В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО  применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено  принимать ответные меры путём взимания компенсационных импортных пошлин.

Глава 5

Демпинг

     Распространенной  формой конкурентной борьбы на мировом  рынке является демпинг, когда экспортер продает свой товар на зарубежном рынке по цене, ниже нормальной. Обычно речь идет о продаже по цене ниже цены аналогичного товара на внутреннем рынке страны-экспортера. Демпинг может являться, во-первых, следствием государственной внешнеторговой политики, когда экспортер получает субсидию (этот случай рассмотрен выше). Во-вторых, демпинг может стать результатом типично монополистической практики дискриминации в ценах, когда фирма-экспортер, которая занимает монопольное положение на внутреннем рынке, при неэластичном спросе максимизирует доход, повышая цены, тогда как на конкурентном зарубежном рынке при достаточно эластичном спросе она добивается максимизации дохода путем снижения цены и расширения объема продаж. Такого рода дискриминация в ценах возможна, если рынок сегментирован, т.е. затруднено выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка путем перепродажи товара из-за высоких транспортных расходов или установленных государством ограничений торговли.

     В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО  в целях защиты от демпинга государство-импортер может вводить антидемпинговые  пошлины, чему должно предшествовать специальное  расследование с целью установления самого факта демпинга и ущерба от него. Однако часто фирмы, производящие импорто-замещающую продукцию, инициируют антидемпинговые расследования, когда  демпинга как такового нет, а низкие цены импортных товаров объясняются  более низким уровнем издержек у  иностранных конкурентов. В этом случае существует опасность злоупотребления  антидемпинговым законодательством  и превращения его в чисто  протекционистский инструмент, что  может увеличить цену импортных  товаров и ограничить конкуренцию  на внутреннем рынке.

     Антидемпинговые пошлины, как и обычные таможенные пошлины, приводят к повышению внутренних цен и потерям в благосостоянии страны. Вместе с тем если введение антидемпинговой пошлины вынудит  фирму, осуществляющую демпинг, еще  более снизить экспортную цену, то страна-импортер может получить выигрыш, как в случае с оптимальным  тарифом, рассмотренном нами в предыдущей статье.

Глава 6

Международные картели

     Еще одной формой внешнеторговой политики, связанной с монополизацией рынков, являются международные картели— монополистические объединения экспортеров, которые путем обеспечения контроля за объемами производства ограничивают конкуренцию между продавцами с целью установления выгодных цен. Такого рода картели создавались неоднократно на рынках сырьевых и сельскохозяйственных товаров (например, олова, кофе, сахара и др.), характеризующихся низкой эластичностью спроса по цене и ограниченным количеством продавцов. Но наиболее успешным из этих картелей стала ОПЕК — Организация стран—экспортеров нефти, созданная в 1960 г. С 1973 г. на протяжении по крайней мере 12 лет ОПЕК сумела поддерживать цену на нефть на уровне, значительно превышающем цену конкурентного рынка.

     Международный картель как монополистическое  объединение может получать большой  дополнительный выигрыш за счет покупателей (государств-импортеров). В соответствии с общей теорией монополии  возможность картеля получать дополнительный доход путем установления монопольно высоких цен на мировом рынке  зависит от эластичности спроса на продукцию картеля: чем ниже эластичность спроса, тем больше надбавка к цене, которую может установить картель. В свою очередь эластичность спроса на продукцию картеля зависит  от трех основных параметров: эластичности мирового спроса на данный продукт в целом (d), эластичности поставок продукта из альтернативных картелю источников (s_q) и доли продаж картеля на мировом рынке (с). Оптимальная картельная надбавка к цене (t*), выраженная как доля от этой цены, будет равна:

     t* =

     Очевидно, что монополистическая власть картеля  над рынком не может быть долговечной, поскольку те же параметры рынка, которые способствовали повышению  цен, со временем начинают изменяться в обратном направлении. Покупатели будут стремиться сокращать закупки  дорогого продукта и искать товары-субституты, и эластичность спроса будет расти. Высокий уровень цен будет  привлекать в отрасль новых производителей, и эластичность поставок из альтернативных картелю источников будет увеличиваться. Наконец, чтобы поддержать высокий  уровень цен, сам картель должен будет сокращать объем продаж, и доля картеля на рынке неизбежно  будет сокращаться. Таким образом, со временем величина t*, а значит, и степень монополистического господства картеля будет падать.

Глава 7

Экономические санкции

     Крайней формой государственного ограничения  внешней торговли являются экономические  санкции, например торговое эмбарго — запрещение государством ввоза в какую-либо страну или вывоза из какой-либо страны товаров. Страна вводит эмбарго на торговлю с другой страной, как правило, по политическим мотивам. Экономические санкции по отношению к какой-либо стране могут также носить коллективный характер, например, когда они вводятся по решению ООН.

     Из  общей теории очевидно, что эмбарго  наносит экономический ущерб  как стране, вводящей эмбарго, так  и стране, против которой оно вводится. Кроме того, для третьих стран, не присоединившихся к эмбарго, возникает  возможность получить дополнительный выигрыш. Эффект от эмбарго показан  на рисунке 4 (S_е— экспортное предложение из страны, вводящей эмбарго; S_n - экспортное предложение из стран, не присоединившихся к эмбарго). 

     Рис. 4 

     В условиях свободной торговли равновесие устанавливается в точке F при цене Р₀. После введения эмбарго кривая S_e исчезает и предложение импортной продукции представлено только кривой S_n. В стране, вводящей эмбарго, цена падает (поскольку теперь больше продукции реализуется на внутреннем рынке), а в стране, против которой эмбарго вводится, цена, наоборот, растёт и объём импорта сокращается до М₁. Изменение внутреннего равновесия (переход из точки F в точку Е) приводит к следующим результатам: (область а – потери страны, вводящей эмбарго; область (b + c + d) – потери страны, против которой вводится эмбарго; область b – выигрыш остальных стран; область (a + c + d) – общие потери от введения эмбарго.

     Целью введения эмбарго, однако, является не получение экономических выгод, а оказание давления на страну для  достижения определённых экономических  целей.

     С этой точки зрения успех эмбарго  более вероятен в том случае, если: во-первых, страна, вводящая эмбарго, имеет  высокую эластичность экспортного предложения, т.е. может относительно безболезненно сократить объём своего экспорта; во-вторых, у страны, против которой вводится эмбарго, низкая эластичность спроса на импорт, т.е. она сильно зависит от внешней торговли, в-третьих, если вводимые санкции неожиданны и масштабны.

Глава 8

Преимущества  протекционизма

     Стимулирование  производства и увеличение занятости. Сторонники протекционизма утверждают, что ограничение импорта необходимо, во-первых, для того, чтобы поддержать отечественных производителей, сохранить рабочие места и тем самым обеспечить социальную стабильность. Во-вторых, сокращение импорта увеличивает совокупный спрос в стране и тем самым стимулирует рост производства и занятости.

     Однако  существо проблемы заключается в  том, что отечественное производство нуждается в защите в силу своей  недостаточной эффективности, и  политика протекционизма, ограничивая  конкуренцию, создает условия для  сохранения такого положения. Кроме  того, хотя импорт сокращает занятость  в импортозамещающих отраслях, но одновременно он создает и новую  занятость (связанную, например, с закупкой, продажей, послепродажным обслуживанием  импортной продукции). Наконец, государство  может обеспечить поддержку отечественных  производителей и ее эффективным, чем  протекционизм, методом, с меньшими потерями для благосостояния общества. На рисунке 5 показаны в сравнении  последствия установления таможенного  тарифа и предоставления эквивалентной  субсидии производителям. Если сохраняется  режим свободной внешней торговли и производители получают субсидию, то увеличение отечественного производства достигается без повышения цен и, следовательно, потребители потерь не несут. Выигрыш производителей составляет область (с + d), а затраты государства на субсидию — область (а + b) = (b+ с + d). Таким образом, общие потери от предоставления субсидии составят область b, тогда как потери от введения тарифа больше и составляют область (b+ е).

     Рис. 5

     Защита  молодых отраслей. Часто приводится аргумент, что протекционизм необходим как временная мера для того, чтобы нарождающиеся перспективные отрасли промышленности, в которых пока высок уровень издержек, смогли сформироваться и укрепить свои позиции. По мере становления этих отраслей и повышения их эффективности уровень протекционистской защиты может снижаться. Особенно часто этот аргумент приводится применительно к развивающимся странам.

     Однако, во-первых, достаточно трудно точно  определить, какая именно отрасль  является действительно перспективной  с точки зрения формирования новых  сравнительных преимуществ страны. Во-вторых, протекционизм в отношении  молодых отраслей в значительной степени снижает стимулы к  повышению их эффективности, и в  результате период становления может  затянуться на неопределенно долгое время. Наконец, в-третьих, и в случае с молодыми отраслями предоставление субсидий или других льгот оказывается более эффективным средством поддержки, чем внешнеторговый протекционизм.

     Увеличение  доходов государственного бюджета. Во многих случаях государство проводит протекционистскую политику, потому что нуждается в дополнительных доходах для покрытия дефицита государственного бюджета. Особенно популярным этот аргумент является в тех странах, где нормальная налоговая система находится в стадии становления и существуют значительные трудности со сбором внутренних налогов.

     Конечно, таможенную пошлину организационно собрать гораздо легче, чем, например, налог на прибыль. Однако поступления  в бюджет в этом случае сильно зависят  от степени эластичности спроса на импорт по цене, и при достаточно высокой эластичности доходы государства  возрастут не при усилении, а при  ослаблении протекционизма.

     Обеспечение экономической безопасности и обороноспособности страны. Аргумент в пользу протекционизма в отношении отраслей, выпускающих стратегическую и военную продукцию, носит не экономический, а скорее военно-политический характер. Утверждается, что чрезмерная зависимость страны от импорта может поставить страну в уязвимое положение в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств.

     Однако  и этот на первый взгляд справедливый аргумент требует тщательного конкретного  анализа. В частности, серьезные  затруднения может вызвать само определение отраслей, необходимых  для обеспечения национальной безопасности: к ним может быть отнесено производство вооружений, продуктов питания, компьютеров, одежды, автомобилей, энергоносителей  и многого другого. Трудно назвать  такую отрасль, которая бы не вносила  свой вклад в обеспечение безопасности страны. Кроме того, стимулирование с помощью протекционизма производства стратегических невозобновляемых ресурсов (например, нефти и газа) может создать зависимость от импортных поставок в будущем. Целесообразнее создавать стратегические запасы этой продукции по дешёвым ценам мирового рынка, а не делать ее более дорогой, вводя ограничения на внешнюю торговлю. Наконец, и стратегические отрасли можно защищать более эффективным, чем внешнеторговый протекционизм, способом (например, субсидиями).

Глава 9

Недостатки  протекционизма

     Как мы видим, аргументы в пользу протекционизма являются по меньшей мере небесспорными, они нуждаются в тщательной проверке, и во многих случаях можно найти  более эффективные средства достижения тех же целей. Вместе с тем кроме  неизбежных потерь благосостояния протекционизм  может порождать и некоторые  дополнительные отрицательные для  страны последствия.