Борьба с контрабандой в 1920-1930 годах

       Введение

       В БССР в 1920-1930 гг. велась напряженная борьба с таким видом экономического преступления, как контрабанда, которая подрывала монополию внешней и внутренней торговли, наносила значительный материальный ущерб экономике государства и мешала его развитию. Теперь на первый план выдвигалась защита военно-политических интересов: борьба со шпионажем, участие в подавлении антисоветских и контрреволюционистских выступлений в приграничных районах, пресечение попыток сопредельных стран перебросить на территорию советских республик вооруженные формирования белогвардейцев и националистов, недопущение провоза оружия и антисоветской литературы и т. д.

       Актуальность темы

     Актуальность данной темы объясняется тем, что в начале рассматриваемого периода происходит расширение и активизация деятельности контрабандистов – период разгула. Интересно проследить, что предпринимала советская власть для того, чтобы снизить рост контрабанды, перевозимой через территорию БССР, и принесло ли это свои положительные результаты или были ошибки, которые можно было предотвратить.

       Цель: изучить все возможные научные источники по истории становления, развития и осуществления борьбы с контрабандой в БССР в 1920-1930 гг.

       Задачи:

• ознакомление с процессом создания, становления и развития таможенной структуры по борьбе с контрабандой в БССР в 1920-1930 гг.;
• освоение исторического, терминологического и понятийного аппарата;
• повышение общеобразовательного уровня и специальных знаний в области освещаемой темы;
• проанализировать собранный материал и сделать четкие выводы из этого.

 

 

 

      

 

 

 

     

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

      Глава 1. Борьба с контрабандой в БССР в 1920-1925 гг.

      Проблема защиты экономических интересов страны на границе встала еще в 1917 г., задолго до организации советской таможенной охраны. В известном постановлении СНК от 29 декабря 1917 г. заявлялось о строгом преследовании контрабанды. После того, как в 1918 г. в Советской России была введена монополия внешней торговли, контрабанда расценивалась уже не как нарушение фискальных интересов страны, а как нарушение государственной монополии внешней торговли.

      Время после окончания  советско-польской войны (1921 –  конец 1920-х гг.) можно назвать периодом разгула контрабандистов. Каковы причины, порождавшие контрабанду? В первую очередь – тяжелое экономическое положение населения, дефицит промышленных и продовольственных товаров, предметов первой необходимости и т. д. Среди других причин, было и чисто психологическое невосприятие новых государственных границ, Рижский мирный договор разорвал Беларусь пополам. Многие родственники, друзья, деловые партнеры оказались «иностранцами». К ремеслу контрабандиста вела и простая жажда наживы.

 

Таблица 1. Разница в стоимости  товаров

Наименование товара	За границей	В Минске
Сахарин (1 кг)	8 руб.	60 руб.
Кремни для зажигалок	10 руб.	50 руб.
Анилиновая краска (1 кг)	3 руб.	15 руб.
Отрез бостона	25 руб.	100 руб.
Пара дамских чулок	1 руб.	5 руб.
Сукно (1 метр)	4 руб.	5 руб.

 

     Тогдашние эксперты называли и другие факторы: эскалация нелегального перемещения товаров, труднопроходимая лесная местность, сложная для контроля властями, а также невозможность соседней Польшей реализовывать свою промышленную продукцию, которую не берут на Западе, но охотно потребляют в Советской России.

     Контрабандной деятельностью занималось большинство жителей приграничья. К началу 1921 г. на западной границе контрабанда приняла угрожающие размеры и составляла 50 % всей контрабанды в Советской России. К примеру, через ст. Негорелое регулярно курсировал поезд «Столбцы-Манчжурия». В тот период таможенный контроль на сибирских и дальневосточных границах практически отсутствовал и поэтому относительно свободно контрабандный поток устремлялся на запад через Беларусь. В первой половине 1920-х гг. ситуация усугублялось и слабо налаженной пограничной службой. Случалось, что малограмотные красноармейцы-пограничники специально не задерживали контрабандистов, «недоумевая, почему заставляют препятствовать провозу столь нужных населению продуктов и вещей...». Как отмечали в 1923 г. эксперты из ГТУ: «Проникновению контрабанды способствует настоящее положение погранохраны, которое, во-первых, не соответствует принципам пограничного надзора, а с другой... до сих пор мы не имеем на границах кордонов, вследствие чего погранохрана проживает у местных крестьян, которые без мала 100% занимаются контрабандой. Ослабляется борьба и отсутствием телефонной связи и транспорта на постах». В это время большие трудности для борьбы с контрабандой создавала полуофициальная перевозка контрабанды различного рода «секретниками» и «подпольниками», т. е. секретными сотрудниками ГПУ, подзарабатывающими на продаже контрабандных вещей. «Контрабандноопасной» была и огромная масса беженцев, заполонившая в те годы Беларусь. В 1922 г. только через Себеж проследовало 16 тыс. вагонов и 42 тыс. беженцев.

Расширению и активизации деятельности контрабандистов способствовало нахождение на территории Польши и Латвии, в пограничной полосе с СССР, транзитных лавок и кооперативов (называли их в то время «транзитки»), специально занимавшихся снабжением контрабандистов товарами. Эти лавки находились на нейтральной полосе перед линией польских и латвийских пограничников. Пройдя советские пограничные кордоны, можно было уже не бояться встречи с латвийской погранохраной. По всей латвийско-советской границе в деревнях имелись кооперативы «Общества пограничной торговли с Россией», продававшие самую ходовую латвийскую контрабанду: сахарин, спирт и спиртные напитки, подошвенную кожу, галантерею. Товары продавались исключительно за царские серебряные рубли, реальной валюте, жизненно необходимой тогдашней Латвии. Ввозимые для подобной торговли спиртные напитки освобождались латвийским правительством от налога. Бутылка спирта продавалась за 1 руб. 25 коп. серебром. Масштабы подобной поддерживаемой государством деятельности были огромны.

Подобная ситуация имелась и  на польском участке. В Польше действовали  комиссионные концессии, доставлявшие к определенным местам границы товары. Контрабандную деятельность как мощное средство подрыва советской экономики всячески поддерживала и стимулировала также польская разведка.

Транзитные лавки приносили  польскому и латвийскому госбюджетам  большие доходы, через них прошли, вероятно, сотни тонн царских серебряных монет, золота, советских червонцев, бывших основными платежными средствами. Бороться с подобной «государственной контрабандой» было в тех условиях чрезвычайно трудно. «Транзитки» были закрыты или перенесены в тыл только к 1926 г., что создало для контрабандистов большие трудности.

До 1923 г. контрабанду  задерживали в основном крупными партиями, по 4 - 5 подвод товаров сразу. Лишь с 1924 г. контрабанда переходит  в посылочную и пассажирскую формы. Кроме ввозной контрабанды имелась и вывозная, когда за границу массово переправлялись наиболее ценные виды сырья и валюта.

Превращению контрабанды в организованный и систематический промысел способствовала и НЭП, легализовавший после дефицита военного коммунизма рынок и частную инициативу. В 1920-е гг. преимущественно контрабандой занимались жители приграничных деревень. Они сбывали принесенные контрабандные товары местным торговцам, которые переправляли полученное уже в глубь СССР. Как курьез можно отметить, что довольно большую долю «контрабанды» составляли товары отечественного производства (мыло, швейные изделия и т. п.), на которые наклеивались или проставлялись поддельные заграничные клейма и этикетки для активизации их продажи.

Кроме пограничных таможен с контрабандой активно боролась и внутренняя Минская таможня. Минск, находившийся до 1939 г. в нескольких десятках километров от границы, был наводнен нелегально ввезенными товарами, которые развозились из него вглубь БССР и СССР. С образованием в 1922 г. таможни стали контролироваться все ведущие в город дороги и железнодорожные станции.

Стремление властей покончить  с контрабандой в условиях экономического кризиса вызывала негативное отношение к работе сотрудников таможенных органов у крестьян и даже солдат пограничников. Так, в отчете о деятельности Себежской таможни в 1922 - 1923 гг. отмечалось: «... крестьяне таможенникам у себя в избе жить не позволяют, им приходиться жить в сараях и на чердаках. Служба при таких условиях на границе — есть своего рода подвиг, с риском для жизни в любой момент и такая служба заслуживает всяческого поощрения ... Крестьяне говорят таможенникам совершенно откровенно: «Вы служите по своей доброй воле и терпите нужду и лишения, красноармеец же служит по набору, им нужно помогать». Если крестьянам таможенный сотрудник говорит о целях охраны границы, то его слушать не желают. На первом плане шкурные интересы и прямо говорят: «На контрабанде можно легко и хорошо заработать. Зевать нечего...» ... Таможенники ведут борьбу, наживая себе врагов во всяком задержанном с контрабандой человеке».

      Борьба с контрабандой в 1920-е гг. в Беларуси осложнялась действием на всех участках границы, особенно польском, антисоветских вооруженных формирований, зарабатывающих на контрабанде и могущих при случае убить советского служащего.

     Многие контрабандисты  были вооружены и без боя  редко сдавались. В первой половине 1920-х контрабандисты при задержании  оказывали вооруженное сопротивление.  В Западном округе на 1923 г. от  пуль преступников погибло 4 сотрудника  таможни и значительное количество  ранено. Борьба с контрабандой  требовала от таможенников не  только знания их уловок, но  и самообладания, находчивости, большой  смелости и инициативы.

Многие контрабандисты были вооружены  и без боя редко сдавались. В первой половине 1920-х гг. контрабандисты при задержании оказывали вооруженное сопротивление. В Западном округе на 1923 г. от пуль преступников погибло 4 сотрудника таможни и значительное количество ранено. Борьба с контрабандой требовала от таможенников не только знания их уловок, но и самообладания, находчивости, большой смелости и инициативы.

Несмотря на эти сложнейшие условия, слабую материально-техническую обеспеченность, в 1923 г. таможенники среди ведомств, оперировавших на границе, провели наибольшее количество задержаний контрабанды - 56 % (погранохрана - 21 %, ГПУ - 19 % и милиция - 4 %).

Для борьбы с контрабандой советское  правительство предпринимало самые решительные экономические, политические и административные меры. 21 ноября 1921 г. вышел декрет «О премировании задержателей контрабанды». В фонд премий для лиц, ведущих борьбу с контрабандой, отчислялось 20% конфискованного имущества, ¹/₃ – выдавались  непосредственно  задержателю, ¹/₃ – косвенно участвующему и ¹/₃  - таможенным работникам данного округа.

Существовал специальный список запрещенной к выдаче в качестве награды контрабанды:

-золото, серебро и платина;

-драгоценные камни и жемчуг;

-оружие, спирт, игральные карты, иностранная валюта;

-печатные произведения, телефонные и радиоаппараты;

-автомобили, мотоциклы, велосипеды;

-поваренная соль, медикаменты, предметы старины и т. д.

8 декабря  1921 г. СНК РСФСР утвердил «Декрет о борьбе с контрабандой», в соответствии с которым при ВЧК была создана Центральная комиссия по борьбе с контрабандой. Несколько ранее при таможнях начали формироваться специальные «летучие отряды» по борьбе с контрабандой. 15 декабря 1921 г. была опубликована Инструкция о «летучих отрядах». В ней, в частности, отмечалось:

«1. В  целях более успешной борьбы с  контрабандой при тамнадзорах и крупных тампунктах организуются особые летучие отряды...

2. Летучий отряд состоит из 5 —10 сотрудников.
3. Начальник «летучего отряда» ... действует самостоятельно, а во 
   всем подчиняясь заведующему надзором ...
4. Пограничный район, подлежащий ведению летучего отряда, определяется в пределах не менее 21 и не более 50 верст от черты границы в окружности.

5.  Сотрудники летучего отряда должны быть вооружены, но к оружию прибегать с возможной осмотрительностью...».

Далее в инструкции отмечалось, что «Летучий отряд, имеет бдительное наблюдение не только за водворением из-за границы товаров, но и за не вывозом за границу. С этой целью таможенные сотрудники располагаются позади погранлинии в секретных местах, имеют право осматривать как проходящие обозы, так равным образом и поезда в пределах семиверстной полосы, а вне ее при участии милиции... все задерживаемые летучим отрядом контрабандные товары доставляются ими в ближайшее таможенное учреждение ...».

Задерживать контрабанду разрешалось  даже на улицах городов «когда имеются достаточные основания предполагать, что товары непосредственно перевозятся от границы».