Общие правила производства следственных действий

     Следователь. Следователь организует и осуществляет производство следственных действий по находящемуся в его производстве уголовному делу. Следователь уполномочен:

     1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ;

     2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его прокурору для направления по подследственности;

     3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ требуется получение судебного решения и (или) санкции прокурора;

     4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных УПК РФ, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

     5) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (ч. 2 ст. 38).³¹

       Дознаватель уполномочен:

     1) самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, санкция прокурора и (или) судебное решение;

     2) осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ (ч. 3 ст. 41).³²

     Правомерность и эффективность следственных действий в значительной мере зависят от того, насколько правильно следователь определил круг их участников.

       Должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. В соответствии с ч. 7 ст. 164 УПК РФ «следователь вправе привлечь к участию в следственном действии должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность».³³ Должностное лицо органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, следует отличать от должностного лица органа дознания. Должностным лицом, о котором идет речь в ч. 7 ст. 164 УПК РФ, является должностное лицо какого-либо из оперативных подразделений государственных органов, перечисленных в ч. 1 ст. 13 ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»: органов внутренних дел РФ; органов федеральной службы безопасности; федеральных органов государственной охраны; таможенных органов РФ; Службы внешней разведки РФ; Министерства юстиции РФ; органов по контролю за оборотом наркотических и психотропных средств.³⁴ Уголовно-процессуальный закон не указывает основания привлечения данного лица к участию в следственном действии и выполняемые им функции. Представляется, что основанием привлечения указанного лица к участию в следственном действии является необходимость осуществления так называемого оперативного сопровождения расследования. Чаще всего такая необходимость возникает при производстве таких следственных действия, как обыск, следственный эксперимент, проверка показаний на месте, очная ставка.

     Сотрудники  органов дознания. Помимо должностного лица органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, участниками следственных действий могут быть сотрудники органа дознания. Основанием их участия является требование следователя об оказании содействия в производстве следственных действий, направленное органу дознания в порядке, предусмотренном п. 4 ч. 2 ст. 38 УПК РФ.

     Содействие  сотрудников органов дознания при  производстве следственных действий может  осуществляться в различных формах: 1) путем непосредственного участия в производстве следственных действий (например, осуществлять поисковые действия во время обыска и наблюдать за поведением обыскиваемого лица, охранять место производства следственного действия и обеспечивать безопасность его участников и т.п.); 2) путем содействия следователю при задержании лица, подозреваемого в совершении преступления; 3) путем содействия в осуществлении мер процессуального принуждения (например, пресечение сопротивления следователю отдельных лиц, принудительное доставление лица, уклоняющегося от явки к следователю, и др.); 4) путем содействия оперативными средствами (сбор информации об отдельных лицах или объектах, когда без этих сведений невозможно, затруднительно или нецелесообразно в данный момент проведение следственного действия) и т.д.³⁵

     Руководитель  следственного органа. Под руководителем следственного органа понимается должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38¹ ст. 5 УПК РФ). В уголовном судопроизводстве руководитель следственного органа обладает двумя группами полномочий: 1) по процессуальному контролю над деятельностью следователя; 2) по осуществлению уголовного преследования.³⁶

     При осуществлении первой группы полномочий руководитель следственного органа согласно ч. 1 ст. 39 УПК РФ вправе:³⁷

     - поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству (п. 1 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя (п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении.

     - давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства (п. 4 ч. 1 ст. 39 УПК, а также изменения ч. 2 ст. 91 ч. 3 ст. 108, ст. 109, ст. 110, ст. 165 УПК;);

     - разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы (п. 5 ч. 1 ст. 39 УПК, а также изменения ч. 1 ст. 67 УПК);

     - отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК (п. 6 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном УПК (п. 7 ч. 1ст. 39 УПК);

     - продлевать срок предварительного расследования (п. 8 ч. 1 ст. 39, а также изменения ст. 162 УПК);

     - утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу (п. 9 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования (п. 11 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - давать согласие следователю,  производящему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование решения прокурора (п. 10 ч. 1 ст. 39 УПК);

     - осуществлять иные полномочия, установленные  УПК (п. 12 ч. 1 ст. 39 УПК).

     Руководитель  следственного органа вправе возбудить  уголовное дело, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы. В соответствии с ч. 3 ст. 39 УПК указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем, они могут быть обжалованы руководителю вышестоящего следственного органа. ³⁸ 
 
 

     2.3. Законность и обоснованность как общие правила производства следственных действий

     Производство следственных действий — основной способ собирания доказательств по уголовному делу. От законности и обоснованности проведенных следственных действий зависит, будут ли собранные доказательства признаны допустимыми и использованы в доказывании.³⁹

     Законными и обоснованными могут быть признаны только те следственные действия, для производства которых имеются фактические основания. Само понятие фактического основания производства следственного действия в литературе понимается неоднозначно. Так, Адигамова Г.З. полагает, что фактическим основанием проведения следственного действия является наличие достаточных данных, свидетельствующих о необходимости производства именно этого следственного действия.⁴⁰ Здесь более точен Шейфер С.А., когда пишет, что фактические основания проведения следственного действия - это данные, указывающие на возможность извлечения искомой информации из предусмотренных законом источников.⁴¹

     Многие  следственные действия, как говорилось выше, могут по сути своей рассматриваться  как меры процессуального принуждения (например, осмотр жилища, освидетельствование и т.д.), поскольку они часто совершаются помимо воли заинтересованных лиц, т.е. принудительно. Но даже если какое-либо следственное действие и не является одновременно также мерой процессуального принуждения, то оно все равно так или иначе затрагивает или может затронуть чьи-то права и законные интересы.

     Поэтому первое непременное требование, предъявляемое  к любому следственному действию, состоит в том, чтобы оно совершалось  только при наличии к тому достаточных оснований. Обоснованность следственного действия предполагает, в частности, чтобы любое принуждение, ограничение либо стеснение чьих-либо прав и законных интересов осуществлялись лишь в меру их действительной необходимости, т.е. были оправданы условиями конкретной ситуации.⁴²

     Второе  предъявляемое к следственному  действию требование: оно непременно должно быть законным. А это значит, что в ходе производства любого следственного  действия является обязательным строгое  соблюдение установленного законом процессуального порядка его осуществления, предусматривающего пределы дозволенного и недозволенного. При этом прежде всего должны соблюдаться конституционные права и свободы человека и гражданина.⁴³

     Тем самым не только гарантируются права  и законные интересы участвующих в производстве следственного действия лиц, но одновременно обеспечивается и процессуальная доброкачественность получаемых фактических данных, т.е. их относимость и допустимость в качестве доказательств по конкретному делу. Нарушение норм, предусматриваемых УПК, при производстве следственных действий «влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств» (ч. 3 ст. 7 и ч. 1 ст. 75 УПК).⁴⁴

     Третьим требованием следовало бы считать  положение о том, что производство следственных действий непременно должно основываться, как отмечалось выше, на надлежащих нравственных принципах и нормах.

       Нам следует отметить, что на основе приведенных требований и в их развитие в ст. 164 УПК сформулированы общие правила производства следственных действий. 

     2.4. Место и время производства следственных действий

     По  общему правилу следственные действия могут производиться по месту  проведения предварительного расследования. В свою очередь, предварительное расследование в соответствии с ч. 1 ст. 152 УПК РФ производится по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления, за исключением случаев, предусмотренных этой же статьей.

     Определенную  сложность представляет решение  вопроса о месте совершения так  называемых длящихся преступлений, т.е. преступных деяний, которые совершаются в течение более или менее длительного времени. Между тем, правильное и точное определение места совершения деяния, содержащего признаки преступления, является непременным условием для законного и обоснованного решения вопроса о территориальной подследственности уголовного дела.⁴⁵

     В случае необходимости производства следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток (ч. 1 ст. 152 УПК РФ).

     Под производством следственных действий «в другом месте» следует понимать производство следственных действий в  другом административном районе, межтерриториальном образовании или в другом субъекте Российской Федерации.⁴⁶

     Из  общего правила, установленного в ч. 1 ст. 152 УПК РФ, в последующих частях этой же статьи сделан ряд исключений: