Проблемы реализации статуса потерпевшего на различных стадиях уголовного процесса

     Нормы Конституции РФ закрепляют основы деятельности системы правосудия в России (гл. 7 «Судебная власть»), а также государственные гарантии нарушаемых или нарушенных прав граждан (ч. 2 ст. 45), в том числе и в судебном порядке (ст. 46). Правосудие в России осуществляется судами, действующими в соответствии с Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации». Гарантией доступа граждан к правосудию является создание в России системы мировых судей (Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»)⁸. Одна из целей деятельности адвокатуры в России - обеспечение доступа к правосудию физических и юридических лиц (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

     Бесплатный  доступ к механизмам уголовного судопроизводства означает прежде всего, что судебная система финансируется только из федерального бюджета страны, что должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законодательством (ст. 124 Конституции РФ, ст. 33 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Для субъектов, обращающихся в правоохранительные органы, бесплатное уголовное судопроизводство выражается в возможности бесплатного обращения за защитой нарушенных преступлением прав. Бесплатным, в частности, для потерпевших от преступления, является обращение в правоохранительные органы за защитой нарушенных прав. Далее потерпевший - участник уголовного судопроизводства - несет определенные материальные затраты. В частности, это оплата услуг представителя, если потерпевший поручает тому или иному лицу представительство своих интересов.

     Квалифицированная юридическая помощь, в том числе  и бесплатная, гарантируется ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Принципиально  важное положение об обеспечении  права граждан и юридических  лиц на получение квалифицированной  юридической помощи, к сожалению, не закреплено в УПК РФ. «Квалифицированная юридическая помощь в уголовном судопроизводстве - это деятельность уполномоченных на то законом субъектов, осуществляемая в установленном законом порядке с использованием, своевременно, надлежащих правовых средств, которые соразмерны процессуальным обстоятельствам и требованиям закона и необходимы в целях содействия в реализации, защите прав, свобод и законных интересов каждого в уголовном судопроизводстве, восстановлении нарушенных прав, предотвращении незаконного, необоснованного ограничения прав, свобод и законных интересов»⁹. Конституционная гарантия на обеспечение квалифицированной юридической помощи реализуется ч. 1 ст. 1 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации": адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов.

     Государство, ориентируясь на международные стандарты, предпринимает меры оптимизации  обеспечения квалифицированной  помощи гражданам. Так, Правительством РФ 22 августа 2005 г. принято Постановление N 534, которым утверждено Положение  об оказании бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам. В соответствии с указанным Постановлением, в ряде регионов России (Республике Карелия, Чеченской Республике, Волгоградской, Иркутской, Магаданской, Самарской, Свердловской, Томской и Ульяновской областях) созданы государственные юридические бюро. Положение устанавливает, что данные бюро оказывают некоторым категориям гражданам бесплатную юридическую помощь.

     В литературе суть права потерпевшего на доступ к правосудию раскрывается по-разному. Так, А.В. Сумачев считает, что «сущность права на доступ к механизмам правосудия заключается в том, что лицу, которому причинен уголовно-значимый вред (пострадавшему), с момента причинения вреда представляется возможность обратиться с заявлением (жалобой) в любой компетентный орган (дознания, следствия, прокуратуру, суд)».

     Физические  лица, в отношении которых было совершено преступление, или если им стало известно о готовящемся  в отношении их преступлении, могут  обратиться лично или через представителя  с заявлением о преступлении. На основании этого заявления, в  соответствии со ст. 140, 141, 145 УПК РФ решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

     В связи с этим следует обратиться к Закону о защите потерпевших. Действие данного Закона распространяется не только на потерпевших, признанных таковыми в порядке ст. 42 УПК РФ, но и  на «жертв преступлений» (ч. 2 ст. 2 Закона), под которыми, вероятно, следует подразумевать лиц, пострадавших от преступлений в уголовно-правовом значении. Статья 6 указанного Закона предусматривает следующие меры безопасности, применяемые к защищаемым лицам, в частности, "жертвам преступления":

     - личная охрана, охрана жилища  и имущества;

     - выдача специальных средств индивидуальной  защиты, связи и оповещения об  опасности;

     - обеспечение конфиденциальности  сведений о защищаемом лице;

     - переселение на другое место  жительства;

     - замена документов; изменение внешности;

     - изменение места работы (службы) или учебы;

     - временное помещение в безопасное  место.

     Перечень  мер безопасности не является исчерпывающим; некоторые меры (п. 1 - 7 ч. 1 ст. 6) применяются  к потерпевшим от преступлений, относящихся  к категориям тяжких и особо тяжких, что, как представляется, нарушает равенство  потерпевших в реализации их права  на безопасность.

     Закон предусматривает обязанности защищаемых лиц, в том числе потерпевшего. Часть 2 ст. 23 Закона о защите потерпевших  гласит:

     «Защищаемые лица обязаны:

     1) выполнять условия применения  в отношении их мер безопасности  и законные требования органов,  обеспечивающих государственную  защиту;

     2) немедленно информировать органы, обеспечивающие государственную  защиту, о каждом случае угрозы  или противоправных действий  в отношении их;

     3) при обращении с имуществом, указанным  в пункте 2 части 1 ст. 6 настоящего  Федерального закона и выданным  им органами, осуществляющими меры  безопасности, в пользование для  обеспечения их безопасности, соблюдать  требования федеральных законов  и иных нормативных правовых  актов Российской Федерации;

     4) не разглашать сведения о применяемых  в отношении их мерах государственной  защиты без разрешения органа, обеспечивающего государственную  защиту».

     Участие потерпевшего в уголовно-правовых отношениях обусловливает необходимость учета  его мнения по ключевым вопросам уголовной  ответственности.

     Вывод

     Права потерпевших от преступлений охраняются законом, что установлено ст. 52 Конституции  РФ. Обязанностью государства является не только предотвращение и пресечение в установленном законом порядке посягательств, способных причинить вред и нравственные страдания личности, но и обеспечение потерпевшему от преступления возможности отстаивать свои права и законные интересы любыми не запрещенными законом способами. Лицо, пострадавшее от преступления, признается потерпевшим независимо от его гражданства, возраста, физического или психического состояния и иных данных о его личности. 

     Глава II. Проблемы реализации статуса потерпевшего на различных стадиях уголовного процесса 

     §1.Проблемы реализации статуса  подозреваемого на досудебной стадии уголовного процесса 

     Согласно  действующему Уголовно-процессуальному  кодексу РФ (далее - УПК РФ), правовой статус потерпевшего от преступления определяется правилами уголовного судопроизводства. Потерпевший, являющийся одним из представителей стороны  обвинения, в уголовном процессе для защиты и реализации своих  прав наделен соответствующей совокупностью  прав и обязанностей. Однако предоставленные  права являются лишь фикцией при  условии отсутствия определенного  порядка их применения, т.е. механизма  их реализации.

     Нельзя  не обратить внимание на особенности процесса обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Хотя ст. ст. 123, 124 УПК РФ предусматривают право обжалования решений правоохранительных органов прокурору, по смыслу ч. 1 ст. 125 УПК РФ постановление об отказе в возбуждении уголовного дела может быть обжаловано только в районном суде по месту производства предварительного следствия, а другого варианта закон не предусматривает. Кроме того, некорректно применяется словосочетание «по месту производства предварительного следствия» относительно обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, поскольку в данном случае пока идет речь о возбуждении или невозбуждении уголовного дела. Вместе с тем, несмотря на вышеуказанный правовой пробел, многие пострадавшие и заявители подают жалобы на решения в прокуратуру. Однако здесь у них возникают (в последнее время все чаще) негативные ситуации, связанные с законностью и обоснованностью рассмотрения жалобы. За последние несколько лет в органах прокуратуры действует практика направления жалоб на исполнение лицу, действия которого обжалуются. В данном случае становится несостоятельным один из основных принципов построения российского уголовного процесса, согласно которому «на защите прав потерпевшего выступает прокурор, однако сегодня данное положение не выдерживает проверки практикой...»¹⁰. По понятным причинам ни о какой объективности и законности принятого решения в данном случае не может быть и речи, ведь специфика института обжалования строится по формуле «старший контролирует младшего», иными словами, как определяет институт обжалования С.А. Полунин, «если властный субъект... не выполняет свои правовые обязанности, управомоченная сторона - иной участник правоотношений - имеет право требовать выполнения юридической обязанности посредством обращения к вышестоящему должностному лицу или в соответствующий государственный орган, корреспондируя с последним обязанность все меры к защите своих субъективных прав»¹¹. Таким образом, заинтересованное лицо в данном варианте обжалования может в очередной раз столкнуться с непреодолимыми трудностями реализации его права.

     Как видно из рассмотренных особенностей, механизм реализации прав не удовлетворяет  потребности пострадавшего в  защите и его доступа к правосудию, причем, кроме указанных способов, у последнего нет других возможностей отстаивать свои права. Рассмотренные  примеры наглядно показывают отсутствие действенного практического механизма  реализации предоставленного права.

     Исходя  из вышеизложенного, необходимо:

     - дополнительно ввести профильную  статью относительно правового  статуса пострадавшего и заявителя  о преступлении, с четким разграничением  и указанием объема предоставляемых  прав, обязанностей и возможностей  для их осуществления и защиты;

     - предоставить суду право в  зависимости от конкретной ситуации  выносить решение о возбуждении  уголовного дела и отменять  незаконное и необоснованное  постановление об отказе в  возбуждении уголовного дела  по аналогии частного и частно-публичного обвинения;

     - законодательно закрепить возможность  обжалования постановления об  отказе в возбуждении уголовного  дела вышестоящему прокурору  и прокурору, в вверенном подразделении которого принято данное решение;

     - законодательно запретить возможность  передачи жалобы на уровень  государственного органа и должностного  лица, чьи действия обжалуются;

     - предусмотреть в ст. 125 УПК РФ  возможность обжалования принятого  решения в вышестоящий суд.

     Предложенные  изменения позволят наиболее полно  и эффективно реализовать предоставленное  потерпевшему право на доступ к правосудию, которое «может признаваться лишь таковым при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление нарушенных прав».

     Остановимся на некоторых проблемных вопросах реализации права потерпевшим на предварительном следствии.

     Настоящим бедствием современной России стало  увеличивающееся с каждым годом  количество особо тяжких преступлений против личности. Особое место в  этой негативной статистике занимают простые и квалифицированные  составы убийств. При совершении данного вида преступления, в случае доведения преступного умысла до конца, согласно ч. 8 ст. 42 УПК РФ «...права потерпевшего, предусмотренные настоящей статьей, переходят к одному из его близких родственников». П. 4 ст. 5 УПК РФ определяет близких родственников как супруга, супругу, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков. Несмотря на простоту изложения рассматриваемых норм, в теории и практике их реализации существует ряд нерешенных вопросов.