Ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела

В соответствии со стандартом 2.3 приложения к Конвенции Декларация о грузе служит основным документом, содержащим требуемые государственными властями сведения о грузе судна при его приходе и отходе.

Согласно пункту 2.3.1 Приложения к Конвенции по приходе судна государственные власти требуют от судовладельца выполнения формальностей, связанных с сообщением сведений о количестве груза и его описанием, о номерах коносаментов на груз, подлежащий выгрузке в данном порту.

Как подтверждается материалами дела и установлено судами, капитан судна при прибытии судна в порт Мурманска заявил не все сведения о рыбопродукции, находящейся на борту. При этом обнаруженная таможенным органом рыбопродукция также подлежала международной транзитной перевозке через таможенную территорию Российской Федерации, и не предназначалась для таможенного оформления. Как установлено апелляционным судом сведения о спорной рыбопродукции не были внесены в генеральную и транзитную декларации в связи с несвоевременным получением документов на груз от агента судна.

Сообщение таможенному органу недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе и (или) объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Российской Федерации или при убытии с таможенной территории Российской Федерации товаров и (или) транспортных средств либо для получения разрешения на внутренний таможенный транзит или для его завершения, либо при помещении товаров на склад временного хранения путем представления недействительных документов признается административным правонарушением, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляет сообщение таможенному органу недостоверных сведений о товарах при прибытии на таможенную территорию (статья 72 ТК РФ), при убытии с таможенной территории (статья 120 ТК РФ), для получения разрешения на внутренний таможенный транзит (статья 81 ТК РФ) или для его завершения (статья 92 ТК РФ), а также при помещении товаров на склад временного хранения (статья 102 ТК РФ).

Поскольку согласно статье 169 ТК РФ при международном таможенном транзите выдача таможенным органом разрешения на международный таможенный транзит осуществляется по правилам, установленным в отношении внутреннего таможенного транзита, сообщение недостоверных сведений о товарах, помещаемых в месте прибытия под таможенный режим международного таможенного транзита, также образует объективную сторону данного правонарушения.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, апелляционный суд пришел к обоснованному выводу о неправомерности квалификации таможенным органом вменяемого Компании правонарушения по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

При этом, как обоснованно указано апелляционным судом, ответственность, предусмотренная указанной статьей, наступает только в случае недекларирования товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, под которым понимается незаявление таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

В данном случае Таможня, выявив несоответствие сведений о транзитном грузе, заявленном в поданных капитаном судна декларациях, фактическому грузу на борту судна, сделала вывод о недекларировании товара. При этом таможенным органом необоснованно не приняты во внимание статус не предназначенного к таможенному оформлению транзитного товара, а также обязанности морского перевозчика, осуществляющего его перевозку в режиме международного таможенного транзита.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции обоснованно признал незаконным постановление Таможни о привлечении Компании к ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановление апелляционного суда соответствует нормам материального и процессуального права, в связи с чем оснований для его отмены нет.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа

постановил:

постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2011 по делу N А42-6890/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Мурманской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Г.Е.БУРМАТОВА

Судьи

И.С.ЛЮБЧЕНКО

А.Г.КУДИН

[1] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ

[2] Административное право.  Смоленский М.Б. Ростов на/Д: Феникс, 2005.

[3] Российское таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. Б. Н. Габричидзе, - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2006.

[4] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ

[5] Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. - Юрайт-М, 2002

[6] Постатейные комментарии к кодексам: таможенный кодекс / Т.Н. Трошкина ,Гуев А.Н., Ю.Ф. Азаров, Г.В. Баландина. 2004

[7] Российское таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. Б. Н. Габричидзе, - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2006.

[8] Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

[9] Российское таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. Б. Н. Габричидзе, - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2006

[10] Сосна Б.И., Ивлиев Г.П., Аворник Г.К. Таможенное право России: справочное пособие. - М.: Городец, 2005.-240 с.

[11] Егиазарова В.В., Ответственность за нарушения таможенных правил: виды взысканий и правила их наложения.- СПб.: Юриспруденция, 2005.-229 с.

[12] Бабенко А.В., О некоторых аспектах привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 16.2 КоАП РФ.- М.: ГроссМедиа, 2007.- 112 с.

[13] Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 31, стр. 1224

[14] Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”, “Российская газета”, 10.03.2004г.

[15] Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной таможенной службе”, “Российская газета”, № 183 от 26.08.2004г.)

[16] Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной таможенной службе”, “Российская газета”, № 183 от 26.08.2004г.