Борьба с контрабандой в 1920-1930 годах

Каждый  сотрудник «летучего отряда»  получал мандат, в котором, как, к  примеру, в мандате Слуцкого таможенника, говорилось:

«Дано сие сотруднику группы по борьбе с контрабандой Слуцкой таможни тов. Бильдау Л. Ф. в том, что на основании постановления СНК от 11 сентября 1922 г. о таможенной охране ему предоставлено право:

1. производить осмотр паровозов, поездов, пассажиров, проезжающих 
   по железной дороге, подвод с целью обнаружения контрабандных товаров;
2. производить обыски и выемки контрабандных товаров с соблюдением установленных правил.
3. производить проверку товаров, как в кооперативных организациях, 
   так и у частных лиц.

Все военные и гражданские учреждения, а также частные лица приглашаются оказывать содействие тов. Бильдау Л. Ф. при исполнении им служебных обязанностей.

Управляющий таможней».

С 23 января 1922 г. охрана границ и борьба с контрабандой были возложены на ГПУ, в помощь которой были приданы части Красной Армии. В апреле 1922 г. была создана Минская районная комиссия по борьбе с контрабандой. 27 сентября 1922 г. постановлением СТО для выработки мер по борьбе с контрабандным ввозом и вывозом товаров была создана межведомственная комиссия из представителей НКВТ, РККА, ГПУ, НКФ и ГТУ.

1 сентября 1922 г. декретом СНК РСФСР «О таможенной охране» все дела о простой контрабанде были переданы для окончательного решения таможенному ведомству в административном порядке.

25 октября 1922 г. СНК РСФСР принял новое постановление «О борьбе с контрабандой», согласно которому при ГТУ учреждалась Центральная комиссия по борьбе с контрабандой под председательством представителя НКВТ. Был запрещен нелегальный провоз товаров сексотами (секретными сотрудниками) всех ведомств в обе стороны границы, разрешены облавы в погранрайонах, административная высылка лиц, активно занимавшихся контрабандной деятельностью, и т. д. 18 ноября 1922 г. приказом по ЗапТО была образована окружная, а также Минская и Витебская участковые комиссии по борьбе с контрабандой.

С осени 1922 г. таможенные органы в поисках контрабанды  начали производить во всех крупных  населенных пунктах Беларуси частные  и систематические облавы. С лета 1923 г. развернулись широкомасштабные конспиративные проверки заклейменных товаров в  городах и местечках восточной  части БССР.

     Предписанием ГТУ от 20 декабря 1923 г. начальнику ЗапТО поручалось создать «летучий отряд» по борьбе с контрабандой численностью в 30 таможенных стражников (агентов по борьбе с контрабандой), при таможнях – 5-10 чел., вооруженных, действующих из засады, которые могут самостоятельно производить обыски и выемки у всех подозрительных лиц и грузов, осматривающих обозы, поезда в пограничной полосе 21-й версты, а вне ее – с милицией. В случае поимки контрабандиста доставляли в ближайшее тамучреждение. Особенность борьбы с контрабандой состояла в том, что пункты сосредоточения незаконно переправленных товаров находились не на границе, а в глубине страны, что требовало для таможенников разрешения проводить оперативно-розыскные мероприятия вдали от границы. В начале 1920-х гг. работу таможенников осложняло слабое взаимодействие с погранохраной, агентами особых отделов ГПУ, недостаток оружия, лошадей с телегами, непромокаемой одеждой и обуви.

     Правительство стимулировало  задержателей контрабанды. Так,  постановлением СНК СССР от 26 февраля 1924 года 70% задержанной контрабанды  шло на вознаграждение лиц,  имеющих прямое и косвенное  отношение к задержанию, а 30% - в спецфонд для пограничников. Задержателям выдавались и специальные продовольственные пайки.

 

     Нарушения в области  распределения товара после его  изъятия.

     Эффективность борьбы  с контрабандой иногда нивелировалась низкой исполнительской дисциплиной сотрудников, служебными злоупотреблениями, отсутствием надлежащей материально-технической базы.

      Так, при ревизии осенью 1922 г. Себежской таможни вскрылись следующие негативные факты:

-конфискованные товары не продавались с аукционов, а отсылались в окружное управление;

-изделия из драгоценных металлов хранились в холщевом мешке на складе, а не в ящике под замком;

-при отсылке конфиската в округ или Москву не делались отметки об их получении;

-во временное пользование сотрудникам таможни и иных учреждений передавалось много конфискованных вещей и мебели.

     Много нарушений открылось  во время ликвидации С-ЗТПО. Так  писалось в итоговом отчете: «В  Лепельской таможне склад находится  в хаотическом порядке: товары с разных дел размешаны, так что возможность злоупотреблений очень велика. Характерным является факт. Помощник начальника Лепельской таможни взял 15 пудов щетины из конфискатов и поехал за границу, где обменял щетину на заграничные товары и вина, польскую водку и ликер. Все эти товары он увез в Северо-Западный округ…».

В этот период практически  во всех таможнях можно было найти  множество нарушений. Так, в 1922 г. согласно данным Комиссии по борьбе с взяточничеством при управляющем округа после ревизии Житковичской таможни ее управляющий был привлечен к судебной ответственности к судебной ответственности, а в другие руководящие сотрудники привлечены к административной ответственности. К различного рода ответственности были привлечены работники. В С-ЗТПО и ЗапТО в отдельных таможнях вплоть до 1923 г. существовала практика выдачи посторонним лицам удостоверений на право задержания контрабанды. Были и курьезные нарушения, особенно в начале 1930-х гг. Так, участвуя в соцсоревновании «За сохранность форменного обмундирования», таможенники, чтобы не запачкать форму, вообще не производили досмотр судовых трюмов, паровозных отсеков и т. п. грязных мест.

Однако, не смотря на недостатки и  проблемы, массированная борьба с  контрабандой давала результаты. Количество задержаний и ценность контрабандных товаров, исчисленная в золотой валюте, далеко превысили 1913 г., когда для борьбы с этими правонарушениями использовалась хорошо подготовленная пограничная стража. Если в 1913 г. среднее ежемесячное количество задержаний было 986 на сумму 39,777 руб., то в 1922 г. было произведено 2000 задержаний на сумму 153,379 зол. руб. Это были достаточно высокие результаты в условиях слабой охраны границ и госмонополии внешней торговли, чрезвычайно увеличивающей выгоду контрабандного промысла. Тогдашние специалисты отмечали, что контрабанда тесно связана с таможенным тарифом и в целом с внешнеторговой политикой. В результате этого, по их мнению, «страны свободной торговли, с высокоразвитой промышленностью не знают контрабанды». В этой связи специалисты ГТУ предлагали, наряду с усилением охраны границы и административными мерами, провести ряд экономических мероприятий для борьбы с контрабандой.

«1. Организация  внутреннего производства тех из предметов массовой контрабанды, выработка  которых в СССР не сопряжена с  большими трудностями (галантерея, шелковые, вязаные изделия, ленты);

2. Облегчение ввоза из-за границы общественно необходимых товаров, не производимых или производимых в СССР в недостаточном количестве (медицинские инструменты, оптика, часовая фурнитура), а также снижение пошлин по ввозу сырья и технического оборудования для расширения и организации внутреннего производства предметов контрабандного ввоза;

3. Широкая организация кооперативной торговли в приграничной по 
   лосе и правильное снабжение этих кооперативов ассортиментом наиболее 
   ходовых для местного населения товаров (керосин, соль, деготь, сельхозинвентарь) и продажа этих изделий по дешевым ценам;
4. Широкое кредитование работающих в приграничной полосе коопорганов и госучреждений для заготовок сырья и продуктов местной выработки (лен, пенька, щетина)».

Наряду с ростом мастерства таможенников в борьбе с контрабандой оттачивались приемы и методы контрабандистов. Вот что сообщала секретная телеграмма погранохраны в адрес тамокругов от 23 ноября 1925 г.:

«Сокрытие контрабанды в хлебе. Для этого при изготовлении караваев хлеба внутрь их заделываются контрабандные товары (не поддающиеся порче при нагревании), затем хлебы запекаются обычным порядком. Иногда применяется другой способ сокрытия контрабанды в хлебе, а именно: берется выпеченный каравай хлеба и разрезается на две части, мякиш вынимается и вместо него вкладывается контрабанда. После этого обе части хлеба сшиваются...

Имел место случай обнаружения  контрабандного спирта в ноге убитой коровы. Для этого, на задней стороне ноги от коленного сустава до копыта разрезается кожа, вынимается кость и вместо нее вкладывается соответствующего размера посуда со спиртом. После этого кожа вновь зашивается нитками, подобранными под цвет шерсти ноги.

Пересылка контрабанды почтой:

а) при пересылке контрабандных  товаров в почтовых посылках в  пределах СССР большею частью применяется способ «предъявительский», то есть на посылке не указывается фамилия получателя, а просто пишется «на предъявителя», благодаря чему посылку может получить всякий, кто предъявит корешок сопроводительной карточки, в том числе и сам отправитель посылки, или лица, коим последний передаст или перешлет этот корешок. Необходимо отметить также, что подобного рода посылки всегда высылаются «без цены», что имеет целью не навлекать подозрений на «ничего не стоящие» отправления...

б) При пересылке ценностей, как-то: бриллиантов, платины и др., таковые заделываются в палки плетеных корзин, вокруг которых оплетаются прутья, или в каблуки обуви, специально заказываемой с полостями внутри каблуков. Есть указания на переливку платины в форму гвоздей, вбиваемых в крышки посылок, что обнаружению поддается очень трудно: так как крайне трудно отличить эти платиновые гвозди от настоящих.

в) Необходимо иметь в виду еще следующую уловку контрабандистов, 
так называемую «пробу». Контрабандисты, имея намерение отправить контрабанду в посылках и желая проверить наличие за его деятельностью слежки и благополучность посылочного способа, отправляет пробную посылку с вложенными незаграничного или заграничного, но оплаченного пошлиной товара, документы на который или оставляет у себя или пересылает отдельно от товара получателю. В случае задержания или проверки этого товара, он представляет документы и ясно, что товар задержан быть не может, а контрабандисту это дает желательные результаты «пробы».

Контрабандисты использовали и  иные способы сокрытия: прятали оптические приборы в связках картона, нелегальные  товары в мешках под одеждой, сахарин  запекали в хлеб, американские доллары  в папиросных мундштуках. Так, в 1922 г. на Минской таможне слушалось  дело о задержании товаров гражданина Ходаса, по которому постановили: «Товар и телегу с двойным дном, приспособленным  для перевозок контрабанды, конфисковать и наложить штраф в размере 220 тыс. руб., лошадь же возвратить владельцу  по уплате штрафа. Со своей стороны  таможенные органы проводили широкомасштабные обыски, выемки, засады, работали с осведомителями.

В качестве меры усиления, 16 июня 1925 г. в Западном тамокруге (отделении) открылся питомник служебно-розыскных собак. В этом центре прошли инструкторскую подготовку несколько сотрудников из отрядов по борьбе с контрабандой. В каждой таможне предусматривался 1 проводник служебной собаки. Но с 10 сентября 1925 г., согласно совместному приказу ОГПУ и НКВТ, борьба с контрабандой была передана в ведение погранохраны, таможенные спецотряды были ликвидированы, а вся оперработа передавалась чекистам. Как считалось, это позволит изжить существовавшие трения и конкуренцию между ведомствами. В ноябре таможни направили в погранохрану не только проводников и служебных собак, но и своих «доносчиков и осведомителей».

Период активной противоконтрабандной деятельности таможенных органов, начавшийся с 1918 г., был закончен. Как показало время, это был не самый разумный шаг. Согласно статистике (Таблица 2) из четырех органов, ответственных за борьбу с контрабандой, на долю таможен приходилась большая часть задержанного, но, при этом, постоянно сокращалось количество сотрудников, занятых в этой области.

 

Таблица 2.

Год	Количество задержанной контрабанды	Сотрудники таможни
1922	46,7%	150
1923	40,7%	93
1924	36%	60

 

     С марта 1923 г. таможенных агентов не допускали в 7,5-километровую погранзону, где непосредственно и задерживались контрабандисты. А за 1927 г., таможенники, имея права только на досмотр поездов с пассажирами и проверку почтовых посылок, задержали более 30% контрабанды и почти 10% совместно с сотрудниками ОГПУ. В основном эти задержания проходили на советско-польской границе в Негорелом и советско-латвийском в Бигосово.

 

 

 

 

 

     Глава 2. Борьба с контрабандой в БССР в 1926-1930 гг.

      В марте 1926 г. вышел новый приказ ГТУ НКВВТ по усилению борьбы с контрабандой. В нем предписывалось усилить досмотр поездов и товаров при пересечении границы в обе стороны. Эту работу предполагалось тесно увязать с агентурной работой погранохраны. Кроме того, предполагалось начать систематическую проверку заграничных почтовых посылок, совместно с ГПУ начать частые и систематические проверки магазинов и рынков в поисках контрабанды, в том числе за 50-километровой пограничной полосой, а также производить, возможно, частую продажу конфискатов.

     В то время все виды контрабанды: простая, повторная, квалифицированная – рассматривались как уголовное деяние. Помимо перечисленных видов контрабанды в таможенном в таможенном лексиконе существовала и так называемая «мнимая», когда товары не превышали пассажирскую норму, но были сокрыты от таможенного контроля и обнаружены только в результате досмотра. Этот вид контрабанды советскими законами не предусматривался, поэтому обнаруженные в результате досмотра предметы, не превышающие нормы, подлежали выпуску.

      С 1925 г. наметилась  устойчивая тенденция снижения  уровня контрабанды. Этому способствовали  строгие меры ответственности  за контрабанду, высылка активных  контрабандистов из погранполосы, более сознательное отношение к контрабанде местных крестьян, государственная антиконтрабандная пропаганда, открытие кооперативов с недорогими дефицитными товарами «контрабандного» ассортимента, разрешение продажи крепких спиртных напитков, активная агентурная работа.

      Но это было только начало, была лишь сбита волна контрабанды, сама она как массовое явление не ликвидировала. В 1926 г. в журнале НКВТ СССР «Внешняя торговля» был опубликован очень серьезный итоговый аналитический обзор «Контрабанда в 1924-1925 году». В нем анализировались причины контрабандного ввоза в СССР заграничных товаров. Автор отмечал, что если ранее контрабанда в Россию стимулировалась высокими пошлинами, то сейчас этого нет. Это в первую очередь товары, которые легально в плановом порядке не ввозятся: парфюмерия, косметика, шелковые изделия и др. Что касается ввозимых товаров, то доход контрабандистов идет за счет разницы цены товара на советском рынке и за границей (таблица 3).