Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц

    1.2 Порядок и сроки  подачи жалобы

     Порядок подачи жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица определяется статьей ст. 38 ФЗ №311«О таможенном регулировании в Российской Федерации. Жалоба подается в вышестоящий таможенный орган. Жалоба на решения (действия) таможенного поста, подчиненного таможне, подается в таможню, на действия (решения) таможни, подчиненной региональному таможенному управлению, - в региональное таможенное управление. Жалобы на решения (действия) региональных таможенных управлений подаются в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Из указанного правила существует исключение. Жалобы на решения, действия (бездействие) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, подаются в этот же орган.     

    При нарушении прав, свобод и законных интересов решениями, действиями (бездействием) конкретного должностного лица таможенного органа закон предусматривает два порядка обжалования: общий и упрощенный ст. 49 ФЗ №311«О таможенном регулировании в Российской Федерации). При подаче жалобы на действия (бездействие), решения любого должностного лица таможенного органа жалоба подается в тот таможенный орган, в котором проходит службу (замещает государственную должность федеральной государственной службы) данное лицо, а на решение, действие (бездействие) начальника таможенного органа - в вышестоящий таможенный орган. В отличие от нормы, предусмотренной ч. 1 ст. 407 ТК ТС 1993 г., в соответствии с п. 1 статьи 38 при обжаловании решения (действия) должностного лица подающее жалобу лицо адресует ее в таможенный орган, а не вышестоящему должностному лицу.     

    Направление жалобы через таможенный орган, решения, действия (бездействие) которого обжалуются, не препятствует ее рассмотрению по существу. На данный таможенный орган возложена обязанность в пятидневный срок со дня ее поступления направить ее со всеми подтверждающими материалами в вышестоящий таможенный орган.     

    Законом предусмотрена дополнительная гарантия надлежащего рассмотрения жалобы, поступившей  в таможенный орган. В том случае, когда жалоба поступила в адрес  таможенного органа, в компетенцию  которого не входит ее рассмотрение, последний не имеет права отказать в ее рассмотрении в соответствии со ст. 44 ФЗ №311, а обязан направить ее в трехдневный срок в таможенный орган, который должен ее рассматривать в соответствии с комментируемой статьей и уведомить об этом в письменной форме лицо, подавшее жалобу.     

    Способ  направления жалобы действующим  законодательством не установлен. Следовательно, заявитель вправе направить ее по почте, желательно заказным письмом  с уведомлением и описью содержимого. В этом случае полученное уведомление будет являться подтверждением факта обращения с жалобой. Также можно лично доставить жалобу в канцелярию (отдел документационного обеспечения) соответствующего таможенного органа. Со дня поступления жалобы в таможенный орган (регистрации ее в установленном порядке) будут исчисляться сроки ее рассмотрения.     

    Статьей 40 ФЗ №311 предусмотрен трехмесячный срок, в течение которого решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть обжаловано в порядке ст. 37 ФЗ №311. Заинтересованные лица могут воспользоваться своим правом на обжалование и по истечении указанного срока: в определенных случаях он может быть восстановлен в порядке, предусмотренном ст. 41 ФЗ №311. При этом необходимо учитывать, что несоблюдение указанного срока при подаче жалобы может быть основанием для отказа в ее рассмотрении по существу в соответствии с подп. ст. 44 ФЗ №311.     

    Порядок исчисления сроков установлен ст. 47 ФЗ №311. В соответствии с пунктом 2 данной статьи, для определения дня начала и дня окончания сроков в таможенном деле если не определен специальный порядок исчисления сроков, применяются правила, установленные ГК РФ. Так, в соответствии со ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока. Если окончание срока приходится на месяц, в котором нет соответствующего числа, то срок истекает в последний день этого месяца. В случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.     

    В соответствии со статьей 40 ФЗ №311 жалоба на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

• со  дня, когда лицу стало известно или  должно было стать известно о нарушении  его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;
• со  дня истечения установленного срока  для принятия таможенным органом  или его должностным лицом  решения или совершения действия, принятие или совершение которых  предусмотрено в соответствии с  настоящим Кодексом.

     Если  заинтересованное лицо считает, что решением таможенного органа нарушены его права, то моментом, с которого права нарушены, является дата принятия данного акта. В то же время для подачи жалобы в вышестоящий таможенный орган на такое решение имеет существенное значение установление дня, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Именно с этого момента исчисляется определенный комментируемой статьей срок.     

    Если  речь идет, например, о требовании об уплате таможенных платежей, направляемом в соответствии со ст. 70 ТК ТС, то следует иметь в виду, что оно может быть передано руководителю или иному уполномоченному представителю организации или физическому лицу лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения требования. Три месяца в этом случае исчисляются с даты вручения такого требования. В то же время, если указанные лица уклоняются от получения требования, то оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня отправления.      

    Если  имеются основания полагать, что  лицо не знало и не должно было знать  о нарушении своих прав решением, действиями (бездействием) таможенного  органа или его должностных лиц  в момент, когда они приобретают  неправомерный характер, три месяца следует рассчитывать с момента, когда ему стало известно о том, что его права нарушены.     

    Если  заинтересованное лицо узнает о факте  нарушения его прав из направленного  в его адрес письма, уведомления  и иного акта, то такой акт таможенного  органа, как и действия (бездействие), являющиеся основанием для его вынесения, нарушает права плательщика. Следовательно, установленный ст. 40 ФЗ №311 срок следует рассчитывать с момента получения указанных письма, уведомления или иного акта ненормативного характера. 

    В случае если ТК ТС предусмотрено совершение таможенным органом или его должностным лицом какого-либо действия или принятие решения в установленный срок, то срок на обжалование будет исчисляться со дня истечения указанного срока. Так, в соответствии с п. 1 ст. 196 ТК ТС таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее двух рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с п. 2 ст. 196 ТК ТС. В случае непринятия решения о выпуске товара, срок на подачу жалобы на данное бездействие таможенного органа начнет течь на следующий день со дня истечения двухдневного срока для выпуска товара таможенным органом.     

    Необходимо  отметить, что п. 1 ст. 256 ГПК РФ и  п. 4 ст. 198 АПК РФ также установлен трехмесячный срок для обращения  в суд общей юрисдикции и в  арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативного правового  акта, решения, действия (бездействия) органа государственной власти или его должностного лица. Данный срок также по общему правилу исчисляется со дня, когда лицу стало известно о нарушении своих прав и законных интересов.     

    Пропуск срока на подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица влечет за собой отказ в ее рассмотрении (ст. 44 ФЗ №311 ), что может существенно отразиться на правах и законных интересах заинтересованных лиц. В этой связи ТК ТС предоставляет таможенному органу, уполномоченному рассматривать такую жалобу, право при наличии уважительных причин восстановить пропущенный срок.     

    В случае пропуска по уважительной причине  трехмесячного срока на подачу жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного  органа или его должностного лица, предусмотренного ст. 41 ФЗ №311 , этот срок по заявлению лица, обратившегося с жалобой, может быть восстановлен таможенным органом, правомочным рассматривать данную жалобу.     

    В качестве уважительной причины, которая  может послужить основанием восстановления таможенным органом пропущенного срока подачи жалобы, как правило, рассматриваются любые обстоятельства, которые затруднили получение лицом информации о действиях (решениях), в результате чего были нарушены его права и свободы; созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод; незаконно возложена какая-либо обязанность.     

    Таким образом, лицо, обратившееся с жалобой  с нарушением срока обжалования, должно заявить о восстановлении пропущенного срока, указав основания, по которым жалоба не была и не могла быть подана в установленный срок и позволяющие, по мнению заявителя, продлить срок. Например, болезнь лица, отсутствие или временная нетрудоспособность должностных лиц организации, компетентных в вопросах, поднимаемых в жалобе, обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых нарушен срок, задержка в прохождении почты и другие причины.     

    Закон не предъявляет требований к форме  такого заявления, но, как следует  из смысла п. 1 ст. 42 ФЗ №311 , устанавливающего письменную форму жалобы, данное заявление также должно быть подано в письменной форме. Оно может быть оформлено в виде отдельного документа, подаваемого одновременно с жалобой, либо содержаться в тексте самой жалобы. При этом к заявлению в случае необходимости следует приложить документы, подтверждающие указанные обстоятельства, обосновывающие пропуск срока обжалования.     

    Решать  вопрос о том, является ли та или  иная причина, на которую как на основание  пропуска срока ссылается заинтересованное лицо, уважительной, будет таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Решение о восстановлении пропущенного срока выражается в фактическом принятии к рассмотрению жалобы на решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица. Таким образом, дополнительно оно до заявителя не доводится.      

    Если  при подаче жалобы не соблюдены установленные  сроки обжалования и лицо не обратилось с заявлением о восстановлении пропущенного срока для обжалования либо заявление  о восстановлении пропущенного срока  отклонено, в рассмотрении жалобы по существу отказывается в соответствии со ст. 44 ФЗ №311 .

    1.3 Форма и содержание  жалобы

     Жалоба  представляет собой обращение заинтересованного  лица о неправомерности конкретного  решения, действия или бездействия  таможенного органа либо его должностного лица, содержащее требование о восстановлении его нарушенных прав, свобод и законных интересов. Закон предъявляет к форме и содержанию жалобы ряд требований. Жалоба должна быть оформлена в письменной форме, за исключением случаев, предусмотренных ст. 49 ФЗ №311 , когда жалоба подается в упрощенном порядке.     

    В соответствии с ч. 1 ст. 68 Конституции  РФ государственным языком на всей территории РФ является русский язык. Работа в федеральных органах  государственной власти осуществляется на государственном языке РФ. Жалоба на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц подается на русском языке. Однако необходимо отметить, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Закона РСФСР от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации" граждане РФ вправе обращаться в государственные органы, организации, на предприятия и в учреждения РФ с предложениями, заявлениями, жалобами на государственном языке РФ, родном языке или на любом другом языке народов РФ, которым они владеют.     

    Жалоба  должна быть подписана лицом, подающим жалобу, с указанием фамилии, имени, отчества или наименования лица и содержать данные о месте его жительства или местонахождении. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. N 2534-VII жалоба, не содержащая этих сведений, признается анонимной и рассмотрению не подлежит.      

    С жалобой от имени физических лиц, не обладающих полной дееспособностью, могут обратиться их законные представители: родители, усыновители, опекуны или  попечители.