Функции и полномочия Федеральной таможенной службы

7.  Руководство, обеспечение, координация и контроль за деятельностью подведомственных таможенных органов и ряд других.

РТУ РФ является органом  федеральной исполнительной власти, обладает статусом юридического лица и финансируется как из средств  федерального бюджета, так и из иных предусмотренных законодательством  Российской Федерации источников.

Организационный фундамент  системы таможенных органов России составляют таможни и таможенные посты. Именно они непосредственно  решают основную часть задач в  сфере таможенного дела.

Таможня РФ входит в единую систему таможенных органов России и осуществляет свою деятельность под  общим руководством ГТК России и  непосредственным руководством РТУ, в  состав которого она входит. В ряде случаев таможни подчиняются  непосредственно ГТК России.

Таможни и их подразделения (таможенные посты, центры таможенного  оформления и другие) создаются, как  правило, по территориальному принципу и осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона. Территория подведомственного таможне  региона определяется ГТК России с учетом мнения РТУ и может, как  совпадать, так и не совпадать  с административными границами  субъектов федерации, на территории которых они создаются. Размещение таможен на территории страны связано  как с маршрутами перемещения  грузов, так и с концентрацией  участников внешнеэкономической деятельности.

Деление таможен России на пограничные и внутренние соответствует мировой практике, способствует ускорению грузооборота через таможенную границу и делает таможенный контроль более эффективным.

Среди таможен есть небольшие, в которых работает не более ста  человек, и крупные — со штатом до тысячи и более сотрудников. Для дифференциации таможен в зависимости от размеров им присваиваются разряды (категории). Такая дифференциация таможен существовала как в царской России, так и в советский период нашего государства.

Таможенный пост РФ согласно действующему законодательству также  входит в единую систему таможенных органов России, является первичным  звеном этой системы и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни. В ряде случаев  таможенные посты могут быть подчинены  РТУ либо напрямую ГТК России.

Таможенные посты могут  различаться по своему юридическому статусу. В соответствии с законодательством  решением ГТК России таможенному  посту может быть предоставлен статус юридического лица. Таможенные посты, обладающие статусом юридического лица, наделены большими полномочиями по сравнению  с таможенными постами, такового статуса не имеющими. Таможенные посты, не имеющие такого статуса, обладают ограниченной правоспособностью. Так, например, в случае судебного обжалования  действий или бездействия должностных  лиц таможенного поста, — в  качестве ответчика, как правило, выступает  таможня, в состав которой входит данный таможенный пост.

Задачи таможен и таможенных постов, закрепленные в утвержденных ГТК России Общих положениях о  таможне и таможенном посте во многом схожи. Основной их задачей является непосредственное осуществление таможенного  дела на территории подведомственного  региона.

Функции таможен (их 65) и таможенных постов (их всего 25) также во многом схожи и более конкретно раскрывают функции таможенных органов, изложенные в ст. 10 ТК РФ. Условно их можно  разделить на три взаимозависимых  группы: экономические (фискальные), правоохранительные и организационно-аналитические  функции.

Так, таможня претворяет и таможенный пост участвует в претворении в жизнь в подведомственном регионе правового, экономического и организационного механизмов реализации таможенной политики;

1.  Таможня участвует в разработке и реализует, а таможенный пост участвует в реализации программ развития таможенного дела в подведомственном регионе.

2.  Осуществляют контроль за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела.

3.  Осуществляют контроль за достоверностью и полнотой сведений, представляемых для таможенных целей.

4.  Осуществляют контроль за доставкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами.

5.  Начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи; контролируют деятельность в подведомственном регионе таможенных брокеров, таможенных перевозчиков.

6.  Выполняют функции агентов валютного контроля; осуществляют борьбу с контрабандой, иными преступлениями, нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность таможенных органов и другие функции.

Вместе с тем, таможня  выполняет также ряд функций, не присущих таможенным постам. Так, таможня

1.  Организует, координирует и контролирует деятельность подчиненных таможенных постов.

2.  Обобщает и анализирует практику применения средств таможенного регулирования экономической деятельности, правоприменительную практику.

3.  Осуществляет контроль за единообразным и точным исполнением законодательства структурными подразделениями таможни и нижестоящими таможенными постами.

4.  Организует и проводит обучение специалистов в области таможенного дела для государственных органов, коммерческих и некоммерческих организаций.

5.  Проводит аттестацию сотрудников таможни и нижестоящих таможенных постов, приводит их к присяге и другие.

Поставленные перед ними задачи и возложенные на них функции  таможня и таможенный пост решают непосредственно и во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они находятся, органами местного самоуправления, коммерческими  и некоммерческими организациями, а также гражданами.

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ I

Под должностными лицами таможенных органов Российской Федерации следует  понимать граждан, которые занимают должности в таможенных органах, которым в установленном порядке  присвоены специальные или квалификационные разряды.

Над должностью в таможенных органах понимается юридически установленный  для одного лица объем функций  и правомочий по реализации компетенции  соответствующего таможенного органа.

Каждая из должностей содержит точно отграниченную от других основную функцию, выполняемую сотрудником, занимающим данную должность, а её наименование представляет собой краткую и  точную формулировку, отражающую ее индивидуальный характер и общность в системе  функций таможенных органов.

Должности, занимаемые сотрудниками таможенных органов, и соответствующие  этим должностям специальные звания подразделяются на четыре группы: младший  состав, средний начальствующий состав, старший начальствующий состав и  высший начальствующий состав.

Единая система таможенных органов России – это обусловленная  функциональной общностью совокупность самостоятельных звеньев, характеризующуюся  едиными целями и задачами, а также  вертикальной подчиненностью нижестоящих  звеньев вышестоящим. В ряде её звеньев: ГТК России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Каждое из звеньев единой таможенной системы обладает перечнем функций и задач, характерных  именно для неё.

Именно через деятельность, то есть выполнение определенных функций  и задач, в конкретном таможенном органе должностные лица и реализуют  свои полномочия. 

 

 

 

 

ГЛАВА II. ПОЛНОМОЧИЯ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫЕ В  ПРОЦЕССЕ СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ  

 

Служба в таможенных органах  – это особый вид государственной  службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему  правоохранительных органов Российской Федерации.

Порядок прохождения службы в таможенных органах и организациях Федеральной таможенной службы, а  также основы правового положения  должностных лиц таможенных органов  закреплены в Федеральном законе от 21 июля 1997 года №114-ФЗ «О службе в  таможенных органах Российской Федерации».  

 

2.1 ПРОХОЖДЕНИЕ  СЛУЖБЫ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 

 

Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие  возраста 18 лет, способные по своим  личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных  на таможенные органы.

Поступление на службу в  таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах.

Гражданин при поступлении  на службу в таможенные органы представляет[15]:

1.  Личное заявление.

2.  Документ, удостоверяющий личность.

3.  Трудовую книжку.

4.  Документы, подтверждающие профессиональное образование.

5.  Медицинское заключение о состоянии здоровья.

6.  Автобиографию.

7.  Данные о месте рождения, местах работы (учебы) и месте жительства отца (матери), мужа (жены), сына (дочери), родного брата (родной сестры) или лица, на воспитании которого он находился (далее - близкие родственники).

Требования к состоянию  здоровья граждан, поступающих на службу в таможенные органы, и сотрудников  таможенных органов, занимающих соответствующие  должности, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

При поступлении граждан  на службу в таможенные органы сведения и документы, указанные в пункте 3 настоящей статьи, подлежат проверке в порядке, предусмотренном федеральным  законом.

При установлении в процессе проверки обстоятельства, препятствующего  поступлению гражданина на службу в  таможенные органы, указанный гражданин  в течение одного месяца со дня  принятия решения об отказе в приеме на службу в таможенные органы информируется  в письменной форме о причине  отказа.

Гражданин не может быть принят на службу в таможенные органы или не может проходить службу в таможенных органах в случаях  признания его недееспособным или  ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличия у него неснятой или непогашенной судимости, а также в случае лишения  его вступившим в законную силу решением суда права проходить службу в  таможенных органах в течение определенного срока.

Сотрудник таможенного органа обязан передавать в доверительное  управление на время прохождения  службы в таможенных органах находящиеся  в его собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации.

Сотрудникам таможенных органов, являющимся близкими родственниками или  состоящим между собой в свойстве (братья, сестры, родители и дети супругов), запрещается проходить службу в  одном и том же таможенном органе, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью  одного из них другому.

Сведения о доходах  сотрудников таможенных органов  и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности

Граждане при поступлении  на службу в таможенные органы, а  также сотрудники таможенных органов  в соответствии с законодательством  Российской Федерации обязаны ежегодно представлять в налоговые органы сведения о полученных ими доходах  и об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, являющихся объектами налогообложения.

Испытание при приеме на службу в таможенные органы

Для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может  устанавливаться испытание продолжительностью до шести месяцев в зависимости  от уровня его профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. В этом случае гражданин назначается  на соответствующую должность стажером без присвоения ему специального звания.

Продолжительность испытания  указывается в приказе о назначении на должность. Срок испытания может  быть сокращен по решению начальника таможенного органа, назначившего указанного гражданина на должность.

Порядок и условия прохождения  испытания устанавливаются руководителем  Федеральной таможенной службы.

Для выпускников образовательных  учреждений Федеральной таможенной службы, а также для граждан, поступающих  на службу в таможенные органы на конкурсной основе, испытание не устанавливается.

Расходы, связанные с прохождением гражданином, поступающим на службу в таможенные органы, врачебной комиссии учреждения государственной или  муниципальной систем здравоохранения (далее - врачебная комиссия), возмещаются  Федеральной таможенной службой.

Контракт заключается  в письменной форме между гражданином  и соответствующим таможенным органом  в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином  предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с  соблюдением требований настоящего Федерального закона.

Перечень должностей сотрудников  таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается  вышестоящими таможенными органами, определяется руководителем Федеральной  таможенной службы.