Целесообразно, чтобы прокурор, которому поручается поддержание государственного обвинения, вникал в детали уголовного дела еще в период расследования. Так как обвинение в основном поддерживают помощники, то некоторые авторы предлагают наделить назначаемого государственного обвинителя правом совместно с прокурором надзирать за расследованием, проверять материалы следствия в момент утверждения обвинительного заключения или акта и давать согласие на его утверждение.⁷ Существуют иные предложения подобного рода.⁸ Не отрицая их актуальность, считаем, что данные вопросы должны решаться не на законодательном, а на ведомственном уровне. В Приказе Генерального прокурора РФ N 28 прокурорам предписано назначать государственных обвинителей заблаговременно с тем, чтобы обеспечить тщательное изучение ими материалов уголовного дела. При этом следует учитывать характер, объем и сложность дела, квалификацию и опыт работы прокурора, а по наиболее сложным делам при необходимости создавать группы государственных обвинителей, распределяя их обязанности применительно к особенностям дела (п. 1.7).

     Описывая  деятельность прокурора в суде, законодатель указывает, что он "представляет доказательства и участвует в  их исследовании, излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства, высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания" (ч. 5 ст. 246 УПК РФ). Какие из этих действий составляют содержание государственного обвинения? Здесь, на наш взгляд, необходимо исходить из того, на что они направлены. Если на изобличение подсудимого, на ограничение его прав и свобод в связи с совершенным преступлением, то данные действия входят в содержание обвинения. Если же нет, то они составляют содержание иных функций.

     В подготовительной части стадии судебного  разбирательства функция уголовного преследования проявляется в  следующих действиях прокурора. Он вправе ходатайствовать пред судом  об избрании в отношении подсудимого  меры пресечения, если она не была избрана, или об ее изменении на более строгую (ст. 255 УПК РФ); о вызове новых свидетелей, экспертов, специалистов, истребовании вещественных доказательств и документов, допросе явившихся по его инициативе свидетелей и специалиста, если данные доказательства носят обличительный характер.

     В судебном следствии обвинительная  деятельность состоит в изложении  прокурором предъявленного подсудимому  обвинения, представлении и исследовании обвинительных доказательств. Чтобы  эффективно и тактически грамотно изобличить подсудимого, прокурор может предложить участникам стороны обвинения наиболее правильный, с его точки зрения, порядок исследования представляемых ими обвинительных доказательств, подсказать какую позицию занимать в тех или иных ситуациях. Прокурор вправе поставить вопрос о признании доказательства, представленного защитой, недопустимым и, наоборот, ходатайствовать о признании допустимым обвинительного доказательства, которое на предварительном слушании было признано недопустимым (ч. 7 ст. 235 УПК РФ). Действия прокурора по исследованию оправдательных доказательств с целью их опровержения также входят в содержание функции уголовного преследования.

     Однако  исследование обвинительных и оправдательных доказательств не является содержанием  только функции уголовного преследования. Одновременно данная деятельность входит в содержание правозащитной функции.

     Осуществляя обвинительную деятельность, прокурор вправе возражать против ходатайств стороны защиты о прекращении  уголовного дела или уголовного преследования, если к тому не имеется законных оснований и условий, против отмены меры пресечения или изменения на более мягкую, и, наоборот, ходатайствовать об избрании в отношении подсудимого меры пресечения, если она не была избрана, или изменении ее на более строгую. Он может заявить ходатайство о наложении ареста на имущество. В обвинительную деятельность входит и обоснование исковых требований о взыскании с подсудимого причиненного ущерба.

     Наиболее  ярко функция уголовного преследования  проявляется в прениях сторон. Именно в обвинительной речи дается анализ исследованных обвинительных доказательств, в концентрированном и окончательном виде формулируются суждения и выводы прокурора о доказанности виновности подсудимого по итогам судебного следствия.

     Если  прокурор придет к убеждению, что лицо виновно в совершении преступления, то даже с учетом смягчающих обстоятельств или смягчения обвинения он обязан доказать суду, что преступление совершил именно подсудимый (подсудимые), определить его роль в совершении преступления, форму вины, мотивы преступления, характер и размер причиненного вреда и т.д. Затем, перейдя к материально-правовой стороне обвинения, он не просто должен предложить суду вариант квалификации деяния подсудимого, а аргументировано ее обосновать, используя УК РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, специальные нормативные акты, к которым отсылают некоторые статьи материального закона.

     Необходимо  обосновывать предложенные вид и  меру наказания для подсудимого, так как это соответствует  назначению прокурора как обвинителя со стороны государства. Именно он должен четко обозначить свою позицию в отношении меры ответственности, которую обязан понести перед обществом и государством подсудимый в связи с совершенным преступлением. Позиция прокурора является одной из точек отсчета для суда при решении вопроса о назначении наказания. Она имеет большое значение и для стороны защиты. Подсудимый и защитник будут ясно представлять, от каких предлагаемых прокурором негативных последствий для подсудимого им предстоит защищаться. Если прокурор не высказывает своей позиции, то нет и предмета защиты в плане оспаривания предлагаемого наказания, что ставит подсудимого и его защитника в неопределенное положение.

     Обвинительная деятельность прокурора также выражается в его предложениях о взыскании с подсудимого причиненного преступлением ущерба; назначении ему дополнительного наказания; назначении конкретного вида исправительного учреждения; избрании в отношении подсудимого меры пресечения, оставлении прежней или изменении на более строгую до вступления приговора в законную силу.

     1.2. Роль прокурора  в уголовном процессе

     Роль  прокурора в уголовном процессе можно определить  как полифункционального  органа надзора за законностью, критикуются  предполагаемые поправки в уголовно-процессуальное законодательство и разъясняется, почему недопустимо выводить предварительное расследование из-под прокурорского надзора.

     Прокуратура является воплощением обвинительной  власти государства, которая реализуется  стороной обвинения в ходе всего  производства по делу. Обвинительная власть - это та сила, с помощью которой государство формулирует и выдвигает обвинение в совершении преступления лицу, которое предположительно его совершило, и осуществляет его уголовное преследование, раскрывает преступление. Обвинительная власть представляет собой спецификацию надзорной власти прокуратуры применительно к решению задачи борьбы с уголовной преступностью. Обвинительная власть распространяется исключительно на сферу уголовного процесса. Прокурор уполномочен от имени государства осуществлять уголовное преследование во всех стадиях процесса, модифицируя свою обвинительную деятельность применительно к общим условиям, свойствам каждой из стадий.⁹

     Уполномоченными обвинительной властью являются органы дознания, предварительного следствия и оперативно-разыскные органы. Все они, как и прокурор, являются агентами обвинительной власти. Публичные органы уголовного преследования, относящиеся к стороне обвинения, выступают процессуальными партнерами прокурора. Органов уголовного преследования может быть много. Обвинительная власть должна быть одна. Надзор за законностью действий органов уголовного преследования является для прокурора способом процессуального руководства ими и координации их деятельности. Прокурор, следователь, дознаватель, орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, являются государственными органами уголовного преследования, агентами обвинительной власти. Прокурор возглавляет систему органов обвинительной власти и осуществляет надзор за законностью их деятельности. При этом прокурорский надзор является формой руководства, координации деятельности публичных органов, выполняющих уголовное преследование.

     Тезис о недопустимости совмещения в руках  прокурора функций надзора и  уголовного преследования является ложным. Судебная деятельность прокурора является продолжением выполнения им своих досудебных функций, а еще лучше сказать: в судебной плоскости происходит перенастройка, переформирование тех функций, которыми обладает прокуратура как орган надзора за законностью и как публичный обвинительный орган. Прокурор в уголовном процессе и на суде - представитель обвинительной государственной власти и орган надзора за законностью. Это важно понять, ибо без этого модель состязательности, предполагающая четкое позиционирование сторон в процессе по отношению к нейтральному, независимому суду, не может быть в полной мере реализована, а все попытки реформировать существующую процедуру досудебного производства по делу будут обречены на провал. В случае выведения досудебного производства из-под надзора прокурора его судебная деятельность лишится своего прочного основания; взаимодействие между прокурором и органами предварительного расследования будет непоправимо нарушено, возникнет отсутствие единого ответственного лица за подготовку и реализацию обвинения, а значит, обществу, потерпевшему не с кого будет спросить за недостаточную эффективность обвинения. Следовательно, у уголовного преследования независимо от того, в какой форме осуществлялось предварительное расследование, должен быть один хозяин - прокурор.

     Органичной  для нормального строя уголовного процесса будет такая модель прокурорского  надзора, которая отличалась бы следующими свойствами: активность прокурорского  надзора, его универсальность, исключительность, достижение эффекта мультипликативности от сложения различных функций прокурора. Специфическая видовая черта современного прокурорского надзора - то, что он не является высшей формой надзора за исполнением законов, он вторичен по отношению к судебному контролю; это вытекает из теории разделения властей и состязательности процесса. Но данное обстоятельство не умаляет его значения. Напротив, механизм судебного контроля для приведения в действие нуждается в активности прокурора. Получается, что «пассивный» и вместе с тем независимый судебный контроль нуждается в дополнении «активным» прокурорским надзором.¹⁰

     Вывод к главе.

     Специфика надзорной деятельности прокурора  в уголовном судопроизводстве связана  с тем, что он является органом  надзора за законностью и одновременно стороной в деле. Для прокурора достижение цели восстановления законности уголовно-процессуальными средствами неразрывно связано с осуществлением и обвинительной, и надзорной функций. Являясь стороной обвинения, прокурор принимает все необходимые меры для того, чтобы от законного порядка не было отступлений ни в пользу обвинения, ни в пользу оправдания. Прокурор обязан надзирать за тем, чтобы законные права потерпевшего, но также обвиняемого и других участников не были нарушены. Правозащитная функция прокурора гармонично дополняет его обвинительную деятельность.

     Действенная (а не спекулятивная) концепция прокурорского  надзора подразумевает, что надзор за исполнением законов проникает  во все другие направления деятельности прокурора. В отношении обвинительной деятельности это выражается в следующем: прокуратура, преследуя обвиняемых, имеет в виду не узкие интересы стороны или ведомства, не выигрыш дела, но публичный интерес, восстановление законности. Были и должны оставаться за прокурором следующие судебные функции: уголовное преследование в форме поддержания обвинения; надзор за исполнением законов; защита прав и законных интересов лиц, участвующих в судебном разбирательстве; взаимодействие государственного обвинителя с другими органами уголовного преследования в суде, руководство их деятельностью. Все указанные направления деятельности прокуратуры образуют неразрывное единство. Сложный комплекс, каждый из элементов которого значим системной связью с другими. 
 

     Глава 2. Процессуальное положение прокурора в судебном разбирательстве

     2.1. Прокурор в стадии  возбуждения уголовного  дела. Предмет допроса

     Самыми  широкими полномочиями прокурор наделен  в стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования, когда он осуществляет надзор за исполнением законов органами, выявляющими и расследующими преступления, а именно, выполняющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Его полномочия в досудебных стадиях носят властно-распорядительный характер, чем существенно отличаются от полномочий прокурора в судебных стадиях процесса.

     Важная  группа полномочий прокурора связана  с возбуждением уголовного дела. После  проверки исполнения требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлении прокурор уполномочен возбуждать уголовное дело и поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству. Если возбуждается дело публичного или частно-публичного обвинения следователем или дознавателем, то прокурор дает им на это свое согласие (ст. 146 УПК).

     Прокурор  обязан помочь суду отбросить все  незаконные, недопустимые сведения, предлагаемые (умышленно или по небрежности) стороной защиты в качестве доказательств. Состязательность предполагает возможность применения активных мер со стороны органов обвинительной власти против тех действий защиты, которые препятствуют установлению истины по делу. Вместе с тем, неприемлемо для обвинительной власти противодействовать законным действиям защитников, направленным на получение и проверку доказательств в свою пользу на суде.