Предварительное следствие - его сущность и актуальные проблемы

      Основанием  выделения уголовного дела в отношении  преступлений служит, во-первых, необходимость завершения расследования по части эпизодов преступной деятельности или в отношении отдельных обвиняемых. Здесь имеются в виду такие ситуации, когда некоторые эпизоды уже полностью расследованы, а другие еще нет.

      Условием для выделения уголовного дела по этому основанию является обеспечение всесторонности и объективности расследования и разрешения дела (ч. 2 ст. 154 УПК РФ).

      Выделение дела оформляется мотивированным постановлением прокурора или следователя, причем без согласования с прокурором.

      Во-вторых, уголовное дело может быть выделено и для расследования нового преступления, совершенного теми же лицами или в  отношении нового лица. При этом в постановлении может решаться вопрос и о возбуждении дела в порядке ст. 146 УПК РФ. Вопрос о необходимости возбуждения дела при его выделении надо решать с учетом того, по какому основанию возбуждалось первоначальное дело. Выделяемое дело надо возбуждать, если оно выделяется в отношении нового события, по которому первоначальное дело не возбуждалось. Например, если дело выделяется по факту изнасилования, но в ходе расследования обвиняемый сознался и в поджоге, то при выделении надо возбуждать новое дело. Если же уголовное дело возбуждено по факту обнаружения сгоревшего трупа, то выделение дела по поджогу не требует его особого возбуждения, поскольку речь в данном случае не идет о новом преступлении.

      Кроме того, необходимо возбуждать дело при  его  выделении в отношении тех лиц, которые не были указаны в постановлении о возбуждении основного дела, начатого в отношении конкретного лица. Так, если дело возбуждено в отношении конкретного подозреваемого, то выявление новых соучастников, в силу прямого требования закона (ч. 3 ст. 154 УПК РФ), требует решения о возбуждении и против них уголовного дела. Напротив, когда уголовное дело возбуждено, например, по факту причинения вреда здоровью неизвестными лицами, то установление соучастников преступления не требует возбуждения нового дела в случае принятия решения о его выделении, поскольку в этом случае нельзя говорить о выявлении новых лиц. При разрешении этих коллизионных вопросов на практике следует учесть, что «избыточное» решение о возбуждении дела не является существенным нарушением закона, в то время как отсутствие необходимого решения о возбуждении дела приведет к недопустимости полученных доказательств и незаконности всех принятых по делу решений. При выделении дела в отношении новых лиц также должно соблюдаться требование всесторонности и объективности расследования. Если это невозможно, то выделение дела не допускается.

      Срок  предварительного следствия по уголовному делу, выделенному в отдельное производство, исчисляется со дня вынесения соответствующего постановления, если дело выделяется по новому преступлению или в отношении нового лица. В прочих случаях срок следствия по выделенному делу исчисляется с момента возбуждения основного уголовного дела, из которого оно выделено в отдельное производство (ч. 6 ст. 154 УПК РФ). Срок содержания под стражей при этом исчисляется в общем порядке, установленном ст. 109 УПК РФ.

      УПК РФ наряду с выделением уголовного дела допускает выделение в отдельное производство материалов уголовного дела (ст. 155 УПК РФ). Это возможно при одновременном соблюдении двух условий. Во-первых, выделение материалов допускается только в отношении преступлений, совершенных неустановленными лицами; если же они известны, то необходимо выделять дело в отношении определенных лиц, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 154 УПК РФ. Во-вторых, решение о выделении материалов принимается лишь при очевидном отсутствии связи между «основным» преступлением и выделяемым фактом. Если имеется вероятность, что такая связь существует, то расследование продолжается в рамках единого дела.

      О выделении материалов выносится  мотивированное постановление, которое вместе с материалом направляется прокурору в качестве повода для возбуждения дела. Прокурор организует проведение проверки в порядке ст. 144 УПК РФ и принимает решение о возбуждении или об отказе в возбуждении дела. 

2.3.3. Начало, срок и окончание предварительного следствия

      Быстрота  расследования обеспечивается его  своевременным началом, определенным сроком производства и предусмотренными законом формами окончания.

      Срок  предварительного следствия является важным его условием. Он обеспечивает¹⁴:

1. контроль за ходом следствия (в том числе со стороны потерпевшего и обвиняемого;
2. международно-правовой принцип на доступ к правосудию без неоправданной задержки;
3. максимальное сокращение времени между наказанием и преступлением как условие эффективности наказания;
4. время действия мер процессуального принуждения.

      По  общему правилу, срок предварительного следствия составляет 2 месяца. Однако для обеспечения быстроты расследования дела при наличии возможности следствие должно быть закончено как можно раньше, не дожидаясь истечения этого срока.

      Началом течения 2-месячного срока служит день возбуждения дела, при этом текущие сутки не учитываются. Поэтому срок начинает течь с начала следующих суток (ст. 128 УПК РФ). Для исчисления срока следствия неважно, какой орган возбудил уголовное дело, поэтому в срок следствия входит время выполнения неотложных следственных действий органом дознания, а также время проведенного дознания после направления дела для производства следствия (п. 4 ч. 1 ст. 226 УПК РФ).

      Окончание срока предварительного следствия  происходит в день:

• вынесения постановления о прекращении дела;
• направления уголовного дела прокурору.

      Сроки дальнейшей деятельности прокурора  установлены отдельно: 5 суток по обвинительному заключению и 2 суток по обвинительному акту (ч. 1 ст. 226 УПК РФ).

      Процессуальный  закон допускает возможность  только одного перерыва в течение срока следствия – время приостановления дела в связи с невозможностью участия в деле подозреваемого или обвиняемого, когда его место нахождение известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует, или в случае его тяжкого заболевания (ч. 1 ст. 208 УПК РФ). В срок предварительного следствия включается все время ознакомления участников процесса с материалами оконченного предварительного следствия.

      Продление исходного 2-месячного срока предварительного  следствия может происходить в три этапа (ч. 4, 5, 7 ст. 162 УПК РФ):

• До 3 месяцев (еще на 4 месяца) – руководителем следственного органа.. Кодекс не предусматривает оснований для первого продления срока. На практике ими является такая сложность расследования, которая не позволяет его закончить за 2 месяца. Это должно быть вызвано особенностями дела (большим количеством эпизодов, соучастников и др.), а не личными обстоятельствами следователя, ведущего данное дело (отпуск, болезнь, занятость другими делами).
• До 12 месяцев – руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации. Основанием продления является особая сложность расследования, например связанная с необходимостью производства значительного количества следственных действий, выезда в другую местность, направления запроса о правовой помощи в иностранное государство, помещения обвиняемого в медицинский стационар для проведения экспертизы и др.
• Дальнейшее продление срока следствия возможно в исключительных случаях Председателем Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации или руководителем следственного органа федерального органа исполнительной власти.. Верхний предел срока следствия ограничен сроком давности привлечения к уголовной ответственности (ст. 78 УК РФ).

      Продление срока допускается для продолжения следствия, т. е. когда следователь до такого продления вел по делу работу и есть необходимость и возможность для совершения в будущем новых процессуальных действий. При этом производство предварительного расследования не может продолжаться неопределенно долго, ибо это отрицательно сказывалось бы на общественной стабильности и спокойствии. 

2.3.4. Недопустимость разглашения данных предварительного следствия

      Такое общее условие, как недопустимость разглашения данных предварительного следствия, или его тайна, не противоречит ни принципу гласности судебного производства, ни принципу состязательности. Требование гласности в полном объеме может быть реализовано только в судебных стадиях процесса, предназначенных для публичного рассмотрения дел. На предварительном следствии гласность проявляет себя лишь в ограниченных пределах, выражаясь в частичном или полном ознакомлении сторон с материалами дела.

      Недопустимость  разглашения данных предварительного следствия обеспечивает¹⁵:

• быстрое и полное раскрытие преступления;
• эффективную защиту от подозрения и обвинения;
• соблюдение охраняемых федеральными законами тайн;
• честь, достоинство и деловую репутацию обвиняемого;
• безопасность участников уголовного процесса.

      Основным  средством обеспечения неразглашения  данных предварительного следствия является отобрание органом следствия подписки в этом у лиц, участвующих в процессе. Отказ дать подписку не освобождает лиц от ответственности, а в некоторых случаях является основанием для отвода участника процесса (ч. 5 ст.49УПК РФ).

      Обязанность не разглашать данные предварительного следствия прямо предусмотрена  УПК РФ для потерпевшего (п. 3 ч. 5 ст. 42 УПК РФ), гражданского истца (ч. 6 ст. 44 УПК РФ), защитника (ч. 2 ст.53УПК РФ), гражданского ответчика (п. 2 ч. 3 ст.54 УПК РФ), свидетеля (п. 3 ч. 6 ст. 56 УПК РФ), эксперта (п. 5 ч. 4 ст. 57 УПК РФ), специалиста (ч. 4 ст. 58 УПК РФ), переводчика (п. 2 ч. 4 ст. 59 УПК РФ), понятого (ч. 4 ст. 60 УПК РФ).

      Тайна предварительного следствия по общему правилу не может ограничивать процессуальные права участников процесса на ознакомление с материалами дела, на юридическую помощь, поэтому сообщение свидетелем своему адвокату сведений об обстоятельствах дела не является разглашением.

      Данное  общее условие расследования  кроме подписки о неразглашении обеспечивается и другими дополнительными процессуальными мерами: засекречивание данных о личности свидетеля, потерпевшего (ч. 9 ст. 166УПК РФ); мерами неразглашения частных данных, предпринимаемыми при обыске (ч. 7 ст. 182УПК РФ); мерами по неразглашению данных государственной тайны, содержащихся в материалах дела (ч. 2 ст. 217УПК РФ).

      Тайна предварительного следствия не абсолютна. Пределы гласности определяет орган следствия. Прокурор и следователь вправе разрешить предание гласности некоторых данных предварительного следствия, если этим не будет причинен ущерб интересам дела, а также правам и законным интересам его участников. При этом необходимо учитывать, что разглашение информации о частной жизни участников процесса без их письменного согласия не допускается (ч. 3 ст. 161 УПК РФ). Обязательность такого согласия предусмотрена ч. 1 ст. 24 Конституции РФ и является гарантией неприкосновенности частной жизни.

      В свете состязательности процесса и  принципа равенства сторон в понятие тайны предварительного расследования следует включать и положения закона, касающиеся адвокатской тайны. Согласно ст. 8 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» от 31.05.02 г. №63-ФЗ адвокатской тайной считаются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю¹⁶. Так, адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля против интересов его подзащитного об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий, в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности, допускается только на основании судебного решения. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей (за исключением орудий преступления, а также предметов, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен).

      В то же время адвокат и защитник вправе по своему ходатайству давать показания в интересах своего подзащитного, например по факту фальсификации материалов дела следователем. Это положение утверждено Определением Конституционного Суда РФ №108-О от 06.03.2003 г. 

2.3.5. Общие правила производства следственных действий,