Функции и полномочия Федеральной таможенной службы

3.  Старший начальствующий состав: майор таможенной службы, подполковник таможенной службы, полковник таможенной службы.

4.  Высший начальствующий состав: генерал-майор таможенной службы, генерал-лейтенант таможенной службы, генерал-полковник таможенной службы, действительный государственный советник таможенной службы Российской Федерации.

Перечни должностей сотрудников  таможенных органов младшего состава, среднего начальствующего состава  и старшего начальствующего состава  и соответствующих этим должностям специальных званий, а также квалификационные требования к сотрудникам таможенных органов, занимающим указанные должности, утверждаются руководителем Федеральной  таможенной службы.

Перечень должностей сотрудников  таможенных органов высшего начальствующего  состава и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

Порядок присвоения специальных  званий должностным лицам таможенных органов, работающим в таможенных органах  на день вступления в силу настоящего Федерального закона, устанавливается Президентом Российской Федерации.

При увольнении сотрудника таможенного органа со службы в таможенных органах с правом на получение пенсии к специальному званию добавляются слова "в отставке".

Специальные звания, присваиваемые  сотрудникам таможенных органов  в соответствии с занимаемыми  должностями, подразделяются на первое и очередные.

Присвоение специальных  персональных званий сотрудникам таможенных органов осуществляется в последовательном порядке при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока  выслуги в предыдущем специальном  звании. При этом очередное специальное  звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику в день истечения срока его  службы в предыдущем звании.

1.2  ЕДИНАЯ СИСТЕМА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И ЕЁ ФУНКЦИИ 

Единую систему таможенных органов России в общем виде можно  определить как обусловленную функциональной общностью совокупность самостоятельных  звеньев, характеризующуюся едиными  целями и задачами, а также вертикальной подчиненностью нижестоящих звеньев  вышестоящим. При этом каждый орган в соответствии со своим местом и положением в общей системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций, возложенных государством на таможенные органы в целом.

Эта система имеет четыре звена: ГТК России, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

Деятельность таможенных органов должна осуществляться в  строгом соответствии с Конституцией РФ, российскими законами и международными договорами Российской Федерации по вопросам таможенного дела. За неправомерные  решения, действия или бездействие  своих должностных лиц при  исполнении ими служебных обязанностей таможенные органы и организации  таможенной службы несут ответственность  как юридические лица в соответствии с Гражданским кодексом РФ (ст. 1068), если иное прямо не предусмотрено  международным договором, нормы  которого нарушены. А непосредственно  виновные в этом таможенные служащие несут дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Основные функции таможенных органов России (их двадцать) изложены в ст. 10 ТК РФ. Можно выделить такие, как:

1.  Участие в разработке и реализации таможенной политики, а также участие в разработке и реализации мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через российскую границу.

2.  Защита экономических интересов и обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности государства.

3.  Содействие осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров.

4.  Ведение таможенной статистики внешней торговли, специальной таможенной статистики; ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности.

5.  Осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции.

6.  Борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу России; пресечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, исчезающих видов животных и растений;

содействие в борьбе с  международным терроризмом.

К обеспечивающим функциям таможенных органов относятся кадровая, финансово-плановая, материально-техническая  и другие функции организационного характера.

Возложенные на них функции  таможенные органы выполняют как  самостоятельно, так и во взаимодействии с иными государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, а также с гражданами. При этом государственные органы и их должностные  лица обязаны оказывать содействие таможенным органам в решении  возложенных на них задач, в том  числе путем создания надлежащих условий для этого. Это касается, прежде всего, финансовых и налоговых  органов, органов пограничной службы, транспортных органов и многих других, которые тесно связаны в функциональном отношении с таможенными органами.

Теперь необходимо дать краткую  характеристику звеньям таможенной системы.

Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК  России) в соответствии с Таможенным кодексом РФ и утвержденным Указом Президента РФ от 25 октября 1994 г. Положением о ГТК России является органом  федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство  таможенным делом в стране.

Основные задачи ГТК России вытекают из основных направлений таможенной политики Российской Федерации и  мер по ее реализации и сводятся к: обеспечению в пределах своей  компетенции единства экономической  безопасности и единства таможенной территории страны; защите экономических  интересов России; организации применения и совершенствование средств  таможенного регулирования хозяйственной  деятельности с учетом приоритетов  развития российской экономики и  необходимости создания благоприятных  условий для участия России в  мировых хозяйственных связях; организации  и совершенствованию таможенного  дела в России; обеспечению соблюдения таможенного и иного законодательства, контроль за исполнением которого возложен на российские таможенные органы; обеспечению участия России в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

В соответствии с задачами ГТК России выполняет 64 функции, которые  можно разделить на следующие  группы:

1. Организационные функции:  подготовка предложений о совершенствовании  российской таможенной политики, разработка правового, экономического и организационного механизма ее реализации и претворение ее в жизнь; подготовка проектов правовых актов о таможенном деле и другие.

2. Фискальные функции.  В процессе осуществления своей  деятельности ГТК России вносит  в установленном порядке предложения  о ставках и механизме применения  таможенных и иных пошлин и  налогов в отношении товаров,  перемещаемых через российскую  таможенную границу; участвует  в разработке мер экономической  политики в отношении товаров,  перемещаемых через российскую  таможенную границу и другое.

3. Функции таможенного  оформления и таможенного контроля. К этим функциям относятся:  непосредственная организация таможенного  оформления товаров и транспортных  средств; осуществление мер по  его совершенствованию и упрощению;  обеспечение как самостоятельно, так и во взаимодействии с  другими правоохранительными органами  контроля за соблюдением режима зоны таможенного контроля и другое.

4. Функции валютного контроля. К этой группе можно отнести  следующие функции ГТК России: организация осуществления валютного  контроля (в пределах компетенции); выполнение функций органа валютного  контроля.

5. Правоохранительные функции.  К ним относятся обеспечение участия российских таможенных органов в осуществлении мер по защите государственной безопасности, охране общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, животных и растений, окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров; осуществление контроля за соблюдением должностными лицами российских таможенных органов законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела и другие.

6. Функции по ведению  таможенной статистики. В данную группу можно включить следующие функции ГТК России: организация ведения таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики России; представление Президенту РФ, Правительству РФ и другим федеральным органам исполнительной власти данных таможенной статистики по вопросам, отнесенных к их ведению, а также субъектам Российской Федерации в части, непосредственно к ним относящейся и другие.

7. Функции, направленные  на защиту прав и интересов  граждан, предприятий, учреждений  и организаций при осуществлении  ими таможенного дела. К этой группе функций ГТК относятся: создание условий для реализации прав граждан, предприятий, учреждений и организаций на обжалование решений (в том числе нормативных актов), действий и бездействия таможенных органов России и их должностных лиц; обеспечение своевременного и полного рассмотрения жалоб и обращений; принятие мер по устранению причин, порождающих ущемление прав и интересов граждан, предприятий и другое.

8. Функции по международному  сотрудничеству в сфере таможенного  дела. Здесь можно выделить следующие  функции ГТК: разработка проектов  международных договоров России  по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке  переговоров по их заключению, представление предложений о  заключении таких договоров; участие  в разработке проектов других  международных договоров России  в части, касающейся таможенного  дела и другие.

таможенный служба сотрудник

9. Функции по реализации  кадровой и социальной политики  в сфере таможенного дела. К  этой группе функций ГТК относятся:  обеспечение подготовки, переподготовки  и повышения квалификации должностных  лиц таможенных органов, подготовка  специалистов для работы в  таможенных лабораториях, других  подведомственных учреждениях, предприятиях  и организациях; утверждение учебных  программ для подведомственных  учебных заведений и другие.

Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ  РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и  осуществляет непосредственное руководство  таможенным делом на территории подведомственного  ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все  расположенные на территории подведомственного  ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных  ГТК России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему  региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями другими)

Необходимость создания РТУ  как промежуточного звена в системе  управления таможенным делом в стране обусловлена в первую очередь  огромными размерами таможенной территории России. Руководить таможнями  и таможенными постами из одного центра при такой огромной таможенной территории невозможно. В связи с  этим вся территория России поделена на таможенные регионы, в границах которых  региональные таможенные управления осуществляют деятельность по руководству и координации  работы нижестоящих звеньев таможенной системы. При этом следует отметить, что границы таможенных регионов могут как совпадать, так и не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и административно-территориальных единиц.

Правовой статус РТУ закреплен  в Общем положении о региональном таможенном управлении Российской Федерации, утвержденным Приказом ГТК России от 10 января 1996 г. № 12. Данное Положение  определяет задачи управления и основные его функции.

Основными задачами РТУ являются:

1.  Реализация таможенной политики Российской Федерации на территории подведомственного региона.

2.  Разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение единства таможенной территории Российской Федерации.

3.  Разработка и реализация в пределах своей компетенции в подведомственном регионе мер, направленных на обеспечение экономической безопасности страны.

4.  Организация таможенного дела в подведомственном регионе.

5.  Обеспечение соблюдения единообразного применения и осуществление контроля за исполнением в подведомственном регионе законодательства о таможенном деле и других правовых актов, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

6.  Организация и осуществление в подведомственном регионе борьбы с контрабандой, иными преступлениями в сфере таможенного дела, а также с нарушениями таможенных правил.