Профессиональная преступность

Для познания особенностей профессиональной преступной деятельности недостаточно лишь внешних показателей, характеризующих количество преступлений, место, время, способ и орудия их совершения. Необходима своеобразная характеристика преступного поведения, которая  отражает степень подготовки субъекта к выполнению определенных действий, эмоциональное и психическое  его состояние, спецификацию приемов  совершения преступлений, соотношение  активности преступной деятельности и  квалификации субъекта и другие. При  выборе того или иного вида преступлений (кража, мошенничество, разбой, вымогательство) или универсальном их совмещении степень и характер знаний, подготовки преступника, его физические возможности  обуславливают более узкую специализацию, определяют своеобразную квалификацию. Профессионально-преступная деятельность отличается от какой-либо другой противоправной деятельности тем, что вырабатывает у ее носителя определенные знания, практические навыки, нередко доведенные до автоматизма, обеспечивающие оптимальность  достижения цели при наименьшем риске  быть разоблаченным. Этим объясняются  дифференциация и многообразие спецификаций в преступной деятельности, постоянное совершенствование ее криминальных приемов и способов.

Исследуя проблему предупреждения профессиональной преступности, следует  отметить в первую очередь меры борьбы с криминальным профессионализмом. В этой главе необходимо рассмотреть  деятельность правоохранительных органов  по его предупреждению на трех основных уровнях.

1) управленческом; 2) организационном; 3) организационно-тактическом.

Управленческие меры предполагают, прежде всего, экономико-правовые меры, имеющие целью нейтрализовать противоправное обогащение профессиональных и организованных преступников, поскольку основой  их существования является соответствующая  материальная база, которая, с одной  стороны включает значительные денежные средства самих уголовным элементов, а с другой — возможности ее постоянного пополнения. На современном  этапе очень важно создать  надежную экономико-правовую защиту, исключающую  или сводящую на нет любые попытки  посягательства на государственную  и частную собственность. Сложность  задачи также стоят в предупреждении преступлений, совершаемых с использованием компьютерной техники. Отсюда очевидно, что меры экономико-правового характера  потребуют исследования многих сфер экономики с учетом условий их перестройки и научного прогнозирования  возможных причин и условий преступлений в сфере экономики, нейтрализация  которых явится первым и, пожалуй, основным фактором предупреждения профессионально  организованной преступности. На мой  взгляд, к экономико-правовым мерам  применительно к анализируемой  мною проблеме следует также отнести  централизованную деятельность правоохранительных и финансовых органов по обнаружению  и изъятию накопленных преступниками  больших денежных средств, составляющих общие воровские и долевые  кассы.

Идеологическое направление  в профилактике профессиональной преступности предполагает работу по развенчанию  криминальных традиций, подрыву авторитету лидеров уголовной среды, а также  формированию у граждан определенного  отношения к антиобщественной субкультуре  с целью ослабления механизма  ее воздействия на несовершеннолетних. Важная роль здесь отводится планомерному использованию СМИ.

Если говорить о мерах  организационно-управленческого характера, то с ними связано непосредственное совершенствование деятельности правоохранительных органов в борьбе с профессиональной и организованной преступностью. Повышение результативности этой работы зависит от целого ряда факторов. 1 — деятельность правоохранительных органов должна основываться на объективных данных рассматриваемого феномена, а также на научном прогнозировании возможных изменений его количественных и качественных сторон; 2 — это повышение самостоятельности низовых звеньев правоохранительной системы, особенно органов внутренних дел; 3 — необходимым условием совершенствования работы является создание кадрового, профессионально грамотного и преданного делу юстиции аппарата суда, прокуратуры и органов внутренних дел.

В предупреждении профессиональной преступности значительная роль отводится  уголовному законодательству, поскольку  речь идет не о случайном преступнике, а злостном его типе. Уголовный  закон должен отражать реальную криминологическую  обстановку. Поэтому усилить борьбу с профессиональной преступностью  можно через совершенствование  института совокупности преступлений с целью максимальной индивидуализации наказания и правильной квалификации уголовных деяний. Это можно сделать, например, закреплением в законе реальной и идеальной совокупностей преступлений.

Законодательно представить  судам право назначать наказание  не путем поглощения, а путем полного  или частичного сложения, но в пределах вида наказания.

Для усиления уголовной ответственности  лиц, совершающих тождественные  преступления, не образующие реальной совокупности, может быть использован  такой квалифицирующий признак, как совершение преступлений в виде промысла, а для объективной оценки содеянного, личности преступника и  индивидуализации наказания новое  отягчающее вину обстоятельство - специализация  лица на совершении преступлений. Поскольку  профессиональные преступники часто  действуют в составе организованных групп, то усиления борьбы с ними можно достичь с помощью усовершенствования института соучастия, отразив в законе все подтвержденные практикой его формы.

Поскольку одной из причин воспроизводства профессиональной преступности является криминальная субкультура, то наряду с общевоспитательными  мерами, осуществляемыми государством, важную роль играют меры специальной  профилактики, проводимой исправительными  учреждениями.

Совершенно очевидно, что  работа по нейтрализации уголовных  традиций, обычаев, законов неформальных объединений отрицательной направленности должна вестись на основе специальной  программы, включающей широкий круг проблем по содержанию, перемещению  и перевоспитанию осужденных. В этой работе необходимо участие пенитенциарных социологов, психологов, специалистов по криминальной субкультуре.

Для эффективного контроля за профессиональными преступниками  на территории России целесообразно  обеспечить централизованный их учет по категориям (окраске).

В национальной программе  борьбы с преступностью было бы полезно  иметь раздел о профилактике профессиональной преступности, предусмотрев в нем  такие вопросы, как создание специализированных подразделений милиции, техническое  их обеспечение, проработка новых форм и методов выявления и пресечения криминальной деятельности, учет и  контроль за образом жизни потенциальных  преступников и др. В рыночных отношениях необходимы и меры воздействия экономического характера, которые способствовали бы невыгодности ведения преступного  образа жизни.

3. Проблемы противодействия коррупции в органах власти и управления.

Известно, что коррупция  самым негативным образом сказывается  на развитии экономики и социальной инфраструктуры, разъедая в первую очередь органы государственной  власти и управления. Вследствие коррумпированности значительной части государственных  и муниципальных служащих граждане, по сути, вытесняются из сферы бесплатных обязательных услуг в области  образования, здравоохранения, социального  обеспечения: бесплатные публичные  образовательные, социальные, а также  административные услуги становятся для  них платными.  
Коррупция позволяет нарушителям уходить от юридической ответственности за совершенные противоправные деяния – это порождает безнаказанность и способствует падению престижа судебных и правоохранительных органов, а также в целом государственной власти в глазах населения, что в итоге порождает опаснейшее явление – правовой нигилизм.

Разрастанию коррупции  и, в частности, ее наиболее общественно  опасной формы проявления – взяточничеству – способствуют самые разнообразные факторы, как объективного, так и субъективного характера.  
В настоящее время в мире нет ни одного государства, в котором бы совершенно отсутствовала коррупция. Однако во многих индустриально развитых зарубежных государствах создана действенная система пресечения коррупции, сформирована атмосфера нетерпимости общества в целом к этому опасному социальному явлению.

По данным исследований, проведенных в нашей стране, коррупция, как массовое социальное явление  в системе государственной власти и управления, а также в системе  государственной и муниципальной  службы, еще не получила должного общественного  осуждения.

Бизнесмены, предприниматели, т.е. представители бизнес-сообщества, а зачастую и граждане, не имеющие отношения к бизнесу, вполне терпимо относятся к фактам коррупции среди служащих органов власти и управления, более того, большинство считают, что с помощью коррупции можно добиться решения многих возникающих проблем. А отдельные служащие органов власти и управления рассматривают взятку, как почти «легальную» дополнительную форму оплаты своего труда.

Сложившаяся, таким  образом, противоправная обстановка, угрожающая национальной безопасности и экономическому развитию нашей страны, не может  длиться бесконечно.

В настоящее время  российское общество самым серьезным  образом озаботилось решением проблемы борьбы с коррупцией. Не так давно был подписан и ратифицирован целый ряд международных документов в области борьбы с коррупцией, подготовлен и реализуется Национальный план противодействия коррупции, принят Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции».³

Но предпринимаемых  лишь одним государством усилий явно недостаточно – необходимо использовать в этой сфере деятельности практически все институты гражданского общества.

Следует справедливо  заметить, что и от непосредственного  участия самих граждан зависит  очень многое.

Каждый гражданин  должен четко знать правила поведения  при общении со служащим органа власти и управления, ставить перед собой  четкие и реальные задачи, и, таким  образом, не способствовать коррупции. 
На сегодня каждый четвертый россиянин лично сталкивается с коррупционными рисками, когда какой-нибудь чиновник нагло и спокойно вымогает у него неофициальное вознаграждение (взятку) за исполнение своих служебных обязанностей. Признанными лидерами среди чиновников-взяточников являются инспекторы ГИБДД, а также служащие органов государственной власти и управления, которые осуществляют контрольную или разрешительную деятельность. В коррупционноопасную обстановку чаще всего попадают наиболее обеспеченные и социально активные граждане. Именно они, обращаясь к чиновникам за теми или иными разрешениями или административными услугами, становятся жертвами коррупции.

Вышеуказанные, а  также многие другие обстоятельства обуславливают необходимость разработки и реализации административно-правовых средств предупреждения и пресечения коррупции в органах власти и  управления, а также развития института  административной юстиции, который  может внести весьма ощутимый вклад  в дело противодействия коррупции.

Эффективность реализации административно-правовых средств  предупреждения и пресечения коррупции  в органах власти и управления зависит от целого ряда причин правового, организационного, технического и политического  характера, но в первую очередь – от четкого определения понятия коррупции, от выявления ее специфических признаков, которые имеют место в сфере публичного управления.

Государство в настоящий  момент признало наличие общественно  опасной угрозы коррупции, а также  ее широкое и системное распространение  в различных органах государственной  власти управления в системе государственной  и муниципальной службы.

Коррупция – в самом широком понимании явления – это использование служащим органа власти и управления своих властных полномочий в личных интересах, а также в интересах третьих лиц или групп.

Как уже отмечалось, коррупция в государственных  институтах подрывает доверие населения  к органам государственной власти, снижает престиж страны на международной  арене.

Административная  же коррупция, которая имеет место  в органах исполнительной власти и управления, способствует формированию рынка бюрократических услуг; кроме  того, этот вид коррупции способствует развитию чиновничьего предпринимательства, а также организации заведомо привилегированного бизнеса.

Все это самым  негативным образом сказывается  на развитии предпринимательской деятельности, добросовестной конкуренции, защите прав потребителей.

Коррупция, как уже  неоднократно подчеркивалось, серьезнейшим образом ослабляет государство, поэтому борьба с ней является одним из приоритетных направлений  государственной политики.

В этой связи в  механизме противодействия коррупции  должны быть задействованы различные  социальные средства и регуляторы, центральное место среди которых должно занимать право.

Предупреждение  и пресечение коррупции – это общеюридическая проблема. Подчеркнем, что нормы всех отраслей права должны быть задействованы в деле противодействия коррупции, однако необходимо отметить, что основными правовыми средствами, которые должны использоваться в деле предупреждения и пресечения коррупции в органах власти и управления, должны быть именно административно-правовые средства. Данный тезис обусловлен тем, что именно нормами административного права определяется правовое положение органов публичного управления, а также статус их служащих. Нормами административного права также определяется режим предоставления публичных услуг физическим и юридическим лицам. Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» содержит в себе достаточно важные административные предписания, которые касаются противодействия коррупции в системе государственной и муниципальной службы. В настоящее время необходимо отлаживать механизм реализации, как в целом закона «О противодействии коррупции», так и отдельных его предписаний, особенно тех, которые ранее не существовали в отечественном законодательстве.