Анализ нормативно-правовой базы таможенно-тарифного регулирования ВЭД в таможенном союзе

    Таможенные  пошлины выполняют три основные функции:

• защитная (протекционистская), которая реализуется путем установления высоких ставок таможенных пошлин с целью защиты отечественных производителей;
• регулирующая – изменение ставок таможенных пошлин с учетом изменения цен на мировом рынке;
• фискальная – установление высоких ставок таможенных пошлин на товары ввозимые с целью пополнения федерального бюджета.

    Говоря  об исчислении таможенных пошлин, стоит отметить, что таможенные пошлины исчисляются плательщиками таможенных пошлин. Исчисление сумм таможенных пошлин, подлежащих уплате, осуществляется в валюте государства-члена ТС, таможенному органу которого подана таможенная декларация (статья 76 ТК ТС). Плательщиками таможенных пошлин являются декларант или иные лица, на которых в соответствии с ТК ТС, международными договорами государств-членов ТС и (или) законодательством стран-участниц ТС возложена обязанность по уплате таможенных пошлин (статья 79 ТК ТС). Для целей исчисления таможенных пошлин применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом (статья 77 ТК ТС).

    По  способу взимания таможенные пошлины  классифицируются на [1]:

• адвалорные – начисляются в процентах от таможенной стоимости облагаемых товаров;
• специфические – начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара;
• комбинированные – сочетают оба названных вида таможенного обложения.

    По  объекту обложения [1]:

• ввозные – устанавливаются на ввоз товаров на таможенную территорию:
• вывозные – устанавливаются на товары, вывозимые с таможенной территории;
• транзитные – применяются к товарам, которые перемещаются по территории государства транзитом.

          Для исчисления ввозных  таможенных пошлин применяются ставки, установленные ЕТТ ТС, для исчисления вывозных пошлин – установленные законодательством государств-членов ТС в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемых комиссией ТС в соответствии с международными договорами государств-участниц ТС, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран (статья 77 ТК ТС).

    По  характеру таможенные пошлины классифицируются, как [18]:

• сезонные – пошлины, которые применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной;
• специальные – пошлины, которые применяются в случае, если товары, которые ввозятся в страну, в объемах и на условиях, грозящих нанести ущерб отечественным производителям;
• антидемпинговые – пошлины, которые применяются к товарам, которые ввозятся в страну по ценам ниже, чем цены на внутреннем рынке страны экспортера;
• компенсационные – пошлины, которые устанавливаются на ввозимые товары, при производстве которых использовались какие - либо субсидии.

    В зависимости от страны происхождения  товара (СПТ) таможенные пошлины делятся  на:

• минимальные – пошлины, применяемые к товарам, ввозимым на таможенную территорию из стран, с которыми подписано соглашение о предоставлении РНБ. Устанавливается базовая ставка таможенной пошлины – соответствует ставкам таможенного тарифа (100%);
• максимальные - пошлины, применяемые к товарам, ввозимым на таможенную территорию из стран, с которыми не подписано соглашение о предоставлении РНБ. Устанавливается ставка таможенной пошлины – 200%;
• преференциальные - пошлины, применяемые к товарам, ввозимым на таможенную территорию из развивающихся и наименее развитых стран.  Устанавливается ставка таможенной пошлины – 75% и 0% соответственно.

    Определение страны происхождения ввозимого товара имеет особую важность, так как устанавливаемые странами ставки импортного таможенного тарифа в отношении товаров, ввозимых на их территорию, применяются этими странами, как правило, дифференцированно, в зависимости от страны происхождения товаров.

    Страна  происхождения товара определяется в соответствии с главой 7 Таможенного  Кодекса Таможенного союза, страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством ТС. При этом под страной происхождения может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров [1].

    Перечень  товаров, полностью произведенных  в данной стране приведен в Соглашении от 25 января 2008 года «О единых правилах определения страны происхождения  товаров» (например, полезные ископаемые, добытые из недр страны, в ее территориальном море (водах) или на дне этого моря; живые животные, родившиеся и выращенные в данной стране; продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических объектах, если данная страна является государством регистрации соответствующего космического объекта и т.д.). Также в данном Соглашении указаны критерии достаточной обработки и критерии, не отвечающие критериям достаточной обработки, эти критерии определены Комиссией ТС [12].

    В зависимости от страны происхождения товара товар может облагаться льготными таможенными пошлинами или полностью освобождаться от их уплаты – применение тарифных преференций.

    Тарифные  преференции – благоприятный, чем  обычно таможенный тариф, предоставленный  какой-либо страной товарам, поступающим из некоторых стран или групп стран. Цель таких преференций – создание условий повышения конкурентоспособности товаров из развивающихся стран на рынках развитых стран. В соответствии со статьями  XXXVI – XXXVIII ГАТТ, каждая развитая страна разрабатывает национальную систему тарифных преференций в соответствии с общей системой преференций. В таможенном союзе разработана единая система преференций (ЕСП) с учетом особенности развития экономики государств-участниц, но на принципах, установленных в общей системе преференций [11].

    Принципы  построения единой системы преференций:

• обязательное выполнение условий международных соглашений;
• таможенные преференции – невзаимные, односторонние;
• не дискриминационный характер таможенных преференций, т.е. они должны распространяться на все развивающиеся страны и наименее развитые страны без каких-либо исключений;
• периодичность пересмотра ЕСП;
• применение режима наиболее благоприятствуемой нации или режим наибольшего благоприятствования (РНБ);
• чувствительности преференциальных товаров;
• прозрачности, прогнозируемости.

    В рамках применения единой системы преференций  на уровне Комиссии ТС утверждены:

    – перечень развивающихся стран (103 государства) - снижение ставки ввозной пошлины на 25%;

    – перечень наименее развитых стран (49 государств) - применение нулевой ставки ввозной пошлины;

• перечень преференциальных товаров (товары из 49 товарных групп).

     Важное значение и особую роль при реализации таможенно-тарифного регулирования ВЭД играют тарифные льготы. Тарифные льготы - освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин (вне зависимости от страны происхождения товара).

    Основные  тарифные льготы (например, в отношении  гуманитарной и технической помощи, при ввозе товаров в качестве вклада иностранного учредителя в уставный капитал, в отношении транспортных средств, осуществляющих международные перевозки) закреплены в Соглашении от 25.01.2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании».

    Более специфические виды льгот отражены в Решении Межгоссовета ЕврАзЭС  от 27.11.2009 № 18. Указанные льготы в Решении Межгоссовета ЕврАзЭС предоставляются в отношении сырья или материалов, которые не производятся или не соответствуют техническим характеристикам аналогов в государствах-участниках таможенного союза

    Порядок и случаи предоставления тарифных льгот отражены в Таможенном кодексе ТС (ст.74).

    Таким образом, становление и работоспособное  функционирование Таможенного союза  России, Беларусии и Казахстана это  очень сложный и длительный процесс, который требует тщательной подготовки и проработки нормативно-правовой базы таможенно-тарифного регулирования. При формировании нормативно-правовой базы должны учитывать экономические интересы всех стран-участниц Таможенного союза, а так же соблюдены принципы государственного регулирования ВЭД.

Глава 2. Полнота реализации функций элементов  тарифного регулирования  в системе государственного регулирования ВЭД. 

     Для того чтобы оценить полноту реализации функций элементов таможенно-тарифного  регулирования сначала необходимо проанализировать цели Единого таможенного тарифа.

     В соответствии с Соглашением от 25 января 2008 года «О едином таможенно-тарифном регулировании», основными целями Единого таможенного тарифа являются:

     1) рационализация товарной структуры  ввоза товаров на единую таможенную  территорию государств Сторон;

     2) поддержание рационального соотношения  вывоза и ввоза товаров на  единой таможенной территории  государств Сторон;

     3) создание условий для прогрессивных  изменений в структуре производства  и потребления товаров в таможенном  союзе;

     4) защита экономики таможенного  союза от неблагоприятного воздействия  иностранной конкуренции;

     5) обеспечение условий для эффективной  интеграции таможенного союза  в мировую экономику.

     Для анализа реализации целей Единого  таможенного тарифа рассмотрим структуру товарооборота с 2008 по 2010 год.

     По  данным таможенной статистики в 2010 году внешнеторговый оборот России составил 625,4 млрд.дол. США (с учетом данных о торговле с Республикой Беларусь и Республикой Казахстан) и по сравнению с 2009 годом возрос на 33,3%, а с 2008 годом уменьшился на 15,5%.

Рис. 1 Внешнеторговый оборот РФ за 2008-2010 год

     Сальдо  торгового баланса сложилось  положительное в размере 134,3 млрд.дол. США, что на 66,2 млрд. дол. США меньше, чем в 2008 году. При этом в торговле со странами дальнего зарубежья сальдо равнялось 109,3 млрд.дол. США (уменьшение на 58,1 млрд.долларов США), со странами СНГ – 25,0 млрд.долл. США (уменьшение на 8,0 млрд.дол. США).

     Экспорт России в 2010 году составил 396,4 млрд.дол. США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 31,4%, в том числе в страны дальнего зарубежья – 336,7 млрд.дол. США (рост на 32,1%).

Рис.2 Товарная структура экспорта РФ за 2008-2010 год. 

     Из  товарной структуры экспорта (рис. 2), видно, что основу российского экспорта в 2010 году составили топливно-энергетические товары, удельный вес которых в товарной структуре экспорта в эти страны составил 70,8% (в 2009 году – 69,6%). По сравнению с 2009 годом стоимостной объем этих товаров увеличился на 34,4%.

    В общем объеме экспорта в страны дальнего зарубежья основной стоимостной объем (52,4%) среди товаров топливно-энергетического комплекса занимала нефть сырая, физические объемы поставок которой возросли по сравнению с 2009 годом на 6,1%, а стоимостные объемы – на 40,7%.

    Проанализировав структуру экспорта России в страны дальнего зарубежья можно сделать вывод о том, что государство является экспортером сырьевых товаров, следовательно, в стране практически отсутствуют вывозные пошлины на эти сырьевые товары. Также сырьевая направленность экспорта говорит о том, что в таможенном тарифе должны быть указаны ставки вывозных пошлин на сырьевые товары, это необходимо для защиты сырьевых ресурсов государства, а также для пополнения доходной части бюджета.