С жалобой от имени юридических лиц могут обратиться их органы (руководитель), действующие в пределах полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами или учредительными документами.     

    Кроме того, физические и юридические лица могут обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц через своих уполномоченных представителей при условии, что полномочия представителя подтверждены документами, оформленными в соответствии с требованиями законодательства РФ (доверенность, ордер, выданные в установленном порядке, и т.п.). Документы, подтверждающие полномочия представителя на подачу жалобы в таможенный орган (или их заверенные копии) необходимо прикладывать к жалобе.      

    Обязательным  является указание в жалобе наименования таможенного органа или должности, фамилии, имени и отчества должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действие (бездействие) которых обжалуются. Если не известны должность, фамилия, имя, отчество конкретного должностного лица таможенного органа, достаточно будет указать наименование соответствующего органа.     

    Указание  на существо обжалуемого решения, действия (бездействия) - предмет обжалования - также является существенным и  обязательным элементом жалобы. Лицо, подающее жалобу, должно указать, каким решением, действием (бездействием) таможенного органа нарушены его права, привести реквизиты обжалуемого решения, описать действия или бездействие должностного лица, а также назвать обстоятельства, по которым они обжалуются.     

    Необходимо  учитывать, что в случае несоблюдения требований, установленных п. 1, 2 статьи 42, в рассмотрении жалобы по существу отказывается в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 44 ФЗ №311 .     

    В то же время ТК ТС не содержит такого требования к содержанию жалобы, как  указание обоснований заявленных требований. Лицо, подающее жалобу, вправе самостоятельно определять, что обжаловать, как излагать свою позицию, чем доказывать свою правоту.     

    В соответствии с п. 3 статьи 42 представление документов, которыми подтверждаются указанные в жалобе обстоятельства, - это право, а не обязанность лица. Таможенный орган, рассматривающий указанную жалобу, вправе запросить их у лица, ее подавшего. При этом обращение таможенного органа, рассматривающего жалобу, с запросом документов к заявителю жалобы возможно при одновременном наличии двух условий:

• представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной  жалобы;
• эти документы отсутствуют в таможенном органе, решение, действие (бездействие) которого или должностного лица которого обжалуются.

     В этом случае срок рассмотрения жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного лица приостанавливается до представления  лицом запрошенных таможенным органом  документов, но не более чем на три  месяца.      

    Документы представляются в оригиналах или в копиях, заверенных надлежащим образом.      

    В случае непредставления лицом запрошенных  таможенным органом документов решение  по указанной жалобе принимается  без учета доводов, в подтверждение  которых не были представлены документы.     

    Для сокращения сроков рассмотрения жалобы и принятия объективного решения  по ней целесообразно все-таки приложить  к жалобе документы, подтверждающие факт нарушения со стороны таможенного  органа.     

    Кроме того, для подготовки своей позиции  по спору заявителю можно воспользоваться правом, предоставленным ст. 50 ФЗ №311 , и обратиться с запросом в таможенный орган, решение, действие (бездействие) которого обжалуются, о причинах и об основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия. В данном случае можно приложить к жалобе на указанные решения, действия и копию ответа таможенного органа на указанный запрос. 
 
 
 
 
 
 

    2 Лица уполномоченные  рассматривать жалобы, сроки рассмотрения  жалобы, решение по жалобе, упрощенный порядок обжалования

    2.1 Лица уполномоченные  рассматривать жалобы

     Статьей 54 определено, что жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа рассматриваются вышестоящим  таможенным органом. Система таможенных органов РФ определена в ст. 402 ТК ТС. Жалоба на решение, действие (бездействие) должностного лица таможенного органа рассматривается таможенным органом, в котором проходит службу (замещает государственную должность) это лицо, а жалоба на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - вышестоящим таможенным органом.      

    Решение по жалобе на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица принимается от имени таможенного  органа, в связи с чем в соответствии с п. 3 данной статьи такое решение принимает начальник таможенного органа, который также может специально уполномочить на принятие решения иное должностное лицо этого таможенного органа (например, заместителя начальника таможни).     

    Гарантией всесторонности и объективности  при рассмотрении жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица является запрет на ее рассмотрение должностным лицом, принявшим обжалуемое решение, совершившим обжалуемое действие (бездействие), или нижестоящим по отношению к нему должностным лицом.

    2.2 Последствия подачи  жалобы, основания  для отказа в  рассмотрении жалобы

     По  общему правилу подача жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа (должностного лица) не приостанавливает исполнение обжалуемого акта или  действия.     

    ТК  ТС предусматривает два исключения из данного правила. В соответствии с п. 2 51 статьи ТК ТС при наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение, действие не соответствуют законодательству РФ, а также в случае, когда неприостановление исполнения решения, действия может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе (но не обязан) полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действия до принятия решения по существу жалобы. При этом законом не предусмотрено право таможенного органа, рассматривающего жалобу, в аналогичной ситуации обязать таможенный орган совершить какое-либо действие или принять решение в случае обжалования бездействия таможенного органа или его должностного лица.     

    Таможенный  орган, рассматривающий жалобу, вправе приостановить исполнение обжалуемого решения или действия как по собственной инициативе, так и по просьбе лица, подавшего жалобу. ТК ТС не установлены форма, порядок принятия и исполнения такого решения, что может вызвать некоторые затруднения на практике.     

    Реализация  этой нормы даст возможность предотвратить  наступление для заинтересованных лиц вредных последствий, связанных  с исполнением обжалуемого решения  или действия.      

    Статьей 52 предусмотрены основания и порядок  принятия решения об отказе в рассмотрении жалобы по существу. Такое решение  принимается таможенным органом, уполномоченным на рассмотрение жалобы, по следующим  основаниям:     

    1)не соблюдены установленные сроки  обжалования   и лицо  не обратилось    с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление о восстановлении пропущенного срока для обжалования отклонено;     

    2) не соблюдены требования, установленные  п. 1 и 2 ст. 42 ФЗ №311;     

    3) лицо уже обратилось с жалобой  аналогичного содержания в суд  и такая жалоба принята судом, арбитражным судом к рассмотрению либо по ней вынесено решение. ТК ТС, как было отмечено выше, не ограничивает права лица на одновременную или последующую подачу жалобы по тому же поводу и основанию в суд либо арбитражный суд. При этом необходимо учитывать, что в случае одновременного рассмотрения жалобы аналогичного содержания в суде, арбитражном суде и в таможенном органе, а также в случае принятия по такой жалобе решения приоритет отдается судебному рассмотрению или решению, причем независимо от вступления его в законную силу. Связано это с тем, что вступившие в силу решения судов и арбитражных судов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ. Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 201 АПК РФ решения арбитражного суда по таким делам подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении;     

    4)предметом указанной жалобы являются  решение, действие    (бездействие)  органа, не являющегося таможенным  органом, или должностного лица  органа, не являющегося таможенным  органом. Решение об отказе  в рассмотрении жалобы на решение,  действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица по существу должно быть принято не позднее трех дней со дня поступления указанной жалобы, а в случае, предусмотренном подп. 3 п. 1 комментируемой статьи, - со дня получения таможенным органом, рассматривающим эту жалобу, определения суда, арбитражного суда о принятии жалобы аналогичного содержания к рассмотрению или судебного решения. ТК ТС не указывает, в какой форме принимается такое решение и в каком порядке оно доводится до сведения заявителя жалобы. Поскольку такое решение может повлечь нарушение прав и свобод заинтересованных лиц, оно может быть обжаловано в вышестоящий таможенный орган или в суд, арбитражный суд.     

    Статья 53 предоставляет лицу, обратившемуся  с жалобой на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, возможность отозвать ее. Единственное условие, установленное законодателем для отзыва жалобы, состоит в том, что он должен быть совершен до принятия соответствующего решения по данной жалобе. Несмотря на то, что закон не содержит каких-либо требований к содержанию заявления об отзыве жалобы, последнее должно подаваться в таможенный орган, рассматривающий жалобу, в той же, что и сама жалоба, письменной форме. Лицо, подавшее жалобу, не обязано приводить мотивы своего отказа.     

    Следует отметить, что законодателем не установлено  каких-либо ограничений при повторной  подаче жалобы по тому же поводу и основаниям, за исключением того, что повторная  жалоба по тому же поводу может быть подана в пределах сроков, установленных ст. 41 ФЗ №311 .

    2.3 Сроки рассмотрения  жалобы, решение по  жалобе, упрощенный  порядок обжалования. 

     В соответствии с п. 1 статьи 47 ТК ТС жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Указанный срок рассмотрения жалобы начинает течь со дня, следующего за днем ее официальной регистрации по существующим правилам делопроизводства в таможенном органе, правомочном рассматривать данную жалобу. По истечении указанного срока заявитель имеет право предъявить жалобу на бездействие таможенного органа в установленном порядке.     

    В случае необходимости, например при  направлении запросов в компетентные органы или организации, срок рассмотрения жалобы может быть продлен. Решение  о продлении срока рассмотрения жалобы принимает начальник таможенного органа. Продление указанного срока осуществляется не более чем на один месяц, о чем сообщается лицу, подавшему эту жалобу, в письменной форме с указанием причин продления.     

    Важным  этапом всего процесса рассмотрения жалобы является принятие по ней решения - индивидуального акта, которым таможенный орган разрешает жалобу по существу.     

    Решение по результатам рассмотрения жалобы оформляется в письменном виде и  в обязательном порядке должно содержать: наименование таможенного органа, рассмотревшего жалобу; должность, фамилию и инициалы должностного лица таможенного органа, принявшего решение по жалобе; фамилию и инициалы или наименование лица, обратившегося с жалобой; краткое изложение жалобы по существу; принятое по жалобе решение; доводы и основания принятого решения; сведения о порядке обжалования принятого решения.     

    Форма решения по результатам рассмотрения жалобы утверждается правовым актом  федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.     

    Закон содержит перечень возможных решений  по результатам рассмотрения жалобы:     

    1) установив, что обжалуемые решения,  действия (бездействие) таможенного  органа или его должностного  лица были совершены в соответствии  с законом, в пределах полномочий органа (должностного лица) и права, свободы и законные интересы лица не были нарушены, таможенный орган, рассматривающий жалобу, признает правомерными решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;