Безопасность в УИС и средства ее обеспечения

Одним из средств обеспечения безопасности работников ИУ  выступает строго регламентированный внутренний распорядок ИУ. Он представляет собой установленную правовыми нормами и законными указаниями администрации ИУ систему специальных правил, направленных на конкретизацию предусмотренного законодательством карательного воздействия, порядка и условий применения основных средств исправления,  выполнение специфических и общегражданских обязанностей и осуществления прав осужденными, а также по предупреждению с их стороны новых преступлений и иных правонарушений, на обеспечение деятельности исправительного учреждения в целом, его отделов и служб и должностных лиц, в частности, на создание наиболее благоприятных условий для осуществления карательно-воспитательного процесса⁵.

Содержание  внутреннего распорядка определяется в гл. 12 УИК РФ и  § 5 Правил внутреннего  распорядка исполнительных учреждений. В них выделяется ряд элементов:

-порядок  приема осужденных в ИУ;

-правила  поведения осужденных;

         -перечень работ и должностей, на которых запрещается использовать осужденных;

-перечень  и количество предметов и вещей,  которые осужденные могут иметь  при себе;

-порядок  изъятия запрещенных предметов;

-правила  проведения свиданий, досмотра посылок,  передач, бандеролей и цензура   корреспонденции.

По мнению Зубкова А.И. и Дорофеева Н.К., кроме  вышеуказанных элементов, к внутреннему  распорядку также относятся:

-перечень  предметов, запрещенных к получению  осужденными;

-порядок  поведения осужденных, которым разрешено  передвижение без конвоя или  без сопровождения за пределами  ИУ (ст. 96 УИК РФ);

-порядок  взаимоотношений осужденных и  лиц, работающих с ними.

Конечно, некоторые из указанных элементов  внутреннего распорядка лишь косвенно влияют на обеспечение безопасности работников ИУ, однако все они в  своей совокупности обеспечивают неукоснительное  соблюдение осужденными режима в  ИУ, а тем самым и безопасность работы в них аттестованного и  вольнонаемного состава ИУ. Вместе с тем, среди них можно выделить те элементы, игнорирование которых  со стороны администрации ИУ является непосредственным условием совершения преступлений и правонарушений против персонала ИУ. К их числу следует  отнести несоблюдение правил хранения оружия, заточного оборудования, производства обысков и технических осмотров, досмотров личных вещей,  порядка  передвижения осужденных в пределах исправительного учреждения,  правил взаимоотношения между осужденными  и персоналом.

Одной из целей наказания (ст.43 УК РФ), является предупреждение совершения осужденными  во время наказания новых преступлений. Выполнение этой цели достигается как за счет организации нормальной деятельности ИУ в целом, так и с помощью профилактики преступлений в ИУ, представляющих собой деятельность оперативных аппаратов, отделов безопасности (режима – в тюрьмах и СИЗО) во взаимодействии с другими структурными подразделениями исправительного учреждения,  государственными органами власти и общественными организациями, а также с самодеятельными организациями осужденных, направленную на выявление причин преступлений, совершаемых осужденными во время отбывания наказания, и условий, им способствующих, разработку мер по их устранению (общая профилактика), выявлению лиц, от которых можно ожидать совершения преступления, и принятие к ним мер индивидуально-профилактического воздействия (индивидуальная профилактика).

В связи  с повышением преступной активности осужденных и участившимися случаями нападений на работников ИУ важное значение приобретает профилактика преступных проявлений в отношении персонала ИУ. Поэтому профилактику преступлений и иных правонарушений в ИУ можно отнести к числу средств исправительного характера, с помощью которых обеспечивается безопасность лиц, работающих с осужденными.

В деятельности администрации ИУ по профилактике преступлений среди осужденных традиционно выделяют общие и индивидуальные  меры профилактики. Эти меры, на наш взгляд, применимы и в отношении профилактики преступлений, направленных против работников ИУ, поскольку они также совершаются  в местах лишения свободы. Источником опасного посягательства выступают  лица, отбывающие наказание и вынашивающие планы продолжить преступную деятельность в местах лишения свободы. Однако профилактика преступлений, направленных против персонала ИУ, имеет свои особенности, которые будут рассмотрены  ниже⁶.

При осуществлении  изоляции осужденных, осуществлении  за ними надзора в целях предотвращения преступлений и иных антиобщественных поступков, реализации других средств  обеспечения режима, предусмотренных  ст. 82 УИК РФ, не обойтись без использования  технических средств. Выступая средством  обеспечения режима в ИУ, технические  средства надзора и контроля оказывают  определенное влияние на обеспечение  безопасности лиц, работающих с осужденными.

Следует отметить, что, оказывая определенное влияние на обеспечение безопасности персонала ИУ, технические средства надзора и контроля играют при  этом неодинаковую роль. Одни из них (например, тревожная сигнализация на рабочих  местах сотрудников) непосредственно  влияют на повышение защищенности работников ИУ, другие эту роль выполняют в  качестве дополнительной функции. Так, средства связи наряду с основным назначением – передачей разнообразной управленческой информации имеют важное значение для своевременного поступления сведений к оперативному дежурному (ОД), (дежурному помощнику начальника тюрьмы, СИЗО (далее: ДПНТ, ДПНСИ) о возможной опасности.

Таким образом, к средствам исправительного  характера, обеспечивающим безопасность работников ИУ можно отнести:

-применение  к осужденным мер безопасности (ст. 86 УИК РФ, глава 5 Закона РФ  «Об учреждениях и органах,  исполняющих наказания в виде  лишения свободы»);

-надзор  за поведением осужденных (ч. 1 ст. 82 УИК РФ);

-строго  регламентированный внутренний  распорядок в ИУ (ч.  3 ст. 82 УИК  РФ, § 5 ПВР ИУ);

-профилактику  преступлений и иных правонарушений  осужденных (ч. 1 ст. 1 УИК РФ);

-технические  средства надзора и контроля (ст. 83  УИК РФ).

Эти средства в той или иной мере регулируются нормами уголовно - исполнительного  законодательства РФ и реализуются  в деятельности администрации ИУ. Именно от нее зависит, будут ли они  выполнять свое предназначение –  обеспечивать безопасность работников ИУ или, наоборот, превратятся в свою противоположность – средство провоцирования осужденных в отношении персонала  ИУ.

Безопасные  условия деятельности работников ИУ по исполнению наказания и применению мер исправительного воздействия  создаются как с помощью средств  обеспечения безопасности, так и  самим их поведением. Обеспечение  безопасности зависит от сознательных действий работников ИУ, основанных на жизненном опыте, профессиональном мастерстве, знаний и использования  безопасных способов несения службы в местах лишения свободы и  правил взаимоотношения с осужденными, строгом соблюдении законности в  обращении с лицами, отбывающими  наказание. Это – меры личной безопасности работников ИУ при работе с осужденными. Основные правила и способы поведения, обеспечивающие личную безопасность лиц, работающих в ИУ, содержатся как  в нормативных правовых актах, так  и вырабатываются  в процессе приобретения опыта работы в местах лишения свободы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Безопасность осужденных в УИС

Обеспечение безопасности осужденных осуществляется всеми доступными для  государства средствами: во-первых, нормами Конституции РФ, закрепляющими  правовой статус гражданина и провозглашающими его защиту главной обязанностью государства; во-вторых, нормами трудового  законодательства, предусматривающими гарантии и меры безопасности участников трудового процесса; в-третьих, нормами  уголовного законодательства, устанавливающими уголовную ответственность за посягательства на жизнь, здоровье и достоинство  человека; в-четвертых, нормами уголовно-исполнительного законодательства, обеспечивающими безопасность осужденных вовремя отбывания наказания⁷.

Обеспечение безопасности осужденных - важная задача для всех учреждений и органов, исполняющих  наказания. В то же время особую актуальность она приобретает для тех из них, которые исполняют наказания, связанные с изоляцией от общества. Администрация этих учреждений обязана  обеспечивать безопасность осужденных различными средствами, среди которых  следует выделить:

1. охрану и надзор;
2. меры воспитательного воздействия, включая применение мер взыскания и поощрения;
3. оперативно-розыскные мероприятия;
4. меры безопасности;
5. охрану здоровья осужденных;
6. перевод осужденных в безопасное место.

Ст. 13 УИК  РФ не только провозглашает, но и детально регламентирует право осужденных на личную безопасность. Речь идет об обеспечении  личной безопасности осужденных, отбывающих наказания в виде ареста, ограничения или лишения свободы, т.е. о тех случаях, когда осужденные полностью или частично изолированы от общества и находятся под охраной или надзором персонала УИС. Данные лица либо не имеют возможности самостоятельно обеспечить свою личную безопасность (при аресте или лишении свободы), либо такая возможность существенно сужена (при ограничении свободы). Осужденные не могут самовольно покинуть камеру, жилую секцию или комнату, отряд или бригаду и вынуждены постоянно находиться с теми, от кого по тем или иным причинам исходит угроза. Причины угроз могут быть самыми разнообразными (личные неприязненные отношения, карточный долг), и их характер для реализации права на личную безопасность значения не имеет. Важно само наличие угрозы личной безопасности⁸.

Ранее, когда  право на личную безопасность осужденных в законе закреплено не было, они  зачастую самостоятельно разрешали  возникающие конфликты, угрожающие ситуации. Нередко это имело следствием возникновение крупных эксцессов, совершение преступлений, в том числе  убийств и побегов. Так, если осужденный совершает побег за несколько  недель или месяцев до своего освобождения, то причину данного поступка следует  искать прежде всего в реальной угрозе и необеспеченности его личной безопасности.

Характер  угрозы личной безопасности может быть различным: угроза убийства, причинения телесных повреждений, избиения, совершения насильственного акта мужеложства  и иного посягательства. В ряде случаев речь может идти о фактах систематического издевательства, которые в конечном счете могут спровоцировать возникновение конфликта с угрозой личной безопасности для индивида, подвергающегося глумлению⁹.

Информация  об опасности представителям администрации  может поступить из разных источников: от сотрудников, осуществляющих надзор за осужденными, от оперативных аппаратов  учреждений, от самих осужденных.

 При  возникновении угрозы личной  безопасности осужденного он  вправе обратиться к любому  должностному лицу учреждения, исполняющего  наказания в виде ареста, ограничения  или лишения свободы, с просьбой  об обеспечении личной безопасности, и указанное лицо обязано незамедлительно  принять соответствующие меры. На  практике эти меры обычно выражаются  в помещении такого осужденного  в отдельную камеру ШИЗО до  решения вопроса о месте его  дальнейшего нахождения в учреждении  или за его пределами. 

Иногда  изоляция осуждённого от других лиц, лишённых свободы, является необходимой  по так называемым оперативно-режимным соображениям, например, временная  изоляция лидера отрицательно направленной группы осужденных – для её разобщения в целях предотвращения совершения преступлений. Отсутствие в уголовно- исправительном законодательстве регламентации действий администрации ИУ в этих случаях приводит к тому, что осуждённые помещаются в штрафные изоляторы как нарушители режима, что влечёт необоснованное ограничение их прав.

Закрепление в уголовно-исполнительном законодательстве РФ этой меры безопасности приобретает  особую актуальность в настоящее  время, поскольку в местах лишения  свободы концентрируются осуждённые, представляющие повышенную общественную опасность. Это влечёт рост противоправных проявлений в ИУ, возрождение «воровских традиций», активизацию лидеров  преступной среды, которые стремятся  группировать вокруг себя осуждённых отрицательной направленности, через  своих подручных занимаются вымогательством, поборами, противодействуют администрации  ИУ.

В таких  условиях отдельные осужденные в  силу различных причин, попав к  ним в зависимость, вынуждены  совершать нарушения режима, за которые в конечном счете выдворяются в штрафной изолятор. Решение данной проблемы путем закрепления в законе в качестве меры безопасности изоляцию осужденного в отдельное помещение было бы целесообразным и обоснованным, так как является отражением действия института крайней необходимости.

Решение о предотвращении угрожающей осужденному  опасности принимает начальник  учреждения. В экстренных случаях  меры безопасности должны быть приняты  и в его отсутствие, но с после  дующим принятием им решения самостоятельно.

Начальник учреждения, исполняющего наказания  в виде ареста, ограничения свободы  или лишения свободы, обязан досконально  разобраться в создавшейся ситуации, выяснить причины возникновения  угрозы для осужденного, выявить  участников конфликта, его организаторов. В зависимости от результатов  рассмотрения и оценки сущности конфликта  начальник принимает конкретное решение относительно осуществления  мер, устраняющих угрозу личной безопасности осужденного, в том числе помещения  его в безопасное место либо перевода в другое учреждение¹⁰.