Государственный таможенный комитет Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего  профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал

_____________________________________________________________________________

Кафедра экономической теории 
 
 
 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

по дисциплине «Тарифное – нетарифное регулирование  внешнеэкономической деятельности» 
 
 
 

Тема: Место Таможенного  тарифа в реализации таможенной политики Российской Федерации  
 
 
 
 
 
 
 
 

                                              Работу выполнил:

                                              слушатель Иванов О.И. группа 334

                                              таможня Владивостокская  

                                              Работа получена:

                                              деканатом _____________

                                              кафедрой ______________

                                              преподавателем ___________

                                              оценка ________________

                                              подпись ________________ 
 
 
 
 
 
 
 
 

Владивосток

2004 

Содержание

 

Введение

 
 

     Учитывая  значение внешней торговли для любой страны, представляется актуальным провести изучение влияния таможенно-тарифной политики Российской Федерации фискальным интересам государства.

     Цель  настоящей работы – изучение механизма  действия тарифных методов регулирования внешней торговли, определение влияния таможенных платежей на доходную часть бюджета.

     Первая  глава работы посвящена рассмотрению сущности, целей и назначения таможенной политики Российской Федерации.

     Вторая  глава посвящена роли таможенного  тарифа в реализации целей таможенной политики России. В ней представлены теоретические положения о последствиях введения таможенного тарифа на импорт и экспорт товаров для отечественных производителей таких товаров, их потребителей внутри страны и государственного бюджета и дана оценка фактического уровня таможенной защиты отечественных товаров от иностранной конкуренции.

     В третьей главе даны предложения  по совершенствованию таможенного тарифа в целях создания эффективного защитного механизма в отношении импортируемых товаров и полноты сбора таможенных платежей. внешнеэкономической деятельности Российской Федерации. Рассмотрены основные товарные группы, экспортируемые и импортируемые РФ, а так же перспективы внешнеэкономической деятельности.

     При выполнении работы учтена сформированная нормативная база, отражающая таможенно-тарифную политику государства. Кроме того, в работе использованы данные по таможенной статистике внешней торговли Российской Федерации.

 

1 Сущность, цели таможенной  политики Российской  Федерации

 

  Таможенная политика нашей страны имеет свою историю, свои характерные этапы развития. Если в 20-х - начале 30-х годов Советский Союз проводил активную таможенную политику с целью увязки внутренних цен с мировыми, то в дальнейшем она перестала воздействовать на развитие торговли с отдельными странами, поскольку таможенные пошлины на импортируемые  товары покрывались из госбюджета и не оказывали существенного влияния  на внутреннее ценообразование и экономическую эффективность внешнеторговых сделок.

  Важными элементами активной таможенной политики СССР в 20-е годы явились таможенные тарифы 1922, 1924 и 1927 гг., которые не только защищали  советскую промышленность от конкуренции иностранных товаров, но и стимулировали развитие советского экспорта за счет снижения или отмены вывозной пошлины на значительную часть товаров.

  Таможенные тарифы1930, 1961 и 1981 гг., которые действовали в период командно-административного управления внешнеэкономическими связями, оказались по сути рутинными правовыми актами. Так, таможенный тариф 1981г. не являлся и не мог являться по ряду причин инструментом  экономического регулирования внешнеэкономической деятельности. Указанный тариф насчитывал всего триста с небольшим позиций, в то время как в таможенных тарифах большинства промышленно развитых стран число отдельных товарных позиций, подпозиций и т.д. насчитывает от 5 до 7 тысяч, а в тарифах таких стран,  как США и Япония - 10 - 12 тысяч. Тарифу образца 1981 г. было присуще несоответствие уровня таможенных пошлин ценам на товары, сложившимся на внутреннем  и внешних рынках. Так, на большинство видов машин  и оборудования минимальные ставки составляли только 5-10% на топливо - 10-12% , металлы - до 15%, химические продукты -5-10% . И, наконец, действовавший порядок исчисления таможенных пошлин и их внесения в союзный бюджет. Понятие "таможенная пошлина" было подменено термином "таможенные доходы", в результате чего, организации, импортирующие товары, перечисляли в бюджет не пошлину, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынках. Такое положение считалось вполне нормальным в эпоху жесткой централизации внешней торговли, отрыва процесса ее осуществления от непосредственных производителей или потребителей товаров, господства административно-командных методов управления этой деятельностью. В условиях демократизации внешнеэкономических связей, вовлечения в экспортно-импортные операции практически всех предприятий, организаций, совместных предприятий и производственных кооперативов требовалась разработка эффективной таможенной политики и принятие нового таможенного тарифа, которые бы учитывали изменения, происходящие в этой важной сфере хозяйственной деятельности [19, с.213].

  Таможенная  политика России определяется высшими  органами государственной власти и  управления страны и является составной частью внешней и внутренней политики российского государства. Целями таможенной политики России являются:

  а) интеграция хозяйства страны в мировую  экономику;     

  б) защита и стимулирование экономического развития России;     

  в) создание условий для функционирования российского рынка и  рынка стран СНГ;    

  г) укрепление торгового и платежного баланса страны;   

  д) рост доходов государственного бюджета;    

  е) упрочение торгово-политических позиций  России;    

  ж)противодействие  дискриминационным акциям иностранных государств и их союзов;     

  з) расширение культурных и информационных обменов между Россией и зарубежными  странами, контактов между людьми;  

  и) охрана жизни и здоровья человека, животных и растений, сохранение окружающей  среды;    

  к) защита государственной и общественной безопасности;

  л) защита прав и законных интересов  граждан, предприятий, объединений и организаций,  культурного и исторического наследия народов России.

  Таможенный  тариф России построен на базе Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), представляющей собой «российский вариант» Номенклатуры Гармонизированной системы. Согласно структуре ТН ВЭД каждый товар имеет свой отличительный 9-ти значный код, позволяющий точно идентифицировать этот товар. На базе данных, содержащихся в ТН ВЭД, работает таможенная статистика, оформляется вся товаросопроводительная документация, в том числе и грузовая таможенная декларация.

  Отличительной особенностью таможенного тарифа России является наличие таможенных пошлин на отдельные товары, вывозимые с территории Российской Федерации. Перечень товаров, облагаемых вывозной пошлиной, а также размеры взимаемой пошлины часто изменяются по распоряжению Правительства России с целью оперативного реагирования на изменение ситуации внутри страны и за рубежом. В течение последнего десятилетия таможенное регулирование импортных операций претерпело серьезные изменения. С 15 января 1992 в соответствии  с Постановлением Правительства РФ № 32 «О таможенных пошлинах на импортные товары» было отменено взимание пошлин и других сборов, кроме платы за таможенные процедуры, при ввозе товаров на территорию России. Такой шаг мотивировался необходимостью создания условия для насыщения потребительского рынка и перехода на экономические методы регулирования ввоза товаров в страну, что предусматривало разработку и введение новых таможенных пошлин к 1 апреля 1992 г. Однако на практике это решение Правительства не было осуществлено в намеченный срок и ввозимые в Россию товары зарубежного производства не облагались пошлинами в течение почти полугода. Столь длительный период, потребовавшийся для подготовки импортного таможенного тарифа, объясняется рядом причин, в числе которых необходимо особо отметить сложность определения оптимальных размеров ввозных пошлин, которые бы, с одной стороны, обеспечивали интересы российских производителей товаров и приносили существенный доход государству, а с другой стороны, не привели к значительному сокращению поставок товаров в Россию, вызывая тем самым очередной дефицит тех или иных товаров на внутреннем рынке страны.

  Вплоть  до конца 80-х годов регулирование  внешнеэкономических связей России определялось особенностями советской  экономики, основанной на централизованном распределении финансовых и материальных ресурсов.

  Система государственной монополии внешней  торговли жестко отделяла внешний рынок  от внутреннего. Распределение ресурсов было лишь в незначительной степени  ориентировано на концепцию сравнительных  преимуществ, главной же его целью  было обеспечение производственных нужд в бывшем СССР. Импорт решал задачу получения недостающих товаров, а экспорт обеспечивал необходимые средства платежа. Все союзные объединения монопольно специализировались на экспорте (импорте) отдельных товаров.

  Право на внешнеторговые операции было предоставлено исключительно специализированным государственным организациям - 95% внешнеторгового оборота страны приходилось на объединения Министерства внешней торговли (позже - Министерства внешних экономических связей).

  На  внешнем рынке товары продавались по мировым ценам, в то время как на внутреннем они закупались по фиксированным национальным. Возникающие прибыли и убытки покрывались за счет государственного бюджета. Банк для внешней торговли и Государственный банк финансировали торговую деятельность этих объединений.

  Монополизация внешнеторговой деятельности, оторванность производителей от мирового рынка, косвенная  связь с ним через обязательных внешнеторговых посредников, подчиненность  задач внешнеторговой деятельности, призванной компенсировать дисбалансы в национальном хозяйстве, - все это приводило к ухудшению качества производимой продукции, нерациональной структуре экспорта и импорта.

  Последовательной  реорганизации подверглась таможенно-тарифная система страны. Из чисто символической структуры, перераспределявшей средства между отдельными статьями государственного бюджета, тариф превратился в важный инструмент торговой политики.

  Таможенный  тариф России, действующий в настоящее  время, представляет собой перечень товаров, подготовленный на базе международной классификации. Каждому товару соответствуют различные уровни ставок таможенных пошлин в зависимости от режимов, применяемых в отношении стран происхождения товара.

  Тариф предусматривает не только адвалорный порядок начисления ставок таможенных пошлин, но и возможность использования двух новых: в экю за физическую единицу ввозимого товара, т.е. специфические пошлины, и комбинированный порядок начисления. На некоторые виды сельскохозяйственной продукции растительного происхождения введены сезонные пошлины с ограниченным сроком действия.

  Вводится  также налог на добавленную стоимость, исчисляемый с величины, включающей таможенную стоимость товара, импортную  пошлину и сумму акциза.

  Итак, наблюдается тенденция к фискальному  обложению импорта, а также разработка четко выраженных протекционистских правительственных программ. По сравнению с национальным производством импортные товары ставятся в заведомо невыгодное положение не только потому, что облагаются дополнительными высокими пошлинами, но и в связи с явно завышенной базой для взимания налога на добавленную стоимость.

  Особенностью  прежнего таможенного режима России являлось применение экспортных налогов, взимаемых с целью уравнивания  внутренних и внешних цен, в первую очередь сырьевых товаров, и пополнения госбюджета.

  Как было сказано выше, ставки экспортных пошлин постоянно менялись в течение 1992 - 1994 годов. Изменения касались также  систем и условий льготного налогообложения. Например, в середине 1992 года был  проведен пересмотр в сторону увеличения системы прямых экспортных налогов. В число товаров, облагаемых экспортными пошлинами, были включены продовольственные и фармацевтические товары, химические продукты. По существу, запретительные ставки дополнительных налогов на экспортную торговлю увеличились с 15 до 30%.

  Очередные изменения ставок пошлин были проведены  в 1994 году в связи с принятием  очередного таможенного тарифа. Под  давлением промышленных групп были увеличены импортные пошлины  на промышленные товары, конкурирующие  с национальным производством. Уровень налогообложения повысился до 25 - 30%.

  Основным  методом определения таможенной стоимости товара, закрепленным в  таможенном тарифе России, выступает  признаваемый и рекомендуемый ГАТТ метод определения по цене сделки с ввозимыми товарами или идентичными (однородными) по расчетной цене товарами.

  Такое построение таможенной оценки приближает Россию к использованию мировых  норм и правил. В действительности проверка такой оценки крайне затруднена, поскольку государственные органы в состоянии проконтролировать лишь весьма ограниченное число внешнеторговых сделок. На практике реальный контроль осуществляется лишь над очень крупными сделками.

  Работники таможенных органов далеко не всегда хорошо разбираются в товарной номенклатуре: в ряде случаев провозится иной товар, нежели тот, что указан по коду ТН ВЭД. Могут возникнуть конфликтные ситуации, когда цены на широко известные товары уменьшены по вполне законным причинам, например, при ввозе бывшей в употреблении техники, товаров с нестандартной или нарушенной упаковкой и т.д.