Место Таможенного тарифа в реализации таможенной политики Российской Федерации

     В январе - августе из России в страны дальнего зарубежья было экспортировано машин, оборудования и транспортных средств на 21.3% больше, чем в январе-августе 2002 года. В товарной структуре экспорта России в страны СНГ, по данным ГТК, основную долю занимали топливно-энергетические ресурсы – 42%. Вместе с тем это на 9% меньше, чем в январе-августе 2002 года, что в основном объясняется снижением поставок странам СНГ природного газа (на 29 процентов).

     Доля  машиностроительной продукции увеличилась  до 24.6%, (за 8 месяцев 2002 г. – 19.5%), а стоимостной объем экспорта вырос на 45 процентов.

     Импорт товаров в Россию в январе-сентябре, по оценке Минэкономразвития и торговли России, составил 37.8 млрд.долларов и по сравнению с соответствующим периодом 2002 года увеличился на 20 процентов, в том числе из стран дальнего зарубежья – на 25.9%, и из стран СНГ – на 7.4 процента.

     Товарная  структура импорта  России из стран дальнего зарубежья в январе-августе 2003 года. В товарной структуре российского импорта из стран дальнего зарубежья, по данным ГТК, по сравнению с январем-августом 2002 года увеличился удельный вес продовольствия и сырья для его производства на 0.2%, текстильных товаров – на 0.4%. Доля машин, оборудования и транспортных средства, а также металлопродукции сократилась – на 0.3%. Удельный вес продукции химической промышленности, древесины и целлюлозно-бумажных изделий остался на прежнем уровне. Импорт машин, оборудования и транспортных средств увеличился против января-августа 2002 года на 31.3 процента. В целом по сравнению с соответствующим периодом 2002 года отмечался рост физических объемов импорта продовольствия и сельскохозяйственного сырья для его производства на 33.2%, продукции химической промышленности – на 32%, текстильных товаров – на 44%, древесины и целлюлозно-бумажных изделий – на 31.6 процента.

     В январе-августе 2003 года по сравнению  с соответствующим периодом прошлого года увеличились физические объемы импортных поставок свежемороженого  мяса – в 2.8 раза, свежемороженого  мяса птицы – в 2.5 раза, свежемороженой рыбы – в 1.9 раза, сливочного масла – в 3 раза, цитрусовых – на 11.3%, подсолнечного масла – на 16.2%, шоколада и изделий из него – на 21.3%, какао-бобов – на 2,6%, белого сахара – в 1.7 раза, мясных консервов – в 1.6 раза, хлопчатобумажных тканей в 2.2 раза, кожаной обуви – в 2.8 раза, натурального и синтетического каучука – на 16.5 процента.

     Снизился  импорт сухого и сгущенного молока – в 3.4 раза, ячменя – на 13.7%, чая  – на 2.3%, пшеницы – в 3.9 раза.

     Возросли  стоимостные объемы импорта алкогольных  и безалкогольных напитков (в 1.4 раза), текстильной и трикотажной одежды (в 2.3 раза), медикаментов (в 1.5 раза), мебели (в 1.4 раза).

     В товарной структуре импорта из стран  СНГ, по данным ГТК, в январе – августе 2003 года, как и в предыдущие годы, преобладали поставки продовольственных  товаров и сырья для их производства – 20.1% от всего объема импорта из стран Содружества, металлов и изделий из них – 19%, машиностроительной продукции – 17.4%, продукции химической промышленности – 14%, энергоресурсов – 11.2%. По сравнению с соответствующим периодом 2002 г. возросли физические объемы импорта сливочного масла – в 2.4 раза, подсолнечного масла – на 43%, шоколада и шоколадных изделий – в 2.6 раза, хлопка – на 25%, каменного угля – на 19%, нефтепродуктов – на 67%, черных металлов – на 27%. Возросли стоимостные объемы импорта хлопчатобумажных тканей – на 22%, текстильной и трикотажной одежды – на 5%, мебели – на 58%, продукции машиностроения – на 31%, стальных труб – на 14 процентов. По сравнению с январем – августом 2002 г. сократились физические объемы импорта свежемороженого мяса – на 34%, пшеницы – в 2.6 раза. В основе увеличения стоимостных объемов российского экспорта в страны дальнего зарубежья за восемь месяцев являлся рост физических объемов поставок на 0.9% и рост средних контрактных цен на 2 процента.

     Рис. 5 Индексы

     Что касается импорта, то увеличение его  стоимостного объема на 32.2% произошло  за счет резкого увеличения физических объемов поставок, которое за январь-август 2003 года составило 48.9% при одновременном  снижении средних контрактных цен на 11.2 процента.

     Главными  направлениями работы в области внешнеэкономической политики являлось обеспечение с помощью экономических мер регулирования внешнеэкономической деятельности наилучших условий доступа российских товаров на мировые рынки, к международным ресурсам, имеющим стратегическое значение для экономического развития страны (товары, производство которых в Российской Федерации отсутствует или ограничено); эффективного уровня защиты внутреннего рынка и отечественных производителей; присоединение России к ВТО и расширение сотрудничества с другими международными организациями.

     3.2 Совершенствование  Таможенного тарифа  Российской Федерации

      Совершенствование осуществляется по двум направлениям: введением новых ставок таможенных пошлин и дальнейшей их унификацией.

      С 1 октября 2001 г. по 400 товарным позициям товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности были введены в действие новые ставки ввозных таможенных пошлин. Важнейшей целью введения новых ставок, уровень которых  был снижен с 10-15% до 5-10%, является стимулирование ввоза в Россию прогрессивного технологического оборудования для технического перевооружения предприятий ряда отраслей промышленности. Предлагаемое снижение пошлин при относительно небольшом уменьшении поступлений в доходную часть федерального бюджета от таможенных платежей на первоначальном этапе (не более 20-25 млн. долларов в 2002 году) позволило решить ряд крупных задач по повышению конкурентоспособности отечественной продукции и развитию российской экономики. Защита внутреннего рынка России осуществляется путем совершенствования и развития нормативно-правовой базы в области применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, а также проведения работы по формированию единых механизмов защиты экономических интересов товаропроизводителей в рамках СНГ, ЕврАзЭС, Союзного государства. Завершено расследование о нанесении существенного ущерба российским производителям трубной промышленности в связи с возросшим ввозом труб из черных металлов происхождением из Украины на таможенную территорию России и постановлением Правительства от 21 мая 2001г. № 394 введена сроком на 3 года специальная пошлина в размере 40% от таможенной стоимости, кроме труб диаметром 1420 мм - 20%. Введенная мера защиты внутреннего рынка изменила динамику импорта труб из черных металлов, что позволило увеличить объемы производства аналогичных товаров российскими предприятиями, расширить их нишу на российском рынке труб из черных металлов.

      Приняты ряд постановлений Правительства  о введении специальных пошлин на кукурузный и картофельный крахмал и временной специальной пошлины на карамель, ввозимые на таможенную территорию России.

      Меры  нетарифного регулирования продолжались использоваться в ограниченных масштабах. В целом квотирование экспортных поставок по-прежнему применяется только в рамках международных обязательств России.

      Продолжилась работа по урегулированию и преодолению различного рода ограничительных мер в отношении российских экспортных товаров на внешних рынках. Количество действующих в отношении России ограничений по состоянию на конец июня 2003 года достигало 120 случаев, а общий ущерб от них оценивался в 2 - 3 млрд. долл. США. В отраслевом разрезе наибольшее число дел приходилось на изделия из черных металлов (более половины), химические товары и удобрения.

      В связи с применением Венгрией дискриминационных ограничений  для ряда российских товаров Постановлением Правительства России введены ответные меры в отношении некоторых венгерских товаров.

      Удалось добиться прекращения защитного расследования в отношении российских тракторов, поставляемых в Польшу и лакокрасочных материалов, мегнезиальных огнеупоров, экспортируемых в Украину. 
 

   3.3 Направления развития  таможенно-тарифной  политики Российской  Федерации

  Одной из важнейших задач таможенно-тарифной политики Российской Федерации является обеспечение условий для эффективной интеграции страны в мировую экономику. Актуальность этой проблемы объясняется выгодами международной торговли для всех участвующих в ней сторон, а полноценное участие страны в международных организациях, регулирующих международную торговлю, позволяет наиболее эффективно отстаивать экономические и политические интересы России.

  В регулировании международной торговли особую роль играют Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная таможенная организация, а на европейском уровне – Европейский союз. Уставы и правила этих организаций рекомендуется соблюдать всем странам, участвующим в них. Статья XVI Устава ВТО предусматривает, что страны – участники ВТО должны обеспечивать соответствие своих законов, нормативных и административных актов его обязательствам, взятым по соглашению о присоединении к ВТО.

  В основу деятельности ВТО, сменившей  в 1995 г. Генеральное соглашение по таможенным тарифам и торговле (ГАТТ), положены принципы свободной торговли и национального режима (предоставление иностранным товарам и услугам на территории импортирующего государства того же режима, что и для национальных товаров и услуг). Целью деятельности ВТО является понижение торговых барьеров и облегчение обмена товарами и услугами между странами. Этим целям соответствует отстаиваемая ВТО политика постепенного снижения ввозных пошлин и постепенного устранения иных торговых барьеров.

  Российская  Федерация как правопреемник бывшего СССР имеет статус государства-наблюдателя в ВТО. В настоящее время продолжается длительный этап консультаций и переговоров об условиях членства России в ВТО.

  Условием  приема РФ в ВТО выдвигается снижение среднего уровня ввозных пошлин до 8-9%,однако вступление России в ВТО может дать ей не только выгоды, но и создать дополнительные проблемы [19,с.289].

  Вступая в ВТО, Россия надеется:

• расширить доступ отечественной продукции, особенно высокоэффективных видов изделий обрабатывающей промышленности, на мировые рынки, что должно способствовать улучшению структуры российского экспорта;
• устранить дискриминационные ограничения в условиях реализации на внешних рынках российских товаров;
• получить доступ к механизму консультаций и поиска решений спорных и конфликтных ситуаций, который развивался в рамках ГАТТ в течение более чем 50-летней истории этой организации;
• использовать членство в ВТО для достижения статуса страны с рыночной экономикой;
• обеспечить свое непосредственное участие в разработке норм, регулирующих международные торговые связи.

  В то же время вступление России в  ВТО повлечет ряд негативных последствий. Например, по правилам ВТО таможенные пошлины взимаются в стране назначения товара, и, следовательно, российский бюджет лишится поступлений экспортных пошлин. Кроме того, процесс дальнейшего снижения ставок ввозных пошлин, использование иных мер регулирования внешней торговли будет определяться не столько интересами российской экономики, сколько достаточно жесткими требованиями ВТО.

  В ходе переговоров с ВТО выявилась и такая негативная тенденция со стороны ее влиятельных членов, как предъявление России требований, которые не являются обязательными для вступающей страны: консолидация таможенных тарифов на время переговоров; полная отмена пошлин на широкую гамму товаров (многие виды оборудования, сталь, бумага, целлюлоза, мебель, пиво, игрушки и др.); допуск иностранных поставщиков на рынок правительственных закупок; либерализация торговли авиатехникой (отмена пошлин, сокращение субсидирования).

  Применяется и другой вариант давления на Россию: ей предъявляются требования, в принципе соответствующие положениям ВТО, но которые большинство ее членов либо не выполняет вовсе, либо выполняет по минимуму. От России же пытаются получить максимум уступок. Это касается наиболее спорных и острых вопросов в рамках ВТО: государственной поддержки сельского хозяйства и  экспортных  субсидий  сельхозтоваров [21,с.358].

  В сущности, каждое из выдвинутых условий  затрагивает «болевые точки» российской экономики, от которых зависят перспективы ее развития.

  Поэтому в ходе переговоров об условиях вступления России в ВТО необходимо обеспечить ей максимально благоприятные стартовые условия, в первую очередь признания за ней статуса страны с переходной экономикой по примеру бывших социалистических стран Восточной Европы.