное хранение товаров нормами Главы 23.

Согласно ст. 197 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", содержание временного хранения товаров, права и обязанности лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, сроки временного хранения установлены соответственно статьями 167, 170 и 171ТК ТС, которые уже были проанализированы в рамках настоящей работы выше. Внутригосударственное правовое регулирование, установленное названным Федеральным законом регламентирует те аспекты временного хранения, которые отданы ТК ТС под юрисдикцию государств – участниц ТС и должны регулироваться на внутригосударственном уровне.

В соответствии со статьей 168 ТК ТС статья 198 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" устанавливает, что местами временного хранения являются склады временного хранения и следующие иные места временного хранения:

1) склад таможенного органа;

2) склад получателя товаров в случаях, предусмотренных статьей 200 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 86 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена в соответствии с частью 2 статьи 317 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации";

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза таких товаров в Российскую Федерацию и место их вывоза из Российской Федерации совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) места, определяемые другими федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

Склад временного хранения, как и любое другое место временного хранения товаров является постоянной или временной зоной таможенного контроля, создаваемой в соответствии со статьей 163 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации".

Условия и порядок[10] выдачи разрешения на временное хранение товаров в иных местах, включая требования предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает порядок представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения и иные места для временного хранения товаров, порядок помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения товаров для временного хранения товаров в целях обеспечения таможенного контроля. Такой порядок установлен Приказом ФТС РФ от 06.04.2011 N 715 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах".

Статья 199 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" регулирует таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение. При помещении товаров на склад временного хранения лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители представляют в таможенный орган документы, определенные пунктом 1 статьи 169 ТК ТС, которые уже обсуждались в рамках настоящей работы. Эти документы представляются таможенному органу не позднее трех часов с момента завершения процедуры таможенного транзита (предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия). Таможенный орган регистрирует такие документы в течение одного часа после их принятия. Со дня регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении.

Статья 200 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" регламентирует временное хранение товаров на складе получателя. Оно может осуществляться в случаях:

1) необходимости временного хранения товаров, требующих особых условий хранения, если в достаточной близости от места получения товаров отсутствует склад временного хранения, приспособленный для хранения таких товаров;

2) если получателем товаров являются государственные органы или учреждения.

Согласно ч. 2 ст. 200 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации", при выдаче разрешения на временное хранение на складе получателя товаров таможенный орган вправе потребовать предоставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, если получателем товаров являются государственные органы или учреждения. На складе получателя товаров хранение иностранных товаров, принадлежащих третьим лицам, не допускается. Получатель товаров обязан обеспечить сохранность товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов. Таможенные органы вправе в целях предотвращения подмены товаров либо совершения с ними неразрешенных операций осуществлять наложение пломб и печатей на упаковку товаров либо помещения, где они будут храниться. В случае утраты товаров, передачи их третьим лицам без разрешения таможенных органов получатель товаров обязан уплатить таможенные пошлины и налоги.

Статья 201 Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации" регламентирует хранение товаров на складах временного хранения таможенных органов. Они являются складами открытого типа. При хранении товаров на складах временного хранения таможенных органов взаимоотношения таможенных органов с лицами, помещающими товары на эти склады, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом и Гражданским кодексом Российской Федерации[11]. На договор, заключаемый таможенным органом с лицом, помещающим товары на склад временного хранения таможенного органа, распространяются требования гражданского законодательства Российской Федерации, установленные для публичного договора[12]. Отказ таможенного органа от заключения такого договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается. Принятие товаров на хранение таможенным органом удостоверяется выдачей лицу, поместившему товары на склад временного хранения таможенного органа, квитанции по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Такая форма определена  Приказом ФТС РФ от 13.01.2011 N 73 "Об утверждении формы квитанции о принятии товаров на хранение на склад временного хранения таможенного органа"[13].

Права, обязанности и ответственность таможенных органов в связи с осуществлением этими органами хранения товаров вытекают из существа обязательств в соответствии с общими положениями о хранении, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом положений, установленных Федеральным законом о таможенном регулировании. За хранение товаров на складе временного хранения таможенного органа взимаются таможенные сборы в соответствии с главой 14 Федерального закона о таможенном регулировании.

Статья 202 Федерального закона о таможенном регулировании  регламентирует помещение товаров на временное хранение таможенными органами. Согласно ч. 1 этой статьи, товары могут быть помещены на склады временного хранения таможенными органами в случаях, предусмотренных статьями 168, 183 и 189  Федерального закона о таможенном регулирвоании.

Согласно ч. 2 той же статьи, при помещении товаров на склад временного хранения таможенными органами с его владельцем заключается договор в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Однако в настоящее время такой порядок еще не определен.

Часть 3 статьи 202 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» устанавливает, что вознаграждение за хранение товаров и возмещение убытков владельцу склада временного хранения осуществляются за счет лиц, определенных в части 1 статьи 168, части 10 статьи 183 и части 5 статьи 189 названного Федерального закона. В случаях, если расходы за хранение товаров возмещаются за счет сумм, вырученных от реализации товаров, либо за счет средств федерального бюджета, расходы возмещаются исходя из действующих в период хранения расценок (тарифов) владельца склада временного хранения, объявленных в публичной оферте или используемых при заключении договоров на хранение товаров, требующих аналогичных условий хранения, а в случае отсутствия документального подтверждения указанных расценок (тарифов) - в пределах документально подтвержденных затрат, произведенных владельцем склада временного хранения при хранении товаров. Порядок возмещения расходов владельцу складов временного хранения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Если лицо, чьи товары были помещены на склад временного хранения таможенными органами, возместило расходы на их хранение при выдаче товаров со склада, а в соответствии со "статьей 183" настоящего Федерального закона расходы за хранение должны возмещаться за счет средств федерального бюджета, таможенные органы возмещают расходы указанному лицу в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, в пределах сумм, определяемых в соответствии с частью 4 статьи 202 Федерального закона о таможенном регулировании. Названный Порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.08.2011 N 704 "Об утверждении Положения о возмещении таможенными органами расходов (издержек), понесенных лицом в связи с хранением товаров, в отношении которых в ходе проведения таможенной проверки не установлено нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле"[14]

Отказ таможенных органов в возмещении расходов либо их неполное погашение могут быть обжалованы в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Вывод.

Исследование норм Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» показало, что эти нормы развивают и детализируют правовое регулирование хранения товаров на складах временного хранения на основании полномочий по установлению правового регулирования в этом вопросе, делегированного ТК ТС внутригосударственному праву. Многие важные вопросу регулируются подзаконными нормативными актами – актами Правительства России и ФТС России. Следует отметить, что законодательство Российской Федерации в исследуемом вопросе много внимания уделяет гарантиям интересов участников ВЭД, устанавливая конкретную материальную ответственность таможенных органов по полному возмещению понесенных лицом в связи с хранением товаров, в отношении которых в ходе проведения таможенной проверки не установлено нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Заключение

              Исследование, проведенное в рамках настоящей курсовой работы позволило сформулировать следующие выводы:

В отношении международно-правового регулирования, установленного Киотской конвенцией, которая опирается на принцип применения таможенных процедур и практики предсказуемым, последовательным и транспарентным образом. В целом международно-правовое регулирование, установленное Конвенцией в исследуемом вопросе направлено на то, чтобы предоставить участникам внешнеторговой деятельности возможности для выполнения всех необходимых для ввоза товаров формальностей даже в том случае, если они не могли подготовиться к такому оформлению заблаговременно. Фактически склад временного хранения является правовым механизмом, обеспечивающим участникам ВЭД возможность выполнить все таможенные формальности.