Безопасность в УИС и средства ее обеспечения

В нормативных  правовых актах Минюста России определен  перечень требований к лицам, принимаемым  на службу в ИУ. Поэтому большое  значение должно придаваться их первоначальной подготовке непосредственно в ИУ. Анализ нормативных правовых актов  и практики показывает, что в организации  первоначальной подготовки сотрудников  целесообразно осуществлять  следующие  направления:

- проведение первоначального инструктажа у начальников служб (отделов) ИУ (производственной, воспитательной, оперативной, режимной, медицинской, пожарной и др.);

- изучение принимаемым в ИУ работником своих функциональных обязанностей, нормативных правовых актов по вопросам содержания осужденных, взаимоотношений с ними, применение мер исправительного воздействия и сдачи зачетов комиссии администрации ИУ;

- проведение подробного инструктажа на рабочем месте начальником отдела (части, цеха), в котором будет работать данное лицо.

На обеспечение  безопасности сотрудников ИУ оказывают  влияние не только их подготовленность к работе в условиях ИУ, но и специальные  знания и умения по применению к  осужденным мер безопасности. Вполне естественно то, что среди опрошенных лиц начальствующего состава  эти знания ниже у ранее подвергшихся нападению. Так, если о порядке применения наручников имеют знания 46 % опрошенных, то среди сотрудников, ранее подвергшихся нападению всего 37 %. По знанию применения спецсредств их доля соответственно составляет 67 и 47 %. Однако парадоксально то, что сотрудники показали низкие знания после совершенных на них нападений.

При проведении профилактики захватов сотрудников  ИУ в качестве заложников следует  иметь в виду, что нередко они  становятся жертвами нападений в  результате личной беспечности и  грубых нарушений установленного порядка  несения службы или взаимоотношений с осужденными. Так, младшие инспектора дежурных смен могут стать заложниками из-за допущенных нарушений правил несения службы в ШИЗО и ПКТ, в результате чего оказываются запертыми напавшими осужденными в камерах.

Немало  случаев, когда сотрудники во время  несения службы не проявляют должной  бдительности, недостаточно физически  подготовлены для отражения нападения.

В деятельности администрации ИУ по созданию условий  для безопасной работы сотрудников  важным моментом является предупреждение конфликтных ситуаций между осужденными. Если проанализировать взаимоотношения  работников ИУ с нападавшими на них  осужденными, то выясняется, что в  конфликтных отношениях находилось только 11 % подвергавшихся нападениям сотрудников. Однако этот показатель должен быть больше, поскольку 21 % опрошенных не назвали условий, которые способствовали нападению на них. Во многом конфликтные  ситуации порождаются в результате недозволенных связей лиц, работающих в ИУ с осужденными. Так, согласно исследованиям А.Н. Сухова, почти 90 % из 300 опрошенных сотрудников ИУ сообщили, что в учреждениях, где они  работают, имели место случаи присвоения сотрудниками денег осужденных, взяток, проноса запрещенных предметов¹⁶.

Для предотвращения недозволенных связей иногда бывает достаточным изменение режима работы отдельных осужденных или работников ИУ, перевод таких осужденных в  другие отряды или использование  на иных рабочих участках. Однако в  любом случае, если есть проверенные  данные о наличии недозволенной  связи, необходимо ее пресечь, принять  соответствующие меры к работнику  и осужденному (вплоть до запрещения такому работнику входа на территорию ИУ и привлечения его к административной или уголовной ответственности).

 

Повышение технической оснащенности ИУ инженерно-техническими средствами охраны и надзора, индивидуальной защиты личного состава и специальными средствами.

 

Сегодняшний уровень технической оснащенности сотрудников ИУ еще не позволяет  должным образом обеспечить их безопасность. Это в первую очередь относится  к средствам индивидуальной защиты личного состава и к спецсредствам, применяемым к осужденным. Однако в ИУ при обеспечении безопасности работников и выполнении других задач  используются и иные технические  средства, среди которых можно  выделить средства: охраны (в том  числе и охранную сигнализацию, способствующую быстрому обнаружению нарушителя, определению  времени, места нарушения и его  пресечению); связи; оповещения и наблюдения.

Первостепенное  значение для обеспечения надлежащего  правопорядка имеет систематическая  информация о состоянии: охраны различных  объектов, находящихся на территории ИУ; входных и камерных дверей ШИЗО и ПКТ, несанкционированное открывание которых является одним из условий чрезвычайных происшествий в ИУ (14,6 % нападений на работников ИУ происходит в ШИЗО и ПКТ). Камерные двери должны оборудоваться средствами охранной сигнализации, позволяющей передавать в дежурную часть информацию о каждом факте открывания дверей. С помощью технических средств можно не только получать информацию о положении заблокированных дверей, но и руководить процессом их открывания с пульта управления. С этой целью возможно использование серийно выпускаемой аппаратуры «Примула».

Быстрому получению информации о чрезвычайных происшествиях способствует телефонная связь. Она дает возможность  сотрудникам и осужденным передавать в любое время суток информацию о фактах, требующих вмешательства  администрации, а также получать указания по действиям в конкретной ситуации. По мнению опрошенных сотрудников, одно из первых мест среди гарантий своей безопасности они отводят  надежной связи с дежурной службой. Однако возможности телефонной связи  в укреплении безопасности персонала  ИУ используются еще недостаточно. Многие работники, особенно находящиеся  в производственной зоне, не имеют  связи с дежурной службой. Среди  условий, способствующих нападениям на работников ИУ 13 % опрошенных назвали  отсутствие на рабочих местах средств связи. Использование только проводной связи значительно усложняет передачу информации и управление действиями лиц, несущих службу в жилой и производственной зонах. Этот недостаток устраняется использованием радиосвязи.

Особое  значение имеет использование телевизионной  аппаратуры, отличающейся высокой эффективностью восприятия событий, происходящих на значительном удалении от лица, контролирующего  обстановку в ИУ. Поэтому передающие телекамеры следует устанавливать  по периметру отдельных участков жилой и производственной зоны, особенно на площадках, расположенных вблизи от КПП, что позволяет наблюдать за построением и передвижением осужденных, за проведением обысков последних. Хорошо себя зарекомендовала установка телекамер для наблюдения за заточными участками производственной зоны. Использование телевизионных систем способствует и созданию благоприятной оперативной обстановки на контролируемых участках, не только укрепляет дисциплину среди осужденных, но и улучшает качество несения службы персоналом  ИУ.

Важное  значение в предупреждении и ликвидации преступных посягательств на работников ИУ имеет информация о их наличии и местонахождении в учреждении. Ее получение, фиксация и хранение возможно с помощью световых табло, устанавливаемых в дежурной части, и контролирующей системы на КПП. Проходя через КПП, сотрудники оставляют свои пропуска у часового, который включает тумблер под номером пропуска. В помещении дежурной части на табло высвечивается фамилия данного сотрудника.

Технические средства используются и для обнаружения  у осужденных запрещенных предметов при проведении обысков, досмотров. Для, этих целей применяются, например, металлообнаружитель «Гвоздика», техническое средство «Гортензия», применяемое для обнаружения в одежде денег, таблеток, металлических предметов и д.р. Внедрение этих технических средств еще не обеспечивает их действенную эксплуатацию. Эффективность их применения во многом зависит от общей подготовленности сотрудников, квалификации лиц, обслуживающих эти средства, а также от повышения их качества, надежности в работе.

 

Личная безопасность работников ИУ.

 

Безопасность  работников ИУ обеспечивается не только с помощью ранее рассмотренных  средств. Ее уровень зависит и  от самих работников ИУ, от их знания и умения использовать безопасные способы  поведения при несении службы, обращения с осужденными, а также от их жизненного опыта и профессионального мастерства. Представляется, что правила и способы поведения, с помощью которых достигается безопасность жизни и здоровья персонала ИУ при выполнении служебных обязанностей, можно рассматривать как меры их личной безопасности.

Основные  требования личной безопасности работников ИУ базируется на нормах уголовно-исполнительного законодательства и закрепляются в Положении о службе в ОВД РФ, других нормативно-правовых актах. Это так называемые формальные правила служебной деятельности работников ИУ, обеспечивающие их личную безопасность при работе с осужденными. К ним могут быть отнесены следующие:

- обязанности лиц, работающих совместно с осужденными, соблюдать порядок взаимоотношений с ними, и право администрации ИУ в случае его нарушения запретить этим лицам доступ в ИУ или на производственные объекты, где работают осужденные;

- недопустимость передачи осужденным вещей, продуктов питания, денег, предметов, запрещенных к использованию в ИУ, и привлечение виновных к ответственности;

- проведение при необходимости досмотров производственных объектов, вещей и одежды лиц, входящих в ИУ и на производственные объекты, где работают осужденные, и выходящие из них;

- обязанность сотрудников повседневно укреплять право порядок в местах лишения свободы, проводить воспитательную работу среди осужденных, выявлять и пресекать их попытки ведения паразитического образа жизни, умело сочетая высокую требовательность с внимательным отношением к каждому осужденному;

- категорический запрет для работников ИУ входить в какие бы то ни было отношения с осужденными, не вызываемые интересами службы, а так же пользоваться их услугами.

НПА, регламентирующие осуществление надзора  за осужденными, содержат ряд важных требований по обеспечению личной безопасности лиц, работающих с осужденными:

- строгое соблюдение законности, недопущение унижения человеческого достоинства осужденных;

- предупреждения и решительное пресечение нарушений режима и преступных действий осужденных;

- соблюдение мер личной безопасности, владение приемами самозащиты от нападения.

Однако  выполнение перечисленных требований данная Инструкция возлагает только на сотрудников отделов безопасности (режима), личный состав дежурных смен, а не на сотрудников ИУ, исполняющих  наказание в виде лишения свободы.

Для обеспечения  личной безопасности лиц, работающих в  местах лишения свободы, не менее  важна разработка и обобщение  тех практических приемов и навыков  работы в местах лишения свободы, которые не предусмотрены нормативными актами. Так, многие вопросы повседневной деятельности работников ИУ могут регулироваться распоряжениями начальника учреждения и иных должностных лиц. При этом необходимо учитывать имеющийся  в ИУ положительный опыт и традиции.

Неформальные  правила служебной деятельности работников ИУ, способствующие обеспечению  их личной безопасности, связаны в  основном с мерами предосторожности при осуществлении различных  функций в местах лишения свободы: при обысках осужденных и помещений, осмотрах различных объектов ИУ (чердаков, подвалов, коллекторов, колодцев и т. п.), при обращении с осужденными (в первую очередь с лицами, допустившими нарушение режима, имеющими отклонение в психике и др.). Особенно внимательными должны быть сотрудники при применении к осужденным мер безопасности, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Рассмотренные меры предосторожности широко применяются  практическими работниками в  местах лишения свободы. Но, как показало исследование вопросов обеспечения  безопасности работников ИУ в различных  регионах страны, 21 % сотрудников в  процессе своей деятельности пренебрегают подобными правилами личной безопасности. Основная причина такого положения  заключается в незнании этих правил из-за отсутствия достаточного опыта  работы с осужденными. Поэтому важным условием успешного выполнения служебных  обязанностей сотрудниками ИУ является их подготовленность к работе с осужденными, предполагающая также знания мер  личной безопасности и владение ими. Это достигается на занятиях по служебной  подготовке и в процессе практической деятельности сотрудников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Отношения общественной безопасности, действующие  в обществе, это система социального  взаимодействия людей между собой, а также с окружающим миром. Возникают  они в связи с использованием объектов, представляющих повышенную опасность для общества или с  наступлением стихийных бедствий и  других чрезвычайных обстоятельств. Данные отношения характерны и для деятельности ИУ, являющихся элементом системы  в целом и реализующих государственное  принуждение в отношении лиц, представляющих повышенную опасность  для общества. Обеспечение безопасности работников ИУ и осужденных является актуальным вопросом, поскольку их безопасность в настоящее время  находится не всегда на должном уровне.

На состояние  безопасности в ИУ влияет ряд факторов, в том числе находящихся вне  рамок функционирования исправительной системы, а также характеризующих  данную систему в единстве ее правовых и организационных аспектов и  отражающих правовые основы деятельности ИУ, организацию деятельности администрации, работу отдельных сотрудников этих учреждений.

В данной работе предлагаются основные направления  деятельности администрации ИУ по обеспечению  безопасности в ИУ. Обобщены правила  и способы поведения персонала  ИУ при выполнении служебных обязанностей.

Реализация  содержащихся в данной работе предложений  по укреплению защищенности работников ИУ и самих осужденных будет способствовать обеспечению их безопасности, а именно:

- необходимо ввести специальную норму; предусматривающую уголовную ответственность за захват заложников в местах лишения свободы, т.к. хотя производя захват заложников, осужденные преследуют различные, зачастую непреступные цели (в 66% случаев заложникам не причинялись телесные повреждения), такие действия осуждённых являются общественно опасными, дезорганизующими и парализующими в это время всю деятельность ИУ. Они могут перерастать при определённых условиях в массовые беспорядки и иные опасные преступления;