Основы проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу с применением книжки МДП

Конечно, такая глобальная и вместе с тем региональная система –  теория и останется таковой еще  многие годы. Хотя, может быть, система  МДП со своими несомненными достоинствами, такими как значительное уменьшение бумажной работы, экономия времени на границах и в портах и, как следствие, уменьшение расходов на перевозку грузов, завоюет мир уже в ближайшее время.

Система МДП не уникальна в своем  роде, и многие перевозчики начали искать ей оптимальную альтернативу. Наиболее приемлемым аналогом TIR Carnet является использование процедуры внешнего транзита, так называемой коммунитарной системы Т-1. Эта процедура применяется наряду с системой МДП в странах ЕС и ЕФТА (Исландия, Швейцария, Лихтенштейн и Норвегия). Процедура Т подразделяется на так называемый внешний и внутренний транзит. Внешний транзит подразумевает ввоз товаров в ЕС или транзит через страны ЕС, и касается товаров, происходящих из стран, не являющихся членами ЕС. Для международной перевозки таких товаров составляется документ Т-1. Внутренний транзит — вывоз товаров, которые произведены на территории ЕС, в страны-члены Конвенции. Для международной перевозки таких товаров составляется документ Т-2. При оформлении процедуры Т-1 не требуется внесения гарантийного залога и уплаты членских взносов. Т-1 немного дешевле по стоимости, экономит время при таможенном оформлении, одновременно эта процедура более удобна для транспортных организаций. Дополнительным преимуществом перевозки по процедуре является то, что количество мест доставки для одного автомобиля не ограничено. Это повышает возможности грузоперевозчика при формировании отправок мелкими партиями.

В соответствии с Таможенным кодексом Евросоюза общая транзитная процедура  подразделяется на процедуры внешнего (Т-1) и внутреннего (Т-2) транзита.

Действие процедуры Т-1 распространяется:

– на иностранные товары (т. е. товары происхождением не из ЕС), которые облагаются таможенными пошлинами при ввозе (процедура Т-1 допускает их перевозку под таможенным контролем до таможни назначения внутри ЕС или до границы Сообщества);

– на товары происхождением из Сообщества, к которым в связи с вывозом  за его пределы применяются экономические  льготы.

Действие процедуры Т-2 распространяется:

– на товары происхождением из Евросоюза, перемещаемые по его территории или через территорию страны, входящей в ЕАСТ;

– товары происхождением из ЕС, если они перемещаются между отдельными странами Сообщества, между которыми существуют определённые режимы тарифного  регулирования.

Преимущества использования процедуры  Т при экспорте из России и Беларуси, например, очевидны. По сравнению с  книжкой МДП она стоит гораздо  дешевле, особенно при перевозке  грузов невысокой стоимости. Например, в таможенном агентстве международной  транспортно-логистической группы AsstrA в Корощине оформление процедуры Т при доставке груза стоимостью до 50 тыс. долларов обойдётся всего в 25 евро. К тому же, на выдачу книжек МДП существуют определённые квоты и ограничения, тогда как общую транзитную процедуру может оформить любой автоперевозчик.

Ещё один плюс заключается в том, что в пути можно перегрузить  товар с одного транспортного  средства на другое без замены самого документа. С разрешения таможенных органов стран Евросоюза допускается  внесение изменений в документ Т самим перевозчиком.

Предел финансовой ответственности  по общей транзитной процедуре гораздо  выше, чем при использовании книжки МДП. Многие импортёры и экспортёры ошибочно считают, что книжка МДП  предоставляет им страхование самого груза. В действительности она, как и документ Т, является только системой гарантирования оплаты таможенных пошлин и сборов национальным таможенным органам в случае недоставки грузов в таможню назначения или прерывания транзита.

2.2. Перспективы совершенствования таможенных операций с использованием книжки МДП

Замена бумажных носителей электронными с каждым годом приобретает все  большее значение как для таможенных органов, так и для перевозчиков. Таможенная служба Соединенных Штатов Америки, к примеру, уже использует в своей работе стандарт UN/EDIFACT.

UN/EDIFACT – универсальная система  электронной обработки информации  для управления, торговли и транспорта, разработанная в ЕЭК ООН. Сегодня,  чтобы отправить только одну  партию грузов, свыше 50 различных  организаций в разных странах должны выписать, передать, получить, обработать, проверить, исправить и сдать в архив более 50 отдельных документов, что, с учетом копий, составляет в среднем свыше 360 страниц на одну перевозку. Вот почему в международной торговле для уменьшения временных задержек и снижения материальных затрат все более широкое применение находят электронные обработка и передача информации.

Изменения в обработке информации не могут не затрагивать таможенные службы и документы, которые они  используют в своей работе. В связи с этим таможенные органы попадают в очень сложную ситуацию. С одной стороны, они должны строго руководствоваться законодательством, которое вменяет им в обязанность пополнять казну и следить за перемещением грузов в международном торговом обороте, пресекая возможные нарушения. С другой стороны, таможенные органы постоянно подвергаются критике со стороны коммерческих и транспортных организаций за нежелание идти на упрощение таможенных формальностей, что, естественно, сдерживает товарооборот.

Принимая во внимание немногочисленный личный состав таможенных органов и то, что с каждым днем совершенствуются способы перевозок контрабандных грузов, использование в работе методов электронной обработки информации представляется, пожалуй, единственным разумным способом повышения эффективности таможенного контроля.

Бумажные носители, типа книжек МДП, сегодня становятся очень неудобны для получения и проверки информации. Поэтому уже в 1985 году появились  идеи о замене существующих бумажных книжек на электронные или микрочипы (смарт-карты) с ограниченной сферой применения.

Подобные проекты в силу различных  причин до сих пор не были реализованы, несмотря на то, что UN/EDIFACT становится неотъемлемой частью работы таможенных служб, транспорта и торговли. Однако уже приходит время, когда надо серьезно подумать о применении в рамках системы МДП методов электронной обработки информации для того, чтобы, когда появится такая необходимость, адаптировать систему к новому миру телекоммуникаций.

Первым шагом в этом направлении явилось введение системы электронного контроля за книжками МДП, рекомендованное Административным комитетом Конвенции МДП в октябре 1995 г. В соответствии с указанной рекомендацией МСАТ разработал и применяет в настоящее время систему SAFETIR. Хотя эта система не может заменить необходимые национальные таможенные процедуры, она может использоваться в качестве дополнения к любой автоматизированной системе контроля за транзитной процедурой МДП, которая будет создана таможенными органами для собственных нужд. Учитывая большое число Договаривающихся сторон и различия в их административной структуре, любая подобная электронная система должна быть очень гибкой и децентрализованной и действовать на основе ограниченного набора международных стандартов. Это весьма непростая задача. Тем не менее, система МДП должна идти в ногу с последними достижениями в рассматриваемой сфере, которые уже в значительной степени изменили таможенные, транспортные и торговые процедуры. В течение ближайших пяти лет Договаривающимся сторонам Конвенции МДП, национальным и международным организациям, а также перевозчикам придется серьезно поработать над этим.¹²

Не секрет, что многие банки, страховые  компании Российской Федерации и  других стран нового Единого экономического пространства, обладающие огромным потенциалом как в сфере финансов, так и оказания страховых услуг, задаются вопросом: почему деньги, которые платятся за администрирование TIR, остаются в Женеве, если продукт практически полностью используется на территории этих четырех стран? Суммы, о которых идет речь, исчисляются не десятками, а сотнями миллионов долларов ежегодно. Эта система дает работу огромному количеству людей, обеспечивает огромные обороты денежных средств, которые фактически вывозятся из разных стран, в том числе из России. Но разве потенциал России и условия конвенции TIR не позволяют создать собственные гарантийные объединения? Более того, на таможенной комиссии, которая рассматривает все положения конвенции, в свое время поставили в известность Российскую Федерацию о том, что могут быть и другие - альтернативные - гарантийные объединения, так как IRU (Международный союз автомобильного транспорта - МСАТ со штаб-квартирой в Женеве, Швейцария), к сожалению, свои обязательства в части оплаты претензий, предъявленных российским Таможенным комитетом, не выполняет. В 2002 году система TIR в России оказалась под угрозой закрытия, но в условиях давления и запугивания блокированием российского транзита, которые применил IRU, ГТК России пришлось пойти на уступки, и перевозчики смирились с существующим положением, хотя, согласно конвенции, гарантийное объединение со своим страховым пулом обязано было выплатить по претензиям огромные суммы. 

Но в ситуации, когда граница  России непосредственно прилегает  к границам ЕС, нельзя назвать экономически обоснованным использование продукта той страны, которая, не являясь членом ЕС, занимается администрированием огромных сумм денег, предоставляя работу большому количеству страховых компаний. Однако, как показала практика, последние все равно не обеспечивают оплату положенных страховых сумм. Значит, при желании ГТК РФ на базе общественных организаций, банков и страховых компаний в Российской Федерации можно создать свою гарантийную систему, которой смогут воспользоваться все остальные страны, при перевозках, скажем, в Казахстан транзитом через Российскую Федерацию. 

Кроме того, можно также внедрить процедуру совершения таможенных операций перевозок, идентичную существующей в Европейском Союзе, унифицировать документацию, внедрить систему предварительного транспортного уведомления, гармонизированную с таможенной системой ЕС, разработать единый принцип создания базы данных и тем самым обеспечить странам солидный потенциал в эффективном налаживании контроля за доставкой товаров и уплатой предусмотренных в каждом из государств налоговых пошлин. В случае успешной реализации всех замыслов и имеющихся предпосылок создания единого таможенного пространства мы фактически придем к унификации таможенных процедур Европейского Союза с Единым экономическим пространством. 

  Основные направления совершенствования процедуры внутреннего таможенного транзита связаны с принятием Таможенного кодекса таможенного союза.

В Таможенном кодексе таможенного  союза содержится единая таможенная процедура - таможенный транзит, то есть по сравнению с российским законодательством больше не будет деления транзитной процедуры на внутренний таможенный транзит (только по территории Российской Федерации) и международный таможенный транзит, осуществляемый через территорию Российской Федерации, что также упрощает правоприменительную практику.

Общие положения, касающиеся декларирования товаров в соответствии с выбранной  таможенной процедурой (глава 27 ТК ТС), применяются, в том числе, и к  таможенной процедуре таможенного  транзита. Транзитная декларация является одним из видов таможенной декларации. По-прежнему, в качестве транзитной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, а также документы, предусмотренные международными договорами, в частности книжка МДП и прилагаемые к ней документы. Состав сведений, подлежащих указанию в транзитной декларации, не претерпел существенных изменений, за исключением следующего:

- в транзитной декларации должны  содержаться сведения о коде  товара в соответствии с Товарной номенклатурой таможенного союза на уровне не менее первых шести знаков (в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации - четырех знаков), а также сведения о документах, подтверждающих соблюдение ограничений при перемещении товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

- не требуется указания в  транзитной декларации ряда сведений, предусмотренных ТК России (о  водителях транспортных средств,  о предполагаемом сроке таможенного  транзита).

Подача таможенному органу отправления  транзитной декларации должна сопровождаться представлением ее электронной копии (в настоящее время это является правом, а не обязанностью).

Декларантом таможенной процедуры  таможенного транзита (в ТК России - лицо, получающее разрешение на таможенный транзит) может быть не только перевозчик и экспедитор (если он является лицом государства-члена таможенного союза), но и лицо государства-члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

ТК ТС четко определены случаи, в которых применяется процедура  таможенного транзита: В том числе  к ним относится перемещение  товаров таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом таможенного союза (в настоящее время специальный таможенный режим, например, товары, перемещаемые между Калининградской областью и остальной частью таможенной территории таможенного союза).

Условия помещения товаров под  таможенную процедуру таможенного  транзита не изменились.

Одним из основных условий помещения  товаров под таможенную процедуру  таможенного транзита - является принятие мер обеспечения соблюдения таможенного  транзита. Перечень мер не изменился (обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенное сопровождение и установление маршрута), однако теперь маршрут может устанавливаться только как дополнительная мера к первым двум мерам.

Расширен перечень случаев, когда не требуется принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита. Если в ТК России не требуется принятие мер обеспечения соблюдения таможенного транзита при перевозке товаров таможенным перевозчиком, то в соответствии с положениями ТК ТС не требуется принятия мер, если декларантом является таможенный перевозчик или уполномоченный экономический оператор, а также в случае, если товары перемещаются железнодорожным и трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи.

Устанавливаются особенности  завершения таможенной процедуры таможенного транзита:

- товары предъявляются таможенному  органу не во всех случаях,  а только по его требованию;

- после завершения таможенной  процедуры таможенного транзита  в течение трех часов перевозчик  или иное заинтересованное лицо обязано совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием.