Культура и личность

Вывод: Систему права не следует отождествлять с системой законодательства. Система права, складывается объективно в соответствии с существующими в каждой конкретной стране видами общественных отношений, система же законодательства является результатом его целенаправленного формирования и упорядочения.

Законодательство в широком смысле - система нормативно правовых актов. В России среди нормативно-правовых актов высшей юридической силой обладают законы. Поэтому понятие законодательства имеет и узкую трактовку. В собственном смысле слова законодательство - совокупность законов, принятых органами народного представительства или непосредственно самим народом (на референдуме).

Различия между системой права и системой законодательства принято видеть в следующем.

1. Исходным элементом системы права является правовая норма, а первичным элементом законодательства - нормативный акт. В этом смысле структура права и структура законодательства соотносятся как содержание и форма.

2. Право и законодательство различны по объему: законодательство не охватывает всего разнообразия нормативности, с одной стороны, а с другой - включает в себя кроме формулировок норм и иные элементы - технические, количественные и т. д.

3. Система законодательства отражает систему права и строится на ее основе. В этом смысле система права имеет первичный, исходный характер, а система законодательства - производный. Система права служит объективной основой для системы законодательства.

Глава 4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРАВА И СИСТЕМЫ ЗАКОНОЛАТЕЛЬСТВА

4.1. Общие тенденции развития системы права и системы законодательства

Основные направления развития и совершенствования права связаны с социально-экономическими и политически­ми реформами, происходящими в стране. Одновременно идут глубинные процессы изменения самого содержания права, обновления законодательства и осознания новой роли правовых явлений в жизни человека в обществе. Здесь можно выделить такие тенденции:

1) общие, характерные для права в целом, включая систему права и систему законодатель­ства как две стороны одного целостного явления;

2) тенден­ции развития структуры (системы) права;

3) тенденции со­вершенствования законодательства.

К общим тенденциям развития системы права и системы законодательства относятся следующие[18].

1.  Постепенное изменение соотношения "человек и пра­во". С одной стороны, речь идет об "очеловечивании" права, о создании такой правовой системы, где бы в центре вни­мания всегда были человек, его права и свободы. Реальные шаги в этом направлении сделаны в Декларации прав и сво­бод человека и гражданина Конституции РФ, Гражданском кодексе РФ, законах о собственности, гражданстве и дру­гих нормативных актах. Сюда же относится изменение ме­тодов правового регулирования: переход от императивных к диспозитивным методам, преобладание общедозволительного типа регулирования в отношениях между людьми. Одним сло­вом, все больше выкристаллизовывается и расширяется сфера действия частного права.

С другой стороны, наблюдается определенное ограни­чение публично-правового регулирования, которое в пре­жние времена было доведено до абсурда (свидетельство тому — установление предельных размеров садовых доми­ков, бань, погребов и т.п.). В настоящее время происходит выравнивание отношений между государством и отдельным человеком с точки зрения объема прав и обязанностей меж­ду ними, гарантий их реализации.

2.  Децентрализация правового регулирования. Консти­туция РФ и Федеративный договор создали базу для зако­нодательного стимулирования развития субъектов Федера­ции, органов местного самоуправления. Значительное раз­витие получают такие средства децентрализованного регу­лирования, как договоры, субсидиарное применение, ана­логия закона и права.

3.  Интеграция в российское законодательство в опреде­ленных случаях общепризнанных принципов и норм между­народного права и международных договоров Российской Федерации (ст. 15 Конституции РФ). Можно говорить также об интеграционной тенденции законодательства стран — участниц СНГ в экономическом, информационном пространстве, сфере борьбы с преступностью.

4.2. Тенден­ции развития структуры (системы) права

В числе тенденций развития структуры (системы) права можно назвать такие[19].

1.  Процесс постепенного накопления нормативного ма­териала и распределение его по структурным блокам — институтам, отраслям. Все более заметна тенденция к опре­деленной унификации подобных блоков как равнозначных по объему, структуре и другим характеристикам, что по­зволяет расширять плоскости их взаимодействия, повышать эффективность регулирования.

Данный процесс включает в себя образование новых институтов и отраслей (банковское, налоговое право), а также вычленение их из уже суще­ствующих структурных подразделений (семейное право).

2.  Рост значения правового регулирования, что влечет за собой образование комплексных структурных объедине­ний юридических норм. Это обусловлено комплексным ха­рактером предмета и метода правового регулирования, субъектов и объектов правовых отношений. Возникновение комплексных образования зависит и от степени развитости правовой системы, от взаимодействия ее с другими норма­тивно-регулятивными системами общества.

3.  Возможное развитие системы права в направлении от современной структуры с ее довольно прочными связями между институтами и отраслями к "плазменному" строению, где первичные структурные элементы будут находиться в состоянии относительной автономности.

В необходимых слу­чаях при наличии определенных системообразующих фак­торов они могут создавать структурные ассоциации для ре­шения каких-либо вопросов.

Проблемы, возникающие из естественных потребностей общественного развития, обус­ловливают цели законодателя по их урегулированию.

Цель законодателя "притягивает" к себе их нормативного масси­ва различные по своему назначению и функциональной спе­циализации нормы для эффективного и быстрого ее дости­жения.

4.3. Тенденции совершенствования законодательства

Тенденции совершенствования законодательства выг­лядят следующим образом.

1. Приведение всего законодательного массива в соот­ветствие с Конституцией РФ. Этот процесс включает в себя пересмотр действующего законодательства, отмену устарев­ших нормативных актов, создание новых законов, совер­шенствование законодательной техники и законодательного процесса. В частности, Федеральный закон о порядке опуб­ликования и вступления в силу федеральных конституцион­ных законов, актов палат Федерального Собрания от 14 июня 1994 г. признал утратившими силу два устаревших закона, определил новую процедуру опубликования и вступления в силу законов, обозначил Собрание законодательства Россий­ской Федерации в качестве официального периодического издания и предписал Президенту и Правительству РФ при­вести свои правовые акты в соответствие с настоящим зако­ном.

2.  Формирование новых комплексных отраслей законо­дательства — о банках и банковской деятельности, прива­тизации, банкротстве предприятий, налогах, местном са­моуправлении и др. Комплексное правовое воздействие по­зволяет более эффективно и целенаправленно решать эко­номические и социальные вопросы.

3.  Становление новой структуры законодательства, выз­ванное разграничением полномочий между Федерацией, рес­публиками в составе РФ и другими субъектами Федерации. Появляются новые виды законодательных актов (уставы краев, областей, краевые, областные законы, указы, по­становления губернаторов, глав администраций и иные нор­мативные акты).

Вывод: Совершенствование законодательства - это установленная Конституцией форма развития правовой системы; сфера практической деятельности субъектов конституционных отношений.

Российское законодательство вошло в период крупномасштабной реформы. Эта реформа связана, прежде всего, с принятием нового законодательства практически по всем отраслям права, включая государственное.

Проблемы нашего законодательства, давно известные теории и практике, многократно обострились на фоне резких изменений формы и содержания источников права, политических и правовых принципов регулирования ведущих отраслей.

Эти проблемы характеризуются, в основном, следующими чертами[20].

1. Давно без видимого продвижения на практике обсуждается вопрос низкого качества законов и иных издающихся нормативных актов.

2 Данный вопрос упирается в проблему недостаточно высокого профессионального уровня нормотворческого процесса. Сами методы юридических нововведений подчас сомнительны. Вместо скрупулезного анализа практического опыта и продуманного его учета при совершенствовании правового регулирования проводятся масштабные кампании по слому и демонтажу чуть ли не целых отраслей законодательства. Для любой правовой системы стабильность - важнейшее условие ее эффективности.

3. Вызывает много нареканий научное обеспечение законодательной реформы. Ее исследовательская база во многих случаях поверхностная. Апробация и экспертиза проектов часто формальны, страдают политической тенденциозностью и авторским протекционизмом.

4. Значительно дезорганизована сфера подзаконного регулирования. С одной стороны, нарушения Конституции и законов стали почти обыденным делом, чему не дается должного отбора и оценки, а с другой - делается необоснованный акцент на якобы “прямое” действие Конституции и законодательных актов связи с чем пущено на самотек создание системы подзаконного регулирования, доводящей исполнение законов до жизни, конкретных правоотношений. Конечно, расчет во всех случаях на ”прямое” действие закона - утопия. Подзаконные акты, детализирующие законы, нужны, как необходимая профессиональная и компетентная система юридической практики, обеспечивающая реализацию законодательства.

5. В стране не создано целостной и эффективной системы юридической и социальной адаптации нового законодательства. О принятом акте часто не знают те, кому он адресован.

6. Не добившись пока серьезного улучшения культурной юридической практики на новых демократических принципах, мы лишь основательно подорвали стабильность прежней юрисдикционной сферы. Суть проблемы часто не в отсутствии законов, а в слабости механизмов юридической деятельности, некомпетентности структур, ответственных за их реализацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, систему права не строят, не конструируют по заранее намеченному плану, а открывают подобно тому, как естествознание открывает законы природы.

Во-вторых, система права полностью соответствует структуре общества, т.е. той системе общественных отношений, которые закрепляются и регулируются правом.

В-третьих, система права постоянно меняется вместе с развитием общества.

В-четвертых, предмет правового регулирования и метод системы права образуют единое целое.

В-пятых, одна из главных особенностей системы права состоит в том, что входящие в ее состав отрасли, с одной стороны взаимосвязаны, но, с другой - они не дублируют, а, наоборот, взаимно исключают друг друга. Так как одна и та же норма не может одновременно регулировать два разных вида общественных отношений.

Система законодательства - совокуп­ность нормативно-правовых актов, в которых объективи­руются внутренние содержательные и структурные харак­теристики права. Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов, что означает, что система законодательства - это система всех правовых норм. Систему законодательства можно строить по горизонтали и по вертикали. По горизонтали - это разделение всего комплекса законодательства на отдельные отрасли, регулирующие определенные области общественных отношений.

Система права и система законодательства – это две тесно взаимосвязанные самостоятельные категории. Право не существует вне аконодательства, а законодательство в широком его понимании и есть право.

СИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.      Конституция РФ.

2.      Гражданский Кодекс РФ. Изд. Норма 2005 г.

3.      Комментарий к ГПК РФ. Изд. Норма 2005 г.

4.      Семейный Кодекс РФ Изд. Норма 2005 г.