Правовое регулирование деятельности складов временного хранения

Тема: Правовое регулирование деятельности складов временного хранения

Оглавление

Оглавление

Введение

1 Управление складами временного хранения согласно "Международной конвенциии об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999)

1.1. Значение «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» для формирования таможенного регулирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и ее ратификация странами – устрицами ТС

1.2. Правовое регулирование временного хранения товаров и управления складами временного хранения на уровне «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»

2 Правовое регулирование временного хранения товаров нормами ТК ТС и Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

2.1. Правовое регулирование временного хранения товаров нормами ТК ТС

2.2. Правовое регулирование временного хранения товаров нормами Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

Заключение

Список литературы

Введение

Исследование правового регулирования временного хранения товаров на складах временного хранения следует считать очень актуальной темой. Это связано с тем, что само правовое регулирование в исследуемом вопросе является новым, еще не написаны учебники и монографии, где детально разбирался бы этот вопрос, пока еще мало публикаций в периодической печати.

В тоже время сам вопрос о правовом регулировании складов временного хранения имеет огромное практическое значение для всех участников ВЭД, перевозящих товары через таможенную границу Таможенного Союза. Любые отклонения в документах могут привести к невозможности должным образом выполнить все таможенные формальности, иначе как поместив товары на склад временного хранения. В то же время, такое помещение довольно дорого обходится участникам ВЭД и, следовательно, требует детальной правовой регламентации, особенно в части ответственности государственных органов за возможный ущерб участникам ВЭД при временном хранении.

Все сказанное позволяет оценить тему исследования работы как актуальную и имеющую большое практическое значение.

1 Управление складами временного хранения согласно "Международной конвенциии об упрощении и гармонизации таможенных процедур" (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999)

1.1. Значение «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» для формирования таможенного регулирования Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана и ее ратификация странами – устрицами ТС

Различия между применяемыми таможенными правилами и процедурами в различных странах способны затруднить или нанести ущерб международной торговле и другим видам международного обмена.

И наоборот, высокая степень гармонизации и упрощения таможенных процедур и практики их применения рассматривается одним из условий, благоприятных для международной торговли и других видов международного обмена и их развития[1].

В целях создания таможенных механизмов, отвечающих потребностям мировой торговли, под руководством Совета таможенного сотрудничества (Всемирная таможенная организация - World customs organization) была разработана Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (далее - Киотская конвенция или Конвенция) (International convention on the simplification and harmonization of customs procedures)[2].

              Конвенция вступила в силу с 25 сентября 1974 года.

Современная редакция Конвенции (в ред. Протокола от 26.06.1999) введена в действие с 3 февраля 2006 года.

              Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 4 июля 2011 года ("Собрание законодательства РФ", 08.08.2011, N 32) -  Российская Федерация присоединилась к Конвенции (Федеральный "закон" от 03.11.2010 N 279-ФЗ[3]).

При этом Киотская конвенция была ратифицирована Республикой Казахстан, государством - членом Таможенного союза ЕврАзЭС, в начале 2009 г. (Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 г. N 141-IV "О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур)[4]. Необходимо отметить, что казахская сторона присоединилась к тексту Киотской конвенции на русском языке, который был подготовлен Федеральной таможенной службой Российской Федерации, прошел экспертизу во Всемирной таможенной организации и получил письменное его одобрение генеральным секретарем ВТО Мишелем Дане[5].

Всемирная таможенная организация при разработке положений Конвенции придерживается того, что значительные преимущества, связанные с облегчением международной торговли, могут быть достигнуты без ущерба для соответствующих стандартов таможенного контроля[6].

Киотская конвенция в редакции Брюссельского протокола 1999 г. вступила в силу 3 февраля 2006 г., после присоединения к Конвенции Азербайджанской Республики, которая и стала 40-й страной-участницей[7].

Применение Конвенции основывается на следующих принципах:

- выполнение программ, преследующих цель непрерывного совершенствования таможенных процедур и практики и тем самым повышения их эффективности и действенности;

- применение таможенных процедур и практики предсказуемым, последовательным и транспарентным образом;

- предоставление заинтересованным сторонам всей необходимой информации, касающейся таможенных законов, нормативных актов, административных рекомендаций, процедур и практики;

- применение современных методов, таких как контроль на основе управления рисками и методов аудита, и максимальное практическое использование информационных технологий;

- взаимодействие во всех надлежащих случаях с другими государственными органами власти, другими таможенными администрациями и торговыми сообществами;

- выполнение соответствующих международных стандартов;

- предоставление сторонам, которых это касается, беспрепятственного доступа к обзорам административной и судебной практики.

В Конвенции отмечено, что вышеперечисленные принципы направлены на обеспечение высокой степени упрощения и гармонизации таможенных процедур и практики, что является важнейшей целью Всемирной таможенной организации и, вследствие этого, послужит значительным вкладом в содействие международной торговле.

1.2. Правовое регулирование временного хранения товаров и управления складами временного хранения на уровне «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»

Правовому регулированию временного хранения товаров посвящена Глава 2 Конвенции, которая так и озаглавлена «Временное хранение товаров». Эта глава начинается с раздела «Определения», определяющего понятия двух важнейших терминов:

1) "грузовая декларация" означает информацию, представленную до или по прибытии или отбытии транспортного средства коммерческого пользования, которая содержит требуемые таможенной службой сведения, касающиеся груза, привозимого на или вывозимого с соответствующей таможенной территории;

2) "временное хранение товаров" означает хранение товаров под таможенным контролем в помещениях и огороженных или неогороженных местах (в дальнейшем именуемых складами временного хранения), утвержденных таможенной службой, в ожидании подачи декларации на товары.

              Далее следует раздел «Принципы», который, провозглашая, что временное хранения регулируется нормами Главы 2 Конвенции и Генерального приложения к ней (насколько это возможно), устанавливает, что Таможенная служба разрешает создание складов временного хранения во всех случаях, когда она считает это необходимым для удовлетворения потребностей торговли.

Согласно статье 3 Главы 2 Конвенции, временное хранение должно разрешаться в отношении всех товаров независимо от количества, страны происхождения или страны, из которой они прибыли. Однако товары, которые представляют опасность, которые предположительно могут повредить другие товары или для которых требуются специальные сооружения, могут допускаться для временного хранения только на такие склады временного хранения , где имеется установленное компетентными органами специальное оборудование, предназначенное для приемки таких товаров.

Раздел «Документация» Главы 2 Конвенции устанавливает, что единственным документом, который требуется для помещения товаров на временное хранение, является документ, содержащий описание товаров при их предъявлении таможенной службе. При этом таможенная служба обязана принимать грузовую декларацию или другой коммерческий документ в качестве единственного документа, требуемого для помещения товаров на временное хранение, при условии, что все товары, упомянутые в этой грузовой декларации или в другом коммерческом документе, помещаются на склад временного хранения. Именно по этой причине понятие «грузовая декларация» было определено в Главе 2 Конвенции первым.

Согласно ст. 7, входящей в Главу 2 Конвенции, в отношении товаров находящихся на временном хранении, разрешается, по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, совершение обычных операций, необходимых для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии. Ст. 8 Главы 2 Конвенции устанавливает, что в отношении товаров, находящихся на временном хранении, должно быть разрешено по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, осуществление обычных операций, необходимых для облегчения их вывоза со склада временного хранения и последующей транспортировки.

Статьи 9 и 10 Главы 2 Конвенции регулируют продолжительность временного хранения товаров на складе временного хранения. При этом стандарт (ст. 9) предписывает устанавливать в национальном законодательстве срок временного хранения, продолжительность которого должна быть достаточна для того, чтобы импортер имел возможность завершить формальности, необходимый для помещения товаров под другую таможенную процедуру. Ст. 10 – рекомендация по практическому применению – устанавливает, что по запросу заинтересованного лица и по причинам, признанным таможенной службой обоснованными, последняя должна продлить первоначально установленный срок.

В отношении товаров, пришедших в негодность, испорченных или поврежденных в результате несчастного случая или форс-мажорных обстоятельств, до их вывоза со склада временного хранения Глава 2 содержит рекомендацию по практическому применению норм Конвенции в ст. 11, согласно которой  должно разрешаться проведение очистки, как если бы они были импортированы в негодном, испорченном или поврежденном состоянии при условии, что такие негодность, испорченность или повреждение установлены должным образом, признанным таможенной службой.

Статья 12 Главы 2 Конвенции устанавливает  стандарт в отношении вывоза товаров со склада временного хранения. Он состоит в том, что любое лицо, имеющее право распоряжаться товарами, имеет право вывезти их со склада временного хранения при соблюдении условий и формальностей в каждом случае. Согласно ст. 13 Главы 2 Конвенции в национальном законодательстве должна определяться процедура, которой необходимо следовать в случае, когда товары не вывезены со склада временного хранения в установленный срок.

Таково правовое регулирование управления складами временного хранения, установленное Киотской Конвенцией о гармонизации таможенных процедур.

Вывод:

Правовое регулирование временного хранения товаров и управления складами временного хранения на уровне «Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур» является очень общим, но, тем не менее, четко определяет и сам термин «временное хранение» - хранение товаров под таможенным контролем в помещениях и огороженных или неогороженных местах (в дальнейшем именуемых складами временного хранения), утвержденных таможенной службой, в ожидании подачи декларации на товары; и очень важный термин «грузовая декларация», которая, согласно Конвенции, в любом случае является документом, достаточным для того, чтобы поместить товары на склад временного хранения.

В целом международно-правовое регулирование, установленное Конвенцией в исследуемом вопросе направлено на то, чтобы предоставить участникам внешнеторговой деятельности возможности для выполнения всех необходимых для ввоза товаров формальностей даже в том случае, если они не могли подготовиться к такому оформлению заблаговременно. Фактически склад временного хранения является правовым механизмом, обеспечивающим участникам ВЭД возможность выполнить все таможенные формальности.

2 Правовое регулирование временного хранения товаров нормами ТК ТС и Федерального закона "О таможенном регулировании в Российской Федерации"

2.1. Правовое регулирование временного хранения товаров нормами ТК ТС

              Таможенный кодекс Таможенного союза[8] (далее – ТК ТС), содержит в структуре своей Специальной части Раздел 4 «Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации» именно в этот раздел законодатель поместил Главу 25 ТК ТС «Временное хранение товаров».

              Эта глава ТК ТС состоит из шести статей – со 167 по 172. При этом ст. 167 определяет понятие временного хранения товаров следующим образом: «Временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов». Сравнивая это определение с определением аналогичного понятия Киотской конвенцией, приведенным в рамках настоящей работы выше, невозможно не заметить противоречий, связанных с тем, что с точки зрения Киотской конвенции временное хранение товаров продолжается лишь до подачи декларации на товары, а с точки зрения ТК ТС – до выпуска. То есть, по Киотской конвенции временное хранение (которое, кстати, стоит недешево и оплачивается участниками ВЭД) прекращается действием декларанта – подачей декларации, а с точки зрения ТК ТС оно продолжается и после этого до совершения действий таможенными органами. Нельзя не отметить, что Киотская конвенция в большей степени заботится об интересах участников ВЭД в этом вопросе.