5) планы и чертежи помещений  и (или) открытых площадок, предназначенных  для использования в качестве  склада временного хранения; 6) подтверждения  из банков об открытых в  них счетах заявителя; 

     7) договор страхования риска гражданской  ответственности заявителя;

     8) документы, подтверждающие предоставление  обеспечения уплаты таможенных  пошлин, налогов; 

     9) расчетная документация, на основании  которой определен полезный объем  помещения и (или) открытой  площадки;

     10) разрешительные документы, подтверждающие  право заявителя осуществлять  хранение товаров отдельных категорий,  если наличие таких документов  предусмотрено законодательством  Российской Федерации (в случае, если заявитель планирует хранение  товаров, требующих таких разрешительных  документов);

     11) иные документы, представляемые  заявителем для подтверждения  заявленных сведений по его  усмотрению¹⁵.

     Владелец  склада временного хранения обязан:

• соблюдать условия и требования, установленные ТК ТС в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем;
• вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы соответствующую отчетность;
• обеспечивать:

• сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения, и транспортных средств, находящихся на прилегающей к нему территории, являющейся зоной таможенного контроля;
• возможность круглосуточного размещения товаров и транс- портных средств на складе временного хранения либо на прилегающей к складу территории, являющейся зоной таможенного контроля;
• невозможность доступа посторонних лиц к товарам и транспортным средствам, находящимся на указанном складе или прилегающей к нему территории, без разрешения таможенного органа;

• уплачивать таможенные пошлины, налоги в случаях, предусмотренных таможенным законодательством;

• нести ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, хранящихся на складе временного хранения, в случае их утраты либо выдачи без разрешения таможенного органа¹⁶.

     Отношения владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение, осуществляются на основе договора. Отказ владельца склада временного хранения от заключения договора при  наличии у него возможности осуществить  хранение товаров не допускается, за исключением случая, когда исполнение такого договора будет выходить за сферу деятельности, ограниченную владельцем склада временного хранения, либо когда  имеются достаточные основания  полагать, что действия или бездействие  лица, помещающего товары на хранение, являются противоправными и влекущими  уголовную либо административную ответственность  в области таможенного дела. Владелец склада временного хранения не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении  заключения договора, за исключением  предоставления льгот в отношении цены и иных условий договора для отдельных категорий представляемых лиц¹⁷.

Пример  договора по оказанию услуг СВХ приведен в приложении 1«Пример договора по оказанию услуг СВХ»¹⁸.

     .2.2. Порядок осуществления таможенного контроля на СВХ

     В соответствии с Приказом ГТК № 958 «О Правилах совершения таможенных операций при временном хранении товаров» таможенный контроль на СВХ - это часть общего таможенного контроля, который имеет важное значение для работоспособности СВХ.

     Он  проявляется начиная от установления необходимых сведений для помещения  товаров на СВХ и заканчивая общими проверками, проводимыми таможенными  органами, для целей определения  состояния того или иного СВХ на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к СВХ¹⁹.

     Правила совершения таможенных операций при  временном хранении, разработанные  на основании и в соответствии с ТК ТС, определяют:

     –       порядок взаимодействия заинтересованных лиц и таможенных органов при временном хранении товаров;

     –       перечень документов и сведений, представляемых при помещении товаров под таможенную процедуру временного хранения;

     –       формы отчетности, представляемые таможенному органу.

     Владелец  СВХ  обязан  вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и  представлять  в  подразделение  таможенного  органа отчетность об их хранении в установленных формах. Все формы делятся на две группы:

• при  помещении  товаров  после  их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации морским  (речным)  и воздушным транспортом на СВХ, расположенный в месте прибытия;
• при помещении товаров на СВХ в иных случаях²⁰.

     Одну из форм, входящих в вышеуказанные группы я приведу, в качестве примера, в приложении 2 «Бланк отчета о принятии товаров на хранение»²¹.

     Формы  отчетности  владелец  СВХ  представляет  на  бумажном  носителе  и  на электронном носителе, формат и порядок заполнения которого определяет ФТС России.

     Не  требуется  представления форм отчетности на бумажном носителе при одновременном выполнении следующих условий:

     - соблюдение  требований к документированию  информации, установленных законодательством  государств-членов таможенного союза;

     - соответствие  информационных  систем,  информационных  технологий  и   средств их обеспечения, используемых  владельцем СВХ, требованиям, установленным законодательством государств-членов таможенного союза в соответствии со статьей 44 ТК ТС.

     Также необходимо упомянуть, что в соответствии с Приказом ГТК от 3.09.2003 г. N 958 «Об утверждении правил проведения таможенных операций при временном хранение товаров», для каждой формы, правила отчетности имеют свои различия. Это касается сведений, которые указываются в данных формах, сроков, в которые владелец СВХ должен представить отчетность подразделению таможенного органа²².

     Кроме требований к срокам предоставления отчетности существуют требования к  срокам временного хранения товаров, которые  прописаны в ст.170 ТК ТС. В данной статье указывается, что исчисление срока временного хранения товаров  начинается со дня, следующего за днем регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров  на временное хранение. Срок временного хранения товаров составляет два  месяца. По письменному обращению  лица, обладающего полномочиями в  отношении товаров, или его представителя  таможенный пост продлевает указанный  срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать четырех  месяцев, а в отношении международных  почтовых отправлений, хранящихся в  местах (учреждениях) международного почтового  обмена, а также не полученного  или не востребованного пассажиром багажа, перемещаемого воздушным  транспортом, составляет шесть месяцев. Для отдельных категорий товаров  решением Комиссии Таможенного союза  может быть установлен срок временного хранения менее чем два месяца²³.

     Подводя итог, можно сказать, что необходимо соблюсти целый ряд условий для того, чтобы получить статус владельца СВХ. К владельцу СВХ предъявляются разнообразные требования, возлагаются обязанности, которые необходимо соблюдать. Если же он уклоняется от представленных ему требований или же нарушает правила, связанные с временным хранением товаров, которые установлены законодательством государств-членов таможенного союза, законодательством РФ, то это влечет юридическую ответственность, основные положения которой будут рассмотрены в следующей главе.   
 
 

ГЛАВА 3.ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ВЛАДЕЛЬЦА СВХ

     Как только товары размещаются на СВХ, всю  ответственность за них несет  владелец СВХ.

     При несоблюдении владельцем СВХ требований таможенного законодательства и  гражданского законодательства (в связи  с оказанием возмездных услуг, гл.39 ГК РФ, в связи с правилами хранения, гл.47 ГК РФ), возможно наступление следующих последствий:

     1. Привлечение к ответственности  за совершение административных  правонарушений в области таможенного  дела (нарушений таможенных правил). Например, по ст. 16.9 КоАП РФ "Недоставка, выдача (передача) без разрешения  таможенного органа либо утрата  товаров или документов на  них" предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой;

     Нарушение требований, предусмотренных  ст.16.14 КоАП РФ "Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций" влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

     Непредставление в таможенный орган отчетности, в  соответствии со ст. 16.15 влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

     Нарушение сроков временного хранения товаров (ст.16.16) влечет наложение административного  штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой²⁴.

     2. Привлечение к уголовной ответственности

     В соответствии  со ст.172 ТК ТС владелец СВХ имеет обязанности по уплате таможенных платежей.

     Уклонение от уплаты таможенных платежей является уголовно наказуемым лишь в случае совершения его в крупном размере. В соответствии с прим. к ст. 194 УК РФ уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным в крупном размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей превышает три миллиона рублей. Наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо лишением свободы на срок до двух лет.

     То  же деяние, совершенное:

     а) группой лиц по предварительному сговору;

     б) в особо крупном размере, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

     Уклонение от уплаты таможенных платежей признается совершенным  в особо крупном  размере, если сумма неуплаченных таможенных платежей превышает  тридцать шесть  миллионов рублей²⁵.

     В рамках данной главы хотелось бы привести пример об ответственности владельца  СВХ. Массовая реорганизация и перенос таможен приводит к тому, что какие-то склады временного хранения (СВХ) пустеют, а другие переполняются настолько, что не в состоянии принимать грузы. В связи с этим волнует вопрос о том можно ли привлечь СВХ к ответственности в случае непринятия товара на хранение? Такую ситуацию рассмотрел ФАС Московского округа (постановление от 16.09.2009 № КА-А41/9567-09 по делу № А41-4160/09).

     Грузовая  фура доставила импортный груз на территорию СВХ (товар поступил на основании  договора). Таможня составила подтверждение  о прибытии. Но в ходе последующего осмотра таможней территории СВХ  было установлено, что указанную  партию товара владелец склада не разместил  и не принял на временное хранение. На этом основании его привлекли  к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.14 «Нарушение порядка помещения  товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с  ними операций» КоАП РФ.