Общий эффект от введения тарифа для страны в целом может оказаться как  положительным (если f>b+d), так и  отрицательным (если f<b+d), где треугольник «b» - это производственные потери, вызванные отклонением производства от оптимального объема в сторону увеличения под воздействием пошлины, треугольник «d» - это потребительские потери, являющиеся результатом чрезмерного снижения потребления из-за введения пошлины. Выигрыш страны (область f) будет тем больше, чем меньше размеры сокращения импорта и больше доля тарифа, уплату которой можно переложить на зарубежного поставщика, то есть чем ниже эластичность предложения импортного товара, что в свою очередь в значительной степени определяется величиной вводимого тарифа. Существует оптимальная ставка таможенного тарифа, когда выигрыш страны (f-b-d) максимизируется, и превышение данной ставки ведет либо к уменьшению этого выигрыша, либо к чистым потерям для страны в целом. Здесь необходимо отметить, что в случае решения государством только фискальных задач (это в полной мере можно сегодня отнести к Таможенному тарифу РФ в целом и большинству его ставок на определенные товары) оптимальная ставка таможенного тарифа определяется исходя из максимизации таможенных сборов (область c+f).

     Таможенный  тариф, как было показано, приносит дополнительный выигрыш отечественным  производителям продукции, конкурирующим  с импортом, и, следовательно, защищает их интересы. Для объективной оценки уровня этой защиты следует принять во внимание, что различные производства могут быть технологически взаимосвязаны. Это означает, что защищая таможенным тарифом одну отрасль, государство одновременно защищает и связанные с ней отрасли производства (например, использующие ее продукцию в качестве сырья, полуфабриката для дальнейшей обработки и т.д.). Поэтому фактический уровень таможенной защиты, которой пользуется та или иная отрасль, может существенно отличаться от того номинального тарифа, которым облагается конкурирующий импорт.

     Таможенный  тариф, как правило, вводится для  ограничения импорта с целью  защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции. Однако иногда государство идет на ограничение  экспорта. Введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством в первую очередь как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта.

     Цена  на внутреннем рынке может установиться на уровне значительно ниже мировой цены вследствие невысокого уровня жизни (характерно для развивающихся стран), а также в результате резкой девальвации национальной валюты (ситуация в России после августа 1998 года). В данном случае введение таможенного тарифа на экспорт преследует наряду с насыщением внутреннего рынка задачу пополнения государственной казны за счет дополнительного налогообложения сверхприбылей в экспортных отраслях экономики.

     На  рисунке 3 показаны последствия введения таможенного тарифа на экспорт с целью поддержания внутренней цены ниже мировой.  
 
 
 

    Цена  товара Р

                                                         Sd

                     Pw

                 a             b     c                 d                e               T

          Pd 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                         Dd

           0

                       Qd       Qd'                          Qs'       Qs            Количество  Q

                                                            товара

     Рис.3 Последствия введения таможенного  тарифа на экспорт

     Если  внутренняя цена первоначально равна  мировой (Pw), то объем экспорта составляет (Qs-Qd). Введение экспортной пошлины делает экспорт данного товара менее прибыльным, поэтому производители увеличивают продажи на внутреннем рынке. Это приводит к снижению внутренней цены на величину тарифа до Pd. Снижение внутренней цены стимулирует возрастание внутреннего потребления товара с Qd до Qd', но одновременно отечественные производители сокращают объемы производства с Qs до Qs'. Сокращаются и объемы экспорта до величины (Qs'- Qd').

     Отечественные потребители выигрывают от снижения цен и расширения потребления (область a+b). Выигрывает также государство, получающее в бюджет доходы от экспортного тарифа (область d), однако отечественные производители, уплачивающие экспортную пошлину, терпят убытки (область a+b+c+d+e). В целом проигрыш страны от введения таможенного тарифа на экспорт составляет область (c+e). Таким образом, экспортный тариф является как бы зеркальным отражением импортного тарифа с той лишь разницей, что здесь основные потери несут не потребители, а производители.

     Экспортный  тариф, так же, как и импортный, может быть оптимальным (то есть максимизирующим благосостояние страны), если страна-экспортер обладает монопольной властью как продавец данного товара на мировом рынке.

     Следует заметить, что в результате девальвации  российского рубля в 1998 году и  роста мировых цен на энергоносители и другие виды сырья для экспортоориентированных отраслей российской экономики стало невыгодно реализовывать свою продукцию на внутреннем рынке в связи с возможностью получения сверхприбылей за счет экспорта. Введение российским правительством экспортных пошлин в 1998 году и увеличение их ставок в течение 1999 года преследовало в данном случае помимо решения фискальных задач не снижение внутренних цен, а предотвращение их значительного роста и приближения уровня внутренних цен к мировому. В результате введения экспортных пошлин рентабельность экспорта существенно снизилась, произошло перераспределение доходов производителей экспортной продукции в пользу отечественных потребителей и государства. Предотвращение всплеска внутренних цен на экспортную продукцию (особенно, на энергоносители) заметно ослабило инфляционные процессы в России и стало одним из факторов стабильного развития экономики в 1999 году.

     При анализе воздействия тарифного  регулирования на динамику внешнеторговой деятельности нельзя не учитывать значение валютного курса российского рубля. Длительное удержание рубля в «валютном коридоре» привело к тому, что эффективность импортных операций, начиная с середины 90-х г.г., начала значительно превышать эффективность экспортных операций. Расчеты Института макроэкономических исследований при Министерстве экономики РФ показали, что в 1996 году равновесный валютный курс (при котором происходит выравнивание эффективности импортных и экспортных операций) составлял 5,5 тыс.руб. за доллар против фактического курса в 4,6 тыс.руб., а эффективность импортных операций в 1997 году в 1,4 раза превышала аналогичную оценку для экспортоориентированного сектора [15,с.95]. Девальвация российского рубля в 1998 году привела к обратной ситуации: экспортные операции стали сверхдоходными (что привело к оживлению отечественной промышленности), объем импорта резко сократился ввиду низкой конкурентоспособности импортируемых товаров по ценовому признаку.

3 Основные  направления совершенствования  таможенного тарифа  Российской Федерации

      3.1 Внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации

      Развитие  внешнеэкономической деятельности России за январь – сентябрь 2003 года можно охарактеризовать как успешное, однако, ее стимулирующее влияние  на внутреннюю экономику несколько  ослабло. Это связано с существенным замедлением экспортной динамики, снижением средних контрактных цен и эффективности экспортных операций, значительным увеличением физических объемов ввоза и повышением доли импорта во внутреннем потреблении. Опережающее развитие импорта привело к заметному уменьшению положительного сальдо торгового баланса.

Рис. 4 Динамика важнейших показателей внешнеторговой деятельности РФ 

     Внешнеторговый  оборот России в январе-сентябре 2003 года, по оценке Минэкономразвития России, увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2002 года на 7.8% и составил 116.0 млрд. долларов. Положительное сальдо торгового баланса составило 40.4 млрд.долларов. При этом экспорт превысил импорт в 2.1 раза.

     Экспорт из России в январе-сентябре 2003 по оценке Минэкономразвития России, составил 78.2 млрд.долларов, что на 2.9% больше, чем за соответствующий период 2002 года. Экспорт в страны дальнего зарубежья возрос на 1.7%, в страны СНГ – на 10.7 процента. Мировые товарные рынки развивались в 2003 году под воздействием обозначившегося спада деловой и инвестиционной активности в ведущих странах, нарастания неустойчивости в финансовой и валютно-кредитной сфере, резкого замедления развития секторов «новой экономики» и высоких технологий. В целом условия внешней торговли для России на протяжении текущего года становились менее благоприятными – цены многих товаров традиционного российского экспорта постепенно становились ниже, чем в 2002 году.

     Конъюнктура рынков основных цветных металлов на протяжении девяти месяцев 2003 года последовательно ухудшалась. Темпы увеличения производства и экспорта существенно опережали динамику потребления.  
Рынок алюминия в текущем году характеризуется превышением предложения над спросом, сокращением потребления, прежде всего из-за спада в автомобильной промышленности и других отраслях машиностроения, увеличением запасов, и обострением конкуренции между экспортерами.

     На  протяжении 2003 года цены на никель продолжали снижаться. Снижение цен было обусловлено снижением мирового потребления этого металла (в первом полугодии 2003 года на 8.6% по сравнению с тем же периодом прошлого года) и ростом запасов у производителей. Прогнозируется, что слабый спрос на никель со стороны основных регионов-потребителей (Северная Америка, Европа и Азия) будет и в дальнейшем оказывать понижательное давление на цены. В начале текущего года относительно более устойчивым был рынок меди. Однако во втором и третьем кварталах отмечался быстрый рост запасов этого металла. Превышение выпуска рафинированной меди по отношению к добытой меди в руде вместе с ранее накопленными запасами, уже пущенными в производство в текущем году, составит около 450 тыс. тонн. Мировые цены, которые были сравнительно устойчивыми в начале года, стали снижаться. В сентябре текущего года цены на медь были на 2.6% ниже уровня августа.

     Товарная  структура экспорта России в страны дальнего зарубежья в январе-августе 2003 года. В товарной структуре экспорта в страны дальнего зарубежья, по данным ГТК, доля минеральных продуктов составила 58.0% (увеличение по сравнению с январем-августом 2001 года на 2.6%), продукции химической промышленности – 6.8% (увеличение на 0.1%), машин, оборудования и транспортных средств – 7.5% (увеличение на 1.1%). Доля черных и цветных металлов и изделий из них составила 15.7% (сокращение на 3.1 процента). Удельный вес древесины и целлюлозно-бумажных изделий составил 4.9%, продовольственных товаров и сырья для их производства – 0.9%, что практически соответствовало уровню января-августа 2002 года. В январе-августе 2003 года стоимостной объем российского экспорта топливно-энергетических товаров по сравнению с соответствующим периодом 2002 года увеличился на 7.9 процента. При этом, на экспорт было поставлено сырой нефти на 8.2% выше уровня соответствующего периода 2002 года, каменного угля – на 20.9%, кокса – на 20%, электроэнергии – в 1.7 раза.

     В целом на экспорт было направлено нефтепродуктов на 5.9 % больше, чем в  январе-августе прошлого года. При  этом возросли физические объемы экспортных поставок мазута – на 12.3 процента. Физические объемы экспорта автомобильного бензина были ниже уровня января-августа 2002 г. на 13.3%, дизельного топлива – на 1.9 процента. Экспорт природного газа сократился на 4.2 процента.

     Экспорт черных и цветных металлов года по сравнению с соответствующим  периодом 2002 года характеризуется сокращением стоимостных объемов на 8.2%. Одной из причин такого сокращения явилось уменьшение физических объемов экспортных поставок. В январе-августе экспорт ферросплавов сократился на 10.2%, проката плоского из углеродистой стали – на 20.2%, рафинированной меди – на 9.8%, необработанного никеля – на 3.7%, необработанного алюминия – на 5.2 процента. Вместе с тем физические объемы поставок чугуна возросли в 1.9 раза, полуфабрикатов из железа и стали – на 5 процентов. Отмечался рост экспорта руд и железных концентратов в 1.3 раза.

     Увеличился  экспорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий на 5.1%. Возросли физические объемы экспорта клееной фанеры (на 3.8%), древесной целлюлозы (на 7.6%), круглого леса (на 19.6 процента).

     Отмечался рост экспорта продукции химической промышленности на 4.1%. Увеличились физические объемы экспорта смешанных удобрений (на 1.5%), калийных удобрений (на 26.4%), синтетического каучука (на 5.1%), метанола (на 9.6 процента).