Ответственность за административные правонарушения в области таможенного дела

С этой целью в ФТС России создана вертикальная структура, состоящая из Управления таможенных расследований и дознания ФТС России, Оперативных таможен в составе Региональных таможенных управлений, Отделов административных расследований таможен и Отделов административных расследований таможенных постов.

Пунктом 1 статьи 23.8 КоАП РФ за таможенными органами закреплено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2-16.23 КоАП РФ. При этом пунктом 2 этой же статьи право рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таможенных органов предоставлено руководителям таможенных органов и их заместителям, за исключением начальника таможенного поста, который имеет право рассматривать дела об административных правонарушениях только в отношении физических лиц. В соответствии со статьей 402 ТК РФ таможенными органами являются федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, т.е. ФТС России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Заключение

Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, охраны общественного порядка, а также осуществления государственной власти, и распространяется в том числе и на случаи нарушения таможенных правил.

Единственным актом законодательства об административных правонарушениях является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), принятый в конце 2001 года, включивший обособленный раздел, содержащий нормы об административной ответственности за нарушения таможенных правил. Тем не менее, помимо указанных в КоАП РФ норм об административной ответственности за нарушение таможенных правил, существуют и процессуальные особенности реализации ответственности за данный вид административных правонарушений. Таможенный кодекс РФ содержит отдельные специальные процессуальные правила, применяемые таможенными органами при административном производстве, проведении административных процессуальных действий и рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Субъектами административной ответственности в области таможенного дела могут быть физические (должностные лица и граждане) и юридические лица. Индивидуальные предприниматели приравниваются к должностным лицам. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, в том числе в сфере таможенного дела, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Перечень санкций, применяемых к нарушителям таможенных правил – юридическим и физическим лицам – расширился. Помимо основного административного наказания – штрафа, и ранее предусмотренных наказаний в виде предупреждения и конфискации, с 2005 г. КоАП РФ предусматривает новое полномочие таможенных органов в виде права на введение временного запрета на деятельность юридического лица (административное приостановление). Основным видом административного наказания за административное правонарушение в области таможенного дела является штраф, также в виде дополнительных наказаний применяются предупреждение, конфискация и временный запрет деятельности юридического лица.

Административные наказания за нарушения таможенных правил назначаются по общим правилам, предусмотренным КоАП РФ. За совершение нарушений таможенных правил, таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности и назначении административных наказаний только в виде предупреждения и штрафа. Решение о конфискации и применении других видов наказания всегда принимается судом.

Компетенция таможенных органов не ограничивается возможностью составления протоколов только по нарушениям таможенных правил (глава 16 КоАП РФ), но также затрагивает и правонарушения в иных областях (предпринимательская деятельность, отношения в области финансов, налогов и сборов, охраны собственности и др.).

Таможенные органы могут применять общий и упрощенный порядок административного производства. Общий порядок административного производства заключается в немедленном либо в течение двух суток составлении протокола об административном правонарушении и направлении его и всех имеющихся материалов дела на рассмотрение уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении к ответственности. В случае совершения правонарушения, не представляющего большой степени общественной опасности, при очевидности и признании вины лицом, привлекаемым к ответственности, таможенные органы могут назначить наказание (только предупреждение или штраф), а также исполнить решение о назначении этого наказания на месте совершения правонарушения и немедленно после его выявления.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях и проведении процессуальных действий специально уполномоченные должностные лица таможенных органов руководствуются общими требованиями КоАП РФ и специальными правилами, предусмотренными Таможенным кодексом РФ, при этом строго соблюдая предусмотренные законодательством права лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В заключение необходимо отметить, что несмотря на наличие разветвленной и многоступенчатой правовой базы, которая была радикально обновлена в последние годы, темпы реформирования системы федеральных органов исполнительной власти опережают процессы развития административного и таможенного права. В силу же того, что таможенное дело является стратегически важным для государства, встаёт вопрос об эффективности выявления нарушений таможенных правил и привлечения виновных к административной ответственности силами собственно таможенных органов.

Список использованной литературы

1.      Таможенный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 февраля 2007 года).- Новосибирск: Сиб. Унив. Изд-во,2007.-64 с.

2.      Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ

3.      Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 “О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти”, “Российская газета”, 10.03.2004г.

4.      Постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.2004 № 429 “О Федеральной таможенной службе”, “Российская газета”, № 183 от 26.08.2004г.

5.      Комментарий к кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях: Вводный. - Юрайт-М, 2002

6.      Постатейные комментарии к кодексам: таможенный кодекс / Т.Н. Трошкина ,Гуев А.Н., Ю.Ф. Азаров, Г.В. Баландина. 2004

7.      Административное право. Смоленский М.Б. Ростов на/Д: Феникс, 2005.

8.      Российское таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. Б. Н. Габричидзе, - М.: Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2006.

9.      Сосна Б.И., Ивлиев Г.П., Аворник Г.К. Таможенное право России: справочное пособие. - М.: Городец, 2005.-240 с.

10. Егиазарова В.В., Ответственность за нарушения таможенных правил: виды взысканий и правила их наложения.- СПб.: Юриспруденция, 2005.-229 с.

11. Бабенко А.В., О некоторых аспектах привлечения к ответственности, предусмотренной ст. 16.2 КоАП РФ.- М.: ГроссМедиа, 2007.- 112 с.

12. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1991, № 31, стр. 1224

Судебная практика

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 апреля 2009 г. N Ф03-1212/2009

(извлечение)

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2009 года. Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2009 года.

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Амурской таможни  на решение от 26.11.2008 по делу N А73-9208/2008 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению индивидуального предпринимателя К. к Амурской таможне о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни от 30.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10713000-42/2008

Индивидуальный предприниматель К. обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием о признании незаконным и отмене постановления Амурской таможни (далее - административный орган, таможенный орган) от 30.07.2008 по делу об административном правонарушении N 10713000-42/2008, которым предприниматель привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением суда от 26.11.2008 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о неправильной квалификации правонарушения по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ, отсутствии вины предпринимателя в совершении правонарушения и нарушении таможней прав привлекаемого к административной ответственности лица на защиту, поскольку дело об административном правонарушении было возбуждено по части 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ, извещением от 21.11.2008 N 23-20/216 предприниматель К. приглашалась в таможенный орган для составления протокола без указания квалификации совершенного правонарушения. Фактически протокол составлен о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, по этой же части предприниматель и привлечена к административной ответственности.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, Амурская таможня подала кассационную жалобу, в которой предлагает состоявшийся судебный акт отменить, в удовлетворении требований предпринимателя К. отказать.

Таможенный орган считает, что им не допущены нарушения порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом было извещено о месте и времени совершения процессуальных действий.

Кроме того, неправомерен и вывод суда об отсутствии вины предпринимателя в совершенном правонарушении. В распоряжении предпринимателя имелись все данные о качественных характеристиках товара, его физических, химических свойствах, составе, которые позволяли предпринимателю определить правильный код ТН ВЭД и представить санитарно-эпидемиологическое заключение.

Квалификация правонарушения по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ определена таможенным органом правильно, поскольку предпринимателем при декларировании товаров факт представления недостоверных сведений не был установлен.

В судебном заседании стороны поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Проверив в порядке и пределах требований статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа

установил:

как установлено судом и следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем К. в Амурскую таможню подана предварительная таможенная декларация N 10713030/281207/17007169 на декларирование строительных материалов и изделий, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации из Китая.

В указанной таможенной декларации к таможенному оформлению заявлены товары, в том числе товар N 3 "плиты с предварительно обработанной поверхностью из продуктов полимеризации в сочетании с каменной крошкой "Искусственный камень", размер 2,44 x 0,76 м, толщиной 10 мм, код ТН ВЭД - 3921905500.

14.01.2008 товары выпущены на территорию Российской Федерации в соответствии с заявленным таможенным режимом. В ходе проверки сведений, заявленных в указанной декларации, таможенным органом назначено проведение идентификационной экспертизы.

КонсультантПлюс: примечание.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду код 6810199000 Таможенного тарифа РФ, а не код 68101990000, который отсутствует в указанном документе.

Решением о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД от 12.03.2008 N 10712000-20-22/06 товар N 3 по ГТД N 7669 классифицирован в подсубпозиции 68101990000.

Учитывая, что при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации товаров, классифицируемых этим кодом ТН ВЭД России, требуется оформление и предъявление в таможенный орган санитарно-эпидемиологического заключения, при установлении факта непредставления индивидуальным предпринимателем К. такого заключения, таможенный орган усмотрел в действиях предпринимателя признаки административного правонарушения и возбудил дело об административном правонарушении по частям 2 и 3 статьи 16.2. КоАП РФ.

27.07.2008 составлен протокол по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ. Постановлением N 10713000-42/2008 по делу об административном правонарушении предприниматель К. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Несогласие с вынесенным постановлением явилось основанием для обращения предпринимателя в арбитражный суд.

Как следует из части 1 статьи 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 127 Таможенного кодекса РФ (далее - ТК РФ) при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения.