Безопасность в УИС и средства ее обеспечения

При реальности и серьезности личной безопасности осужденного со стороны других осужденных или иных лиц начальник учреждения по его заявлению либо по собственной  инициативе принимает решение о  переводе осужденного в безопасное место. В качестве такого места, как  установлено в ст.173 ПВР ИУ, помимо других помещений могут быть использованы камеры штрафных изоляторов, помещения  камерного типа и ЕПКТ. Перевод  в безопасное место производится на срок до 90 суток.

В том  случае, когда осужденный является участником уголовного судопроизводства, например свидетелем, начальник учреждения принимает решение об обеспечении личной безопасности по мотивированному постановлению (определению) лица, в производстве которого находится дело. В соответствии со ст.6, 14 Федерального закона 2004 г. "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" для обеспечения безопасности лица, находящегося под стражей или осужденного, начальник учреждения вправе принять следующие меры:

1) обеспечение  конфиденциальности сведений о  защищаемом лице;

2) замена  документов;

3) изменение  внешности; 

4) временное  помещение в безопасное место; 

5) направление  защищаемого лица и лица, от  которого исходит угроза насилия,  при их задержании, заключении  под стражу и назначении уголовных  наказаний в разные места содержания  под стражей и отбывания наказаний,  в том числе находящиеся в  других субъектах Российской  Федерации; 

6) перевод  защищаемого лица или лица, от  которого исходит угроза насилия,  из одного места содержания  под стражей и отбывания наказания  в другое;

7) раздельное  содержание защищаемого лица  и лица, от которого исходит  угроза насилия; 

8) изменение  защищаемому лицу меры пресечения  или меры наказания в порядке,  предусмотренном УПК РФ¹¹.

Косвенно  возможность применения к осужденным других мер безопасности предусмотрена  в ст. 86 УИК РФ, где говорится  о том, что в качестве исключительной меры допускается применение оружия, если другими мерами невозможно пресечь  такие действия осужденных, как нападение  или иное умышленное действие, непосредственно  угрожающее жизни работников ИУ либо других лиц. Толкование этой правовой нормы позволяет назвать основание применения данных средств безопасности: совершение лицом, лишенным свободы, нападения или другого умышленного действия, непосредственно угрожающего жизни работников ИУ либо других лиц¹².

Проанализировав юридическую природу мер безопасности, применяемых к осужденным, можно  определить их как вытекающие из институтов необходимой обороны и крайней  необходимости, закреплённые законом  меры принуждения, выражающиеся в физическом воздействии на лиц, лишённых свободы, применяемые в чрезвычайных и  иных конфликтных ситуациях, вызванных, как правило, насильственными действиями осуждённых в отношении других осуждённых, самих себя, а также лиц, посещающих места лишения свободы, в целях предупреждения причинения физического или материального вреда.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.  Обеспечение безопасной деятельности персонала исправительных учреждений

Конкретно-социологический  и теоретический анализ состояния  безопасности работников ИУ и факторов, ее определяющих, показывает, что одним  из слабых мест в обеспечении их безопасности является деятельность администрации  по созданию безопасных условий для  работы персонала ИУ. Эта деятельность весьма разнообразна. В ней есть направления, непосредственно либо опосредованно влияющие на безопасность лиц, работающих в ИУ. Из их числа  представляется необходимым рассмотреть  лишь некоторые, а именно:

- осуществление индивидуальной профилактики преступлений и иных правонарушений осужденных в отношении работников ИУ;

- организацию надзора за поведением осужденных в целях предотвращения нападений на лиц, работающих в ИУ;

- подготовку персонала ИУ к действиям в условиях опасности;

- повышение технической оснащенности ИУ инженерно-техническими средствами охраны и надзора, индивидуальной защиты личного состава и специальными средствами.

 

Осуществление индивидуальной профилактики преступлений и иных правонарушений осужденных в отношении работников ИУ.

 

Поскольку в подавляющем большинстве нападения  представляют собой уголовные преступления, имеющие в числе других объектов посягательство на личность работников ИУ, то важное значение приобретает теория и практика профилактики насильственных преступлений, в том числе в местах лишения свободы.

Характеризуя  научно-теоретическую проработку и  практическую реализацию данной проблемы, необходимо отметить, что ранее проводимые научные исследования были направлены на профилактику преступлений осужденных безотносительно к субъекту посягательства¹³. Далее, имеющаяся статистика не дает оснований для такого анализа. В статотчетности не показываются отдельно преступления, в которых потерпевшими выступают работники мест лишения свободы. Выделяются лишь такие составы преступлений, как сопротивление представителям администрации ИУ, действия, дезорганизующие работу ИУ, неповиновение законным  требованиям администрации ИУ. На основе материалов этого исследования выделяются наиболее значимые вопросы профилактики преступлений в ИУ, показываются особенности их решения применительно к работающим там лицам.

В деятельности администрации ИУ по профилактике преступлений среди осужденных традиционно выделяются общие и индивидуальные меры профилактики. Работу по профилактике преступлений, направленных против персонала ИУ, следовало бы сделать более целенаправленной и предметной, то есть конкретизировать объект профилактического воздействия  и принимаемые к нему методы и  способы индивидуальной профилактики.

Одним из направлений этой работы на уровне ИУ может быть уточнение профилактических учетов, то есть выявление и постановка на профилактический учет осужденных, от которых можно ожидать совершения преступлений, в том числе и  нападений на работников ИУ. Однако нельзя согласиться с мнением  И.В. Брызгалова, предлагающего всех лиц, ранее осуждавшихся за действия, дезорганизующие работу ИУ, сопротивление представителям администрации ИУ, участие в массовых беспорядках ставить на учет независимо от их последующего поведения в местах лишения свободы.

Во-первых, при таком подходе значительно  возрастет количество профилактируемых, что может отразиться на качестве индивидуальной профилактики.

Во-вторых, часть осужденных за подобные преступления в процессе следствия, судебного  разбирательства и отбывания  наказания становится на путь исправления  и не совершает больше преступлений.

Как показывают результаты исследования, 25 % преступлений против персонала ИУ совершаются  осужденными из числа нарушителей  режима. Поэтому и на профилактический учет следует ставить в первую очередь осужденных этой категории, учитывая при этом такие признаки личности нападавших на работников ИУ, как молодой возраст нарушителей  режима, длительность срока лишения  свободы, совершение в прошлом насильственных преступлений и неоднократную их судимость.

Одной из особенностей состава лиц, отбывающих лишение свободы, является наличие  среди них значительного числа  осужденных с психическими аномалиями. Исследовав насильственные преступления, совершенные такими лицами, Ц.А. Голумб¹⁴ пришел к выводу, что психические аномалии, входят в круг обстоятельств, способствующих совершению преступлений и являясь составной частью причинного комплекса преступного поведения, могут быть отнесены к его условиям. Данная оценка психического состояния осужденных в, генезисе преступного поведения подтверждается тем, что изучение приговоров по преступлениям осужденных, совершенных в отношении работников ИУ, показывает, что 23 % из них совершенны лицами, страдающими различными психическими расстройствами. Однако из осужденных-психопатов, совершивших нападения на сотрудников ИУ, только 12 % состояли на медицинском учете в ИУ. Это свидетельствует о том, что значительное число лиц, имеющих психические аномалии, выявляются не в ИУ, а на стадии расследования преступлений, совершенных ими против работников ИУ. Поэтому в предупреждении таких преступлений важное значение приобретает своевременное выявление осужденных, страдающих психическими расстройствами, и постановка их на медицинский учет.

Администрации ИУ в отношении осужденных с психическими аномалиями следует сочетать уголовно-исполнительное и медицинское воздействие с  учетом их здоровья и степени опасности  для окружающих, подбирать для  них наиболее целесообразный вид  трудовой деятельности.

 

Организация надзора за поведением осужденных в целях предотвращения нападения на лиц, работающих в ИУ.

 

Важным  резервом в профилактической деятельности администрации по созданию условий  безопасной деятельности работников ИУ является совершенствование надзора за осужденными. Изучение случаев захвата в ИУ заложников и иных нападений на работников ИУ показало, что если захваты заложников по временам года распределяются сравнительно одинаково, то нападения происходят в 31 % случаев летом, а в другие времена года - равномерно от 20 до 26 % случаев. Это объясняется недостатками в профилактике данных преступлений, особенно с наступлением теплого времени года. В связи с этим нужно своевременно переориентировать систему надзора с закрытых помещений колонии на открытую территорию жилых и производственных зон. Следует заранее разрабатывать маршруты движения нарядов младших инспекторов дежурных смен по наиболее опасным, с точки зрения безопасности работников ИУ, местам территории учреждения.

Необходимо  учитывать и тот факт, что, несмотря на криминогенность ночного времени, 71 % случаев нападений приходится на дневное время с 6 до 18 часов. В условиях существующего дефицита младшего инспекторского  состава усиление надзора в дневное время можно обеспечить с помощью более полного привлечения к его осуществлению сил администрации ИУ. Имеющиеся трудности с привлечением сил и средств для обеспечения надзора можно в некоторой степени нейтрализовать путем использования членов самодеятельных организаций осужденных (ст. 111 УИК РФ). Оценивая процесс привлечения осужденных к выполнению данной функции администрацией ИУ, отметим, что он представляет собой реализацию принципа уголовно-исправительной политики и права по развитию полезной инициативы и самодеятельности осужденных. Поэтому развитие социально полезной активности осужденных является для администрации ИУ важной задачей и средством исправления осужденных.

Оправдавшей себя формой участия сотрудников  в надзоре за осужденными является работа оперативных групп сотрудников  и дежурных групп осужденных.

Оперативные группы работают ежесуточно в дневное, вечернее и ночное время согласно графику, утвержденному начальником  ИУ. Сотрудники, входящие в состав групп, включаются в суточный план надзора, который выполняется в установленном  порядке.

Работа  оперативных групп особенно важна  при сокращении численности младшего инспекторского состава. Это способствует повышению эффективности надзора  и безопасности самих лиц, входящих в группу.

Усилению  надзора способствует организация  работы дежурных групп осужденных. В исправительных  учреждениях  в целях укрепления дисциплины и  предупреждения нарушений режима среди  осужденных в отрядах создаются  из числа членов самодеятельных организаций  секции дисциплины и порядка. Обязанности  осужденных, входящих в данную секцию, заключается в том, что они  контролируют поведение осужденных в свободное время, в выходные и праздничные дни, когда последние  не заняты общественно полезным трудом, сконцентрированы на территории отряда, где по тем или иным причинам не всегда бывают представители администрации. В этих условиях важно своевременно выявить совершаемые осужденными правонарушения, принять меры к недопущению их перерастания в преступления, что способствует укреплению безопасности как осужденных, так и работников ИУ.

 

Подготовка работника ИУ к действиям  в условиях опасности.

 

Важное  значение для обеспечения безопасности лиц, работающих в ИУ, имеет обучение их безопасным способам несения службы и применения мер безопасности к осужденным. Здесь необходимо обратить внимание на дифференцированный подход к обучению различных категорий работников ИУ.

Основную  часть лиц, подвергавшихся нападению  со стороны осужденных, составляют сотрудники - мужчины. Чаще других подвергаются нападениям младшие инспектора дежурных смен (32 % от всех лиц, подвергавшихся нападениям). На сотрудников оперативной и режимной служб приходится 15 % нападений, оперативных дежурных (ДПНТ, ДПНСИ) – 11 %, производственных работников – 10 %. Таким образом, 58 % потерпевших работников ИУ составляют лица, непосредственно участвующие в осуществлении надзора и режимных мероприятий, то есть лица, которые по роду своей деятельности должны быть наиболее подготовлены к защите от преступных посягательств со стороны осужденных¹⁵.

При организации  дифференцируемой профессиональной подготовки сотрудников следует обращать внимание на практическую направленность обучения, на умение выполнять конкретные функции  в условиях сложной оперативной обстановки. Так, начальникам отрядов необходимо больше овладевать психолого-педагогическими способами воздействия на осужденных, повышать образовательный уровень и дисциплинированность. Сотрудникам отделов безопасности (режима), оперативных  нужны четкие знания приказов и инструкций по вопросам организации режима отбывания наказания. Руководству ИУ необходимо проявлять постоянную заботу о физической подготовке сотрудников, по овладению ими основными приемами самозащиты от нападения.