Основы проведения таможенных операций с товарами, перемещаемыми через таможенную границу с применением книжки МДП

В 2006 г. было выдано более 3,5 млн. книжек МДП.

1.3. Порядок совершения таможенных операций при ввозе товаров на территорию РФ

В таможню ввоза должны быть представлены следующие документы:⁵

- заполненная и оформленная  таможенными органами государств  отправления и государств транзита книжка МДП;

- свидетельство о допущении;

- грузовые и товаросопроводительные  документы.

Группы документального контроля таможен ввоза проверяют соответствие заполнения книжки МДП установленным  правилам.

При оформлении книжки МДП особое внимание обращается на:

- заполнение грузового манифеста  (сведения, внесенные в грузовой  манифест, должны соответствовать  сведениям, указанным в грузовых  и товаросопроводительных документах);

- наличие таможенных штампов  таможни отправления и промежуточных  таможен на корешках книжки МДП.

Должностные лица таможни должны удостовериться в том, что книжка МДП не числится на контроле как украденная и что  перевозка товаров осуществляется перевозчиком, указанным в графах 3 обложки и 4 неотрывного листа  книжки МДП ("Держатель книжки МДП").

Досмотровые группы таможни ввоза:

- проверяют техническое состояние  грузовых отделений транспортных  средств или контейнеров;

- проверяют наличие свидетельства  о допущении или табличек о  допущении на контейнерах;

- проверяют состояние таможенных  печатей и пломб на грузовых отделениях транспортных средств или контейнерах;

- в исключительных случаях проводят  досмотр грузовых отделений или  контейнеров.

В случае обнаружения каких-либо нарушений  процедуры МДП, таможня ввоза  может поместить товары и транспортные средства под таможенный режим транзита или процедуру доставки в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Если в результате документального  и фактического контроля не обнаружено каких-либо нарушений процедуры  МДП, принимается решение о возможности перемещения товаров и транспортных средств по территории Российской Федерации, в соответствии с этой процедурой.

После принятия решения о возможности  перемещения товаров и транспортных средств по территории Российской Федерации  в соответствии с процедурой МДП:⁶

- накладываются, в случае необходимости,  дополнительные таможенные обеспечения  и делается отметка об этом  в графе "Для служебного  пользования" на обоих отрывных  листах комплекта;

- определяется таможенная стоимость  товаров. Для определения таможенной стоимости товаров используются счета - фактуры, транспортные и страховые документы, таможенные декларации стран отправления, упаковочные листы, иные товаросопроводительные документы. Таможенная стоимость указывается в графе "Для официального пользования" обоих отрывных листов в валюте контракта. В случае невозможности установления таможенной стоимости в этой графе делается запись "Стоимость не определена";

- указывается код перевозимого  товара по ТН ВЭД в графе  10 обоих отрывных листов, при невозможности определения точного кода указывается товарная позиция (код товара на уровне четвертого знака цифрового кода) и дается подробное описание товара, достаточное для его идентификации в случае выдачи, утери или недоставления;

- устанавливается срок доставки. Дата доставки указывается в графе 20 обоих отрывных листов книжки МДП;

- указывается место доставки  товаров в графе 22 обоих отрывных  листов и в графе 5 корешка  N 1;

- заполняются графы 18 - 23 обоих  отрывных листов комплекта и  корешок N 1 комплекта (заполненный корешок N 1 комплекта с печатью таможни остается в книжке МДП);

- отделяется лист N 1 (белый) комплекта;

- книжка МДП регистрируется в специальном журнале по форме;

- оформленная книжка МДП возвращается  перевозчику;

- разрешается выезд транспортного средства из зоны таможенного контроля путем проставления личного номерного штампа, даты и подписи должностного лица, ответственного за документальный контроль, в графе 23 отрывного листа N 1 и графе 6 корешка N 1.

Лист N 1 комплекта ставится на контроль в таможне ввоза и хранится в отдельной папке.

В таможню назначения после прибытия транспортного средства или контейнера должны быть представлены следующие  документы:⁷

- книжка МДП с отметками таможни  ввоза;

- грузовые и товаросопроводительные документы, необходимые для таможенного оформления товаров.

Группы документального контроля проверяют соответствие заполнения книжки МДП установленным правилам и наличие штампов таможни  ввоза в книжке МДП.

Досмотровые группы таможни назначения:

- проверяют техническое состояние грузовых отделений транспортных средств или контейнеров;

- проверяют состояние таможенных  печатей и пломб на грузовых  отделениях транспортных средств  или контейнерах;

- контролируют выгрузку товаров  из транспортных средств или контейнеров.

В случае обнаружения каких-либо нарушений  таможенного законодательства Российской Федерации при перевозке товаров  с соблюдением процедуры МДП, таможня назначения должна оформить книжку МДП с оговорками в определенном порядке.

Если в результате документального и фактического контроля не обнаружены какие-либо нарушения таможенного законодательства Российской Федерации:⁸

- заполняются графы 24, 25, 26, 27, 28 отрывного  листа N 2 комплекта и корешок  N 2 комплекта;

- проставляются дата, личные номерные штампы, подписи должностных лиц таможенного органа в графе 28 отрывного листа N 2 и в графе 6 корешка книжки МДП (корешок остается в книжке);

- отделяется отрывной лист N 2 комплекта;

- книжка МДП регистрируется  в специальном журнале по форме;

- оформленная книжка МДП возвращается перевозчику.

1.4. Порядок совершения таможенных операций при вывозе товаров на территорию РФ

Таможня отправления производит совершение таможенных операций вывозимых товаров в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.

Для оформления перевозки товаров  с соблюдением процедуры МДП  в таможню отправления должны быть представлены следующие документы:⁹

- заполненная книжка МДП;

- свидетельство о допущении  транспортного средства для перевозок  товаров под таможенными печатями и пломбами.

Группы документального контроля проверяют соответствие заполнения книжки МДП установленным правилам.

При проверке книжки МДП особое внимание обращается на:

- наличие печатей и подписей  на первой странице обложки  книжки МДП;

- соответствие подписи владельца книжки МДП на первой странице обложки, неотрывном листе и всех отрывных листах;

- срок действия книжки МДП.

Должностные лица таможни отправления  должны также удостовериться в том, что книжка МДП не числится на контроле как украденная и что перевозка товаров осуществляется лицом, указанным в графах 3 обложки и 4 неотрывного листа книжки МДП.

Досмотровые группы таможни отправления:

- проверяют техническое состояние  грузовых отделений транспортных  средств или контейнеров;

- проверяют свидетельства о допущении или наличие табличек о допущении на контейнерах;

- контролирует загрузку товаров  в транспортное средство или  контейнер;

- накладывает таможенные печати  и пломбы на грузовые отделения  транспортных средств или контейнеры.

В случае обнаружения каких-либо нарушений при оформлении, таможня отправления может не разрешить перевозку товаров в соответствии с процедурой МДП до устранения этих нарушений.

Если в результате документального  и фактического контроля установлено, что все условия применения процедуры МДП соблюдены, заполняются:

- графа  16 на всех отрывных листах книжки  МДП;

- в графе  "Для служебного пользования"  отрывного листа N 1 и в графе  5 корешка N 1, в числе прочих  сведений, указывается код таможенного  режима, в соответствии с которым товары вывозятся из Российской Федерации и, если осуществляется контроль за фактическим вывозом товаров, указывается слово "Контроль";

- корешок  N 1 отрывного листа комплекта;

- графы  18 - 23 обоих отрывных листов комплекта;

- проставляются  дата, личные номерные штампы и подпись должностного лица таможенного органа в графе 23 отрывного листа N 1 и графе N 6 корешка N 1.

Лист N 1 комплекта  отделяется от книжки МДП и в случаях, предусмотренных в пункте 7.8 Положения, ставится на контроль. Оформленная книжка МДП регистрируется в специальном журнале по форме.

Оформленная книжка МДП возвращается перевозчику.

Контроль  за фактическим вывозом товаров  с территории Российской Федерации  осуществляется таможней отправления  при помещении товаров под  таможенный режим реэкспорта, в том числе после нахождения под таможенными режимами:

- временного  ввоза (код 31);

- таможенного  склада (код 74);

- переработки  на таможенной территории (код  51);

- свободного  склада (код 73);

- свободной  таможенной зоны (код 71);

- магазина беспошлинной торговли (код 72);

- переработки под таможенным  контролем (код 52).

В этом случае таможней отправления  устанавливается срок доставки товаров  в графе 20 листа N 1 и N 2 комплекта. В  указанных листах в графе "Для  служебного пользования" указывается таможенная стоимость перевозимых товаров, а в графе 10 указывается их подробное наименование с указанием кодов по ТН ВЭД. Если графы 10 не хватает для внесения всех сведений, допускается использовать дополнительные листы в двух экземплярах. В дополнительных листах указывается также номер книжки МДП, наименование и адрес ее держателя. Дополнительные листы заверяются личным номерным штампом должностного листа таможенного органа. Отметка о наличии таких листов делается в графе 8 обоих отрывных листов комплекта. Лист N 1 комплекта ставится на контроль и хранится в отдельной папке.

В таможню вывоза должны быть представлены следующие документы:¹⁰

- книжка МДП;

- грузовые и товаросопроводительные  документы с отметками таможни  отправления.

Группы документального контроля проверяют соответствие заполнения книжки МДП установленным правилам, проверяют наличие штампов в таможне отправления на корешке N 1 комплекта, а также указанный на корешке код таможенного режима.

Досмотровые группы:

- проверяют состояние грузовых отделений транспортных средств или контейнеров;

- проверяют состояние таможенных  печатей и пломб на грузовых  отделениях транспортных средств  или контейнерах;

- в исключительных случаях проводят  досмотр грузовых отделений транспортных  средств или контейнеров.

В случае обнаружения каких-либо нарушений  таможенного законодательства Российской Федерации при перевозке товаров  с соблюдением процедуры МДП  таможня вывоза оформляет книжку МДП с оговорками в порядке, предусмотренном  в пункте 3.7 Положения.

Если в результате документального  и фактического контроля не обнаружены факты нарушений таможенного  законодательства Российской Федерации: заполняются графы 24, 25, 26, 27, 28 отрывного  листа N 2 и отрывной корешок N 2; отделяется отрывной лист N 2 комплекта; книжка МДП регистрируется в журнале по форме; оформленная книжка МДП возвращается перевозчику; дается разрешение на выезд из зоны таможенного контроля путем проставления личного номерного штампа, даты и подписи в графе 28 отрывного листа N 2 и в графе 6 корешка N 2.

 

2. ИССЛЕДОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОПЕРАЦИЙ С ТОВАРАМИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ КНИЖКИ МДП

2.1. Использование международного опыта применения МДП

Для того, чтобы сделать систему  МДП по возможности более доступной  для всех, желающих ее использовать, она постоянно рекламируется Организацией Объединенных Наций. В 1984 году Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию (1984/79), подготовленную Группой экспертов по таможенным вопросам, связанным с транспортом, в которой всем государствам мира рекомендовано изучить вопрос о возможности присоединения к Конвенции МДП и введения ее положений в национальное законодательство. Более того, международным, межправительственным и неправительственным организациям, в частности, региональным комиссиям ООН, система МДП рекомендована в качестве универсальной системы таможенного транзита.

В ответ на эту резолюцию секретариат  ЕЭК ООН получил немало обнадеживающих ответов из различных регионов мира за пределами Европы, которые позволяют  надеяться, что система МДП будет использоваться во всем мире в качестве единой системы таможенного транзита.

В настоящее время ведется работа по внедрению системы МДП в  Азии и на Ближнем Востоке. Этим занимаются, в частности, секретариат ЕЭК  ООН и секретариат Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), которые рассматривают систему МДП в качестве одного из краеугольных камней для обеспечения эффективности дорожных перевозок в Азии и на Ближнем Востоке. Усилия ЕЭК и ЭСКАТО находят поддержку со стороны различных международных организаций и банков, например, Европейской комиссии и Азиатского банка развития (АБР), считающих, что система МДП является необходимым условием развития автомобильного транспорта вдоль исторического Шелкового пути и в регионе Большого Меконга на Дальнем Востоке.¹¹

Если не принимать во внимание конструкцию  и оборудование транспортных средств  и контейнеров, основным препятствием для применения системы МДП за пределами Европы и Северной Америки  является создание нормально действующей гарантийной системы, которая может обеспечить уплату всех необходимых пошлин и налогов. Риск для гарантов и, соответственно, стоимость книжек МДП очень трудно привести в соответствие, принимая во внимание разницу в уровне развития, например, Африки и Европы. Выходом из создавшегося положения могло бы стать создание отдельных региональных гарантийных систем, действующих под общим руководством мировой гарантийной системы. Создание такой системы сделала бы возможными региональные, межрегиональные и даже межконтинентальные перевозки в рамках Конвенции МДП.